汕头市行政程序规定制定出台5月1日起施行

　　今年5月1日，备受关注的《汕头市行政程序规定》将开始施行。这部综合性政府规章是对我市有关行政程序方面单项规定的修改、整合和完善，其出台开创全国较大市和特区城市中行政程序立法的先河，创造我市立法工作上多个“之最”：首次采取委托社会力量起草的方式来制定政府规章；首次邀请国内顶级行政法学专家对其进行论证；亦是我市立法条文最多的一部规章。

　　近年来，汕头陆续颁布了10多部规范行政程序方面的地方性法规、政府规章和规范性文件，为经济社会发展提供了法制保障，但在实践中仍存在一些行政行为缺少程序规范，个别行政机关及其工作人员不依法行使权力、履行职责的问题。随着全面推进依法行政工作的开展，有必要制定一部综合性的适应我市社会经济发展的《汕头市行政程序规定》。

　　我市加强行政程序建设，制定统一、专门的行政程序规定，是一项创新性的工作，在全国较大市和特区城市中尚属首次，具有开创性和探索性的意义。《规定》从起草到出台历时一年八个月。起草过程中先后举行三场立法座谈会，全面征求市政府各部门、各直属机构和各区县政府的意见，邀请国内行政法学权威专家学者“把脉出招”，并在媒体上公开征求社会各界意见。我市还创新政府立法起草工作机制，将《规定》委托汕头大学地方政府发展研究所起草，市法制局也成立立法起草小组，自行组织起草。“双轮驱动”大大提升立法质量，推进了立法步伐。

　　《规定》共分10章，182条。内容涵盖行政程序的原则、行政主体、重大行政决策程序、行政执法程序、非行政许可类审批程序、行政合同、行政指导、行政裁决、行政调解、行政规划等特别行为程序、行政听证程序、行政公开、行政监督和责任追究等政府工作的方方面面，建立了管辖、协助、回避、公开、听证、教示、说明理由、证据、时效、阅览卷宗等一系列行政程序制度。

　　《规定》的创新之举引人瞩目，在制度安排上着力推进政府管理的创新，力求在深化行政体制改革，解决当前行政管理和依法行政中的突出问题上有所突破。主要规范的内容包括：规范行政决策程序，创新行政决策机制；推进行政公开，创新政务公开方式；扩大公众行政参与，创新政府行政方式；着力提升行政效能，创新行政运行机制；规范特别行为程序，创新行政管理方式；强化行政问责制度，创新行政监督机制。

（记者李敏）

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