依法治区推进法治斗门建设不找关系找窗口

                                       □本报记者 杨嘉

　　 依法治国就是依照法律来治理国家，是国家长治久安的必要保障，是一项从中央到地方，从地区到行业的系统工程。珠海市斗门区从2011年至今，根据《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》（以下简称《五年规划》）的要求进行依法治区建设，并基本完成《五年规划》目标。

　　 2012年和2013年，斗门区分别获得广东省和全国法治县（市、区）创建活动先进单位称号。2014年，在创新社会管理、规范信访秩序方面提出“诉、访、助”三分离制度，得到省人大常委会肯定，经验向全省推广，成为斗门推进依法治区的特色之一。

　　 法律顾问：

　　 5名法律精英监督政府决策

　　 10月27日，斗门区政府迎来5名法律界的精英，他们将对政府的决策进行把关，如果政府决策有违背法律原则，这个决策将被无情地驳回。

　　 作为斗门区聘请的政府法律顾问，他们将参与政府行政复议、诉讼和其他非诉讼法律事务，参与处理涉及法律事务的重大突发性、群体性事件等。以后政府在重大事项决策以及面临各种纠纷时，法律就是“说明书”，顾问团队既要坚持原则，对政府不适当的行政决策敢于说不，以提升政府决策效率和合理性。

　　 斗门区委常委、政法委书记林伟表示，政府法律顾问是区政府行政决策的法律参谋，顾问团队要根据斗门区经济社会发展的客观需要，把法律顾问工作放到全区改革发展稳定的大局中去研究、去把握，紧紧围绕热点、难点问题，在农村治理、社会保障、征地拆迁等领域中，有针对性地多做研究，帮助区政府解决人民之忧、谋人民之福。

　　 据了解，此次聘任的5名“大状”来自3家律师事务所和1所高等院校，有长期致力于法学理论与教学，老中青三代形成高水平的顾问团队。林伟大胆“放权”给政府法律顾问：大家要坚持原则，敢于担当，敢于纠错，对不适当的行政决策敢于说不，提升政府决策的效率和合理性。

　　 斗门区司法局局长凌小聪说，依法治区事关城市发展的质量和氛围，法律是保障每个人的“利器”，希望顾问团队既要坚持原则，对政府不适当的行政决策敢于说不，推动斗门区依法治区进程。

　　 律师进村：

　　 为村居事务进行“法律体检”

　　 2014年，斗门的125条村居有了自己的“村大状”，“法律顾问进村（居）”工作全面铺开。村民之间遇到问题，拿起电话约见律师诉说原委的场面成为了常态。通过预约，律师***服务，村民在家门口就能享受到甚至比城市居民更优待的法律服务。

　　 据统计，今年1至9月，斗门全区125条村居共52名律师挂点，累计值班2096次，接待群众来访982批次2055人。斗门区司法局局长凌小聪介绍，根据各村居实际情况，驻村居律师从专业角度，发挥职业特长为村居事务开展“法律体检、把脉”，协助做好村居“两委”换届选举等重点工作，满足村居组织及村居民的日常法律需求。

　　 审核村（居）合同文件、参与村（居）民主自治、起草涉村（居）法律文书等，这些都是驻村律师的工作职责。据了解，驻村律师的作用，不仅是为村民提供法律服务，还要为整条村进行“法律布局”，涉及村民和村集体的土地流转、财产、户籍、医疗、教育等各方面问题，统统纳入法律框架。

　　 “法律顾问进村居”工作，有效契合了当前斗门区基层社会管理特别是化解农村各类矛盾、维护农村社会稳定的迫切需求，是构建斗门区公共法律服务体系、促进村居法治环境营造的重要抓手。

　　 法律服务：

　　 “法律之窗”年底开至镇街

　　 法制宣传教育，律师、公证、法律援助，社区矫正等法律服务均纳入“一站式”综合服务中心。2014年底，我市首个镇级公共法律服务中心在斗门区斗门镇揭牌，此举填补了我市镇级综合性法律服务办事窗口的空白。

　　 走进该服务中心，前台设置有法律服务、公证服务、法律援助、人民调解、社区矫正等服务窗口，后台设置调解室、谈话教育室等功能室，办事大厅内设置法制宣传资料栏以及大型LED电子屏。服务中心工作人员由司法干警、专业律师、专职调解员、社矫专员、基层法律服务所工作者等组成。

　　 据介绍，该服务中心将施行规范化流程、标准化服务、精细化管理以及人文化教育，为村（居）民提供公益性法律顾问、法律咨询、矛盾纠纷受理、法援、公证等法律服务，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，实现司法行政效能的最大化，使之成为诚信、透明、规范、高效的文明服务平台。

　　 司法行政各项工作由不同部门承担，分布在各个地方，以往有的群众有了法律纠纷，往往要跑好几个地方找各个部门，现在群众有了法律需求就可以直接去服务中心求助。“服务中心对出现的一般性民间纠纷，可以第一时间掌握情况，第一时间赶往现场调解，第一时间化解矛盾，在时间上具备主动性。”凌小聪说。

　　 据介绍，到今年底，斗门区将全面建成区、镇（街）公共法律服务中心和村（居）公共法律服务站“三级覆盖”实体平台。同时确定了条件较成熟的41个村（居）作为公共法律服务站和法律顾问进村（居）的示范点来重点打造，以点带面逐步实现全区125条村（居）的全覆盖。

　　 数据

　　 平均每名律师接待40人

　　 8月3日，广东海鸥律师事务所驻白蕉镇榕益村律师梁嘉蔚协助榕益村委会调解村民李某和黄某之间关于房屋路巷选址的邻里纠纷。在斗门区法律顾问进村居工作的每月情况通报中，类似的解决村民大小事的案例还有很多。

　　 今年1至9月，斗门全区125条村居共52名律师挂点，累计值班2096次，接待群众来访982批次2055人，平均每名律师接待40人，审核村居合同96份，起草、审查、修改村居事务的法律文书17份，出具村居有关的法律意见书18份，代书23份，参与人民调解27宗，电话咨询238次，法制宣传60次，协助选举19次，签约谈判1次。

　　 深读

　　 找关系成无用功

　　 斗门区依法治区办公室常务副主任梁成岗对依法治区进行解释的时候，用了一个最简单的例子进行说明。“比如以前我们要办个房产证，首先想到的就是找熟人、找关系，然后请吃饭，求人帮忙解决事情。但现在，我们有房产登记中心，只要按规定准备简单的材料就可以，让‘找关系’成为一种‘无用功’，这就是依法治区雏形的缩影。”

　　 位于斗门区的富山工业园和新青科技工业园拥有约10万异地务工人员，是劳资纠纷多发之地。针对异地务工人员的法律援助需求，斗门区给出了3个专项“锦囊”。梁成岗介绍，如果异地务工人员有了法律纠纷，一是可以到当地所属村找驻村法律顾问；二是可以到斗门区司法局法律援助中心求助；三是可以到当地工业园管委会寻找专门负责劳工问题的专职人员。

　　 “遇到问题学法、重大决策依法、开展工作合法、处理问题靠法，这是我们依法治区的要求。”梁成岗说，依法治区，从一方面说是管住政府违规用权的手，而另一方面又可以说是放开政府的手，让大小事情交给“法律”去定夺和衡量。

　　 “依法治区的雏形，就是人人都可以在法律的保护下行使自己的权利，做到不找关系一样可以简简单单办完事情，人人都遵守社会的公共规则，形成人人平等的氛围，依法治区与和谐的环境可以是相辅相成的。”梁成岗说。