深圳市宝安区石岩街道2017年度依法行政工作报告

　　2017年是“七五”普法规划的第二年，我街道严格按照党的十九大、十八届四中、五中、六中全会精神和*********精神，认真落实中央、省委、市委关于全面依法治国、治省、治市、治区的决策部署，以“四个全面”和“五大发展理念”为引领，充分发挥法治宣传教育在全面推进法治石岩建设中的基础作用，营造尊法学法守法用法的良好社会环境，行政机关工作人员特别是领导干部依法行政观念不断增强，依法行政能力明显提高，加快了公平公正、安定有序一流法治街区的建设步伐。现将2017年依法行政工作情况报告如下：

　　一、积极推进法治政府制度建设

　　1.完善规范性文件制定。根据街道规范性文件管理制度，街道规范性文件实现“统一计划、统一审查、统一文号、统一发布、统一备案、统一清理”规范化管理，严格遵守文件立项、前期调研论证、起草或修订、征求意见、合法性审查、审议、统一公布程序，并及时报区法制办备案，主动接受监督。开展街道规范性文件和内部管理制度的统一清理工作，顺利完成最新一轮街道规范性文件的评估清理工作。经过评估调研论证，印发了《石岩街道2017年青少年“民族精神代代传——学雷锋诚信做人”系列教育活动方案》文件。2017年没有承办区政府规范性文件制定任务，没有制定新的对群众权利义务产生重大影响的规范性文件。

　　2.完善重大规范性文件的制定程序。对街道重大事项的讨论和涉及的重大法律问题提出专业的法律意见。政府投资项目建设、重大项目招标投标会议等街道较大、重大事项均有法律顾问律师参与论证，防止出现决策违法、行政违法的情况；重大决策、制度性文件、协议合同交由法律顾问律师起草或进行合法性审查，发挥法制机构在依法决策过程中的参谋、助手和法律顾问作用。

　　3.深化综合执法领域体制改革，加强重点领域行政执法。进一步完善城市管理综合执法体制，推进查违、环保、水务、城管等重点领域行政执法体制改革。今年，按照上级有关要求，对街道执法队人员编制作了重大改革，增设了专职教导员和法制科，切实提升执法效能，提升我街道城市管理治理水平。大力开展“序畅宁绿洁美”行动：加强城市公共安全和安全生产，深入开展“安全生产执法年”和“打非治违”专项行动。加大控停违建力度，坚决遏制新增违法建筑，实现违法建筑“零增量”、“减存量”。做好征地拆迁和土地整备法治宣传和执法工作。加强污染源监督监测，加强对饮用水源保护区的保护工作，加强环境污染执法，对环境违法行为严厉查处。

　　二、完善行政决策机制，切实提高依法决策水平

　　已于2016年修改完善了《深圳市宝安区石岩街道办事处规范性文件管理规定》、《深圳市宝安区石岩街道办事处重大行政决策程序暂行规定》等文件2件，严格履行重大行政决策程序。街道每周都召开领导班子联席会议，街道出台的重大决策，均严格遵循决策立项、前期论证、征求意见、合法性审查以及街道领导班子集体决策等程序性要求。如石岩街道消火栓建设及改造工程、石岩街道浪心消防站工程、石岩街道电缆沟建设第四期工程等，涉及人民群众切身利益的重大决策，除内部征求意见外，还以走访基层、座谈等形式公开征求民意，并引入专家论证、社会稳定风险评估等程序，有力增强决策的科学性、民主性。

　　建立健全重大行政决策、街道合同的合法性审查制度。街道重大行政决策均严格履行合法性审查程序，街道合同统一由街道法律顾问室负责管理。2017年，街道法律顾问共为街道领导班子会议提供法律意见45份，为有关部门起草、审核合同并出具意见110份，代理街道行政诉讼案件1宗，代理街道民事纠纷案件7宗。街道被提起行政复议为零，行政诉讼的数量呈现逐年下降的良好态势。

　　三、依法接受监督，积极参与行政复议和行政诉讼，开展各领域的行政调解

　　石岩街道投诉渠道畅通，在“石岩政务网”向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，开辟互动交流专栏，并在石岩街道办大楼、智慧管控中心、石岩街道综治信访维稳中心、劳动办、执法队等部门设立信访投诉窗口，广泛接受群众投诉。

　　行政复议有利于促进行政机关及时修正具体行政行为，更好地依法行政。2017年我街道没有行政复议案件，没有收到行政复议意见书和建议书。

　　行政诉讼方面，2017年石岩街道的行政诉讼案件6宗。其一，张志凡诉街道办行政强制及行政赔偿案，二审案号为（2017）粤03行终799号，该案于2017年7月20日开庭，陈浩强副主任作为行政首长，法律顾问作为代理人出庭。目前，张志凡已向深圳市中级人民法院申请撤回起诉，深圳市中级人民法院近期将作出允许张志凡撤回起诉的裁定。其二大类，（2017）粤0308行初1946号、（2017）粤0308行初1945号、（2017）粤0308行初1948号沈成锦、黎振星、刘俊新起诉石岩街道办事处、宝安区土地规划监察局确认行政行为违法一案。街道办在举证期限内及时向盐田区人民法院送达了本案答辩状和举证材料。2017年11月1日，街道办陈浩强副主任作为行政首长及街道法律顾问作为委托代理人出庭应诉，目前本案等待择日判决。其三，（2016）粤0308行初1775号绿宝佳公司诉深圳市野生动植物保护管理处、深圳市宝安区石岩街道办事处、深圳市绿化管理处、深圳市城市管理局确认深圳市野生动植物保护管理处解除《石岩浪心基地苗木竞卖成交协议》违法，并要求继续履行《协议》一案。街道办在举证期限内及时向盐田区人民法院送达了本案答辩状和举证材料。2017年2月9日，本案开庭审理；庭后，法官建议案件各方和解；2017年5月，街道委托专业评估机构对石岩浪心基地苗木搬迁补助费用进行评估，并在此基础上多次与绿宝佳公司协商和解事宜，双方最终确认由我街道给予绿宝佳公司苗木搬迁补助费用500万元，绿宝佳公司在签订和解补助协议后予以撤诉。目前本案在延长审理期限期间。

　　行政调解方面，落实《石岩街道加强行政调解工作的实施方案》，成立街道行政调解领导小组，在相关行政部门成立行政调解组织，建立行政调解工作机制，加强相关部门行政调解队伍建设，在治安案件、交通事故损害赔偿纠纷，土地、水域等自然资源经营、承包、流转过程中发生的民事纠纷，劳动争议、环境保护、安全生产、城市管理方面发生的民事纠纷，物业管理方面的纠纷，消费争议、产品质量纠纷，医疗卫生纠纷等领域，积极开展行政调解工作。

　　四、提供依法行政保障，稳步推进依法治理工作

　　1.开展领导干部和公职人员学法活动。年初制定了2017年度学法计划和依法行政计划，并组织实施。石岩街道调整了法治街道建设工作领导小组，将领导干部和公职人员学法工作纳入对机关干部的年度考核中，激发干部和公职人员主动学法、带头学法、依法行政的积极性，不断提升科学执政、民主执政、依法执政水平，确保我街道依法行政工作的顺利开展和取得实效。通过法制讲座、观看录像、派发学习资料、召开学习讨论会等方式，组织街道党员干部集中学习法制专题课。8月9日邀请王栋华教授对全街道领导干部开讲《职务犯罪典型案例及预防》专题法制课。11月，组织街道全体公职人员参加全区依法行政知识测试，201人参考，合格率100%。11月30日，石岩街道邀请了宝安区法院民二院法官孔卫新对领导干部和居民开讲《浅谈身边的合同法》专题法制课。

　　2、每年报告依法行政情况。对2017年街道依法行政情况进行了总结，并向区政府法制办报告，同时在石岩政务网上向社会公布，广泛接受监督。

　　3、街道法律顾问室配置齐全。指定司法所两名具有法律执业资格的公务员及三名律师负责本街道法律事务，同时聘请广东元善律师事务所专业律师作为街道的法律顾问。同时，街道执法队、城管科、教育办等部门，也聘请专业的法律顾问，为相关部门的各项活动把好法律关。2017年，街道法律顾问共为街道领导班子会议提供法律意见45份，为有关部门起草、审核合同并出具意见110份。

　　五、落实七五普法规划，开展各种普法活动

　　2017年是“七五”普法的第二年，石岩街道为“七五”普法工作更添色彩，按照“谁执法谁普法”的任务分工，每月组织开展各种主题的普法宣传活动和法制讲座，广泛开展“法律五进”工作，提高干部群众的法律素质，为创建“山湖石岩 科技绿谷 休闲慢城”营造良好的法治环境。

　　1、法律进机关：8月9日开展《法治政府与法治思维》讲座。9月开展纪律教育学习月系列活动。11月，组织街道全体公职人员参加全区依法行政知识测试，201人参考，合格率100%。11月30日，开展“浅谈身边合同法”专题讲座。

　　2、法律进社区：针对社区干部和居民，以律师工作室、党群服务室为阵地，组织开展一社区一法律顾问、普法关爱暖人心、铁帚肃毒、人民调解宣传月等各类法制宣传活动、讲座。

　　3、法律进企业：充分利用驻点工业园区律师工作室，以及我所聘用律师资源，在各工业园区举办一社区一法律顾问进工业园专项法制宣传活动和讲座。重点宣传《劳动法》、《公司法》、《合同法》等法律知识。

　　4、法律进学校：石岩街道青少年法治教育基地选址于官田学校，已完成建设。制作并派发法制宣传挂图、小册子到各学校；同时发挥社区律师作用，协调学校组织校职工、家长、学生开班讲法制课。

　　5、法律进单位：在石岩医院等事业单位，派驻点律师专职处理医疗纠纷，将医疗纠纷化解在萌芽状态。

　　在宣传阵地建设方面，充分利用新型普法手段，在石岩政务网发表普及法律知识文章，对普法活动进行了报道。建设石岩街道法治公园、制作社区法制长廊等，为打造浓厚的法治社会气氛奠定好物质基础。

　　推动公共法律服务建设。加强公共法律服务实体平台、网络平台建设，建设法律公共服务中心。打造“一社区一律师”品牌，完善“一社区一法律顾问”管理制度。目前，我街道有22名社区法律顾问律师和4名工业区律师参与“一社区一法律顾问”工作，并配备了专门法律服务室，以便群众咨询。同时，制定了《石岩街道“一社区一法律顾问”工作实施细则》和《石岩街道“一社区一法律顾问”工作考核办法》，形成了“一社区一法律顾问”工作的长效机制。法律顾问工作覆盖到街道各社区，为居民、外来劳务工提供法律服务。

　　据统计，2017年，司法所组织或联合各职能部门开展普法关爱暖人心宣传活动10场，交通安全法制讲座3场，安全生产宣传5场，食品卫生宣传3场，消防安全宣传2场，女性权益保护及反家暴宣传2场，消费者权益保护法宣传2场，以案释法法律知识讲座10场，社区换届选举宣传9场，企业法治文明讲座10场，开展1期领导干部法律知识专题培训和2期法治专题讲座，组织全街道公职人员参加“法治宝安网”网上依法行政知识测试，以及其他法治宣传活动和讲座。据统计，共计开展大型法制宣传活动33场次，开展法制讲座25场。

　　六、严格依法行政，结出合法行政硕果

　　我街道深入开展了序畅宁绿洁美系列活动：“安全生产执法年”和“打非治违”专项行动、征地拆迁和土地整备法治宣传和执法活动、污染源监督监测活动，市容环境和法治环境得到大力提升。认真贯彻落实安全生产法律法规和市、区政府有关安全生产工作部署，全年未发生较大以上事故，辖区安全形势总体可控。2017年,我街道未发生行政复议案件,5宗行政诉讼案件正在审理中，行政首长和代理律师出庭应诉。我街道通过加强依法行政制度建设、法制培训、严格依法办案、文明执法以及执法监督检查等举措，没有发生行政违法行为，这是严格依法行政结出的硕果。

　　2017年，我街道依法行政工作虽然取得一些成绩，也还存在一些不足。今后，我们将按照《***关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和***《全面推进依法行政实施纲要》的要求，以及省、市、区依法行政工作会议的精神，紧紧围绕街道中心工作，进一步提升街道领导干部和工作人员的法治素质，努力提高依法行政水平，全面推进依法行政工作。

　　

石岩街道办事处

　二〇一七年十二月十五日