福田区规划土地监察局2020年工作总结和2021年工作计划

　　2020年，福田区规划土地监察局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******对广东***和对深圳***批示精神，围绕市委市政府关于“加快国土空间提质增效实现高质量可持续发展”工作部署，积极进取，开拓创新，攻坚克难，全面开展违法建设治理攻坚行动，严管严查严办违法用地和违法建设，加快推进历史遗留建筑处理，全面提升城市治理体系和治理能力现代化，保障了城市发展空间和公共安全。2020年，全区共受理涉及规划土地违法类案源数1520宗，立案82宗，结案69宗，结案率84%，共治理违法建设建筑面积66.93万平方米，圆满完成市委市政府下达的违法建设治理任务（任务为***.02万平方米），比原计划提前了4个半月。

　　一、2020年主要工作及成效

　　（一）多措并举，大力推进违法建设治理攻坚战

　　1.提前完成治理违建任务。2020年，福田区违法建设治理任务为***.02万平方米，在疫情防控的严峻形势下，我区依然坚持高位推动，区分管领导两次主持召开查违工作部署会，研判全年违法建设治理形势，坚持查违抗疫两不误，在8月中旬已圆满完成全年的违法建设治理任务，2020年，福田区通过执法拆除、城市更新、建设用地清退等多种途径、多种手段治理违法建设面积66.93万平方米，其中执法拆除50.63万平方米，城市更新15.22万平方米，土地整备0.62万平方米，建设用地清退0.3万平方米，完善手续0.16万平方米。

　　2.高效推进重点整治行动。紧紧围绕市、区重点工作，稳步推进香蜜湖片区综合整治攻坚战，2020年重点拆除了红星美凯龙、世纪中心、联合华鹏汽车市场等处违建，拆除违法建筑27万平方米，清理违法建筑侵占土地15万平方米，目前香蜜湖片区综合整治任务已全部完成，整个整治行动累计清拆违法建筑50万平方米，清理违法建筑侵占土地135万平方米，拆除过程中实现了“零暴力抗法、零极端事件、零安全事故、零政府赔偿、零行政复议、零诉讼败诉”。

　　3.积极推进历史遗留建筑确权。根据《市查违办关于开展违法建设治理工作进度情况通报的通知》，我局会同街道、股份公司积极推进库内历史遗留建筑确权工作进程，目前，我区库内历史遗留建筑基本做到了“应报尽报”，在此基础上共受理产业类和公配类历史遗留建筑申请126宗，逐一审核推进，做到应办尽办、能确尽确。2020年12月30日，向梅林街道上梅社区祠堂村工业区8栋制发了《深圳市农村城市化历史遗留违法建筑简易处理通知书》，实现了福田区产业类历史遗留违法建筑确权工作的新突破。

　　4.大力探索违建处置路径。充分研究现有法律手段，加大对违建当事人的事后惩戒机制，全年没收实物面积达2.3万平方米，没收面积居全市第一；全年罚款及没收违法收入3.12亿元，总额居全市第一；在全国罕有成功案例的情况下，强力推进拆违经费追缴，全年追缴拆除工程款98万元，追缴额度全国领先。

　　5.筑牢安全生产防线。充分吸取福建泉州和山西临汾事故教训，督促辖区10个街道制定了年度专项安全纳管工作方案，将历史违建的消防、房屋结构、地质灾害等安全隐患排查纳入社区网格化管理，对辖区违建进行地毯式清查执法行动，截至12月底，全区共有未结案和过期临建违法建筑74栋，发出检测通知书58份，经过检测合格16宗。同时，开展查违领域“三基”工作，加强整治“三小场所”、治理“房中房”、打通生命通道和排查地下室四项安全整治行动，拆除隐患违建4674.04平方米，遏制重特大事故发生。

　　6.探索综合施策解决历史难题。聘请专业智库机构开展城中村历史遗留违法建筑重大项目调研，在走访了大量相关的房地产企业、专家学者以及政府职能部门的基础上，积极探讨现阶段城市更新、旧改等政策与城中村历史遗留违法建筑处理的现实矛盾与阻碍，通过实施阶梯税率、飞地组合开发模式、混合开发模式、以拆促谈等路径解决城中村历史遗留违建的凸出共性问题，力争在市政府层面支持高密度小地块城市更新试点、生态控制线内城市更新试点及通过净拆建比确定规划指标等政策支持，以***城中村历史遗留违法建筑“拆不了、改不动、确权难”的困境。

　　（二）违建预防，严格管控确保“零新增”

　　1.推进“双约谈”工作机制。将全区76宗工程项目纳入前置管理防控工作中，区、街规划土地监察机构提前介入，主动对项目开发商、建设方主要负责人或其授权人开展“双约谈”，提前告知违建风险，督促项目开发商、建设方遵纪守法，不存侥幸心理，做好风险预防。2020年，区、街规划土地监察机构共对67宗项目进行过约谈，其中由我局“一把手”主持约谈23宗，被约谈方总经理以上级别的17宗，有效预防了违法建设。

　　2.参与新建楼盘规划验收。主动会同市规划和自然资源局福田管理局、区城市更新和土地整备局等部门，参与新建楼盘规划验收工作。2020年全区共有13宗商业类新建楼盘进入验收阶段，我局均参与规划验收工作。验收前，区、街规划土地监察人员向审批部门提前调取对应项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、经批准的建设施工图纸；验收时，区、街规划土地监察人员依照图纸对建设现场进行比对，预判违法建设风险点，并做好记录，发现问题及时函告相关职能单位，达到了督促开发商整改到位、消除违建隐患的效果，减轻了后期执法压力。

　　3.实施楼盘督导巡防。对辖区内新建项目和装修项目开展日常巡查，每个项目配备一名督导责任人和一名巡查防控责任人，及时发现违建苗头。其中，对参与规划验收的项目从看现场的当日起做到每日巡查，并实行定期报告制度和专项报告制度，建立档案，及时发现违建苗头。2020年全区共受理涉及规划土地违法类案源数1520宗，立案82宗，结案69宗，结案率84%，有效从源头治理违建。

　　4.构建立体巡查新体系。认真组织完成各级卫片图斑的核实、查处工作，共审核录入卫片图斑信息174宗，均依法依规处理。此外，实施天眼智能监控，利用无人机搭载高清相机的方式对全区现有建筑物情况进行定期监控和数据采集，通过再次采集全区高清影像数据与之前数据比对实现对疑似违法建筑的及时发现，及时发现疑似新增违法建筑，全面掌握辖区内建筑物情况，实现精准发现、精准查违。为保证天眼智能监控的实施效果，将天眼智能监测纳入我局2020年度重大行政决策事项，制定了《福田区规划土地监察局关于无人机监测技术防控新增违建的工作项目》，并举行听证会,广泛听取社会各界意见和建议。

　　5.创新防控监督形式。充分发挥党员在查违监督中的先锋模范作用，在辖区聘请51名党性意识强、社会责任感强的党员担任党员义务监督员。7月17日，福田区规划土地监察局召开党员义务监督员聘任仪式暨上岗培训会，对该51名党员义务监督员进行业务培训，协助发现、反映、举报辖区内新增的违法用地和违法建设行为，将查违监督触角延伸至社区网格，同时，积极在社区宣传、普及规划土地相关政策和法律法规，做社区居民与政府之间的桥梁和纽带，通过党建引领推动查违工作再提升。

　　（三）阳光执法，全方位提升执法法治化水平

　　1.加强执法培训。面向基层查违执法人员开展三次规划土地监察执法业务培训，累计培训150余人次，进一步增强了我区执法人员的规划土地监察法治意识，规范了执法程序，提高了执法水平。开展《中华人民共和国民法典》专题培训会，切实提高了查违执法工作人员的法治素养和依法行政能力。高质量把控所有执法案件质量，在市规划土地监察局组织的全市2020年度规划土地监察行政执法案卷评查中，我区案卷质量名列全市第一。

　　2.完善执法保障。认真做好了行政复议与诉讼的答辩和应诉工作，共受理听证申请2宗，召开听证会1次；办理应诉答辩案件50宗，收到生效判决、裁定41宗，其中胜诉39宗；采取开庭审理32宗，其中局领导出庭20宗；办理行政复议案件8宗，收到上级机关作出复议决定10宗（含去年未出决定的案件），全部维持我局作出的行政处罚。

　　3.强化舆论引导。选择违建高发社区、临建集中区域、项目销售现场等区域开设宣传点，并开展违建监督小讲堂活动，把违建的危害、当事人违建后需要承担的法律风险、经济风险、社会风险广而告之，提高购房者的风险意识和法律素养，自觉甄别“高拓”“赠送面积”等消费陷阱。2020年共发布新闻报道157篇，在物业小区投放违建预防宣传展板180块，张贴海报1.5万张，并制作了制作的违建预防警示教育片在《学习强国》等媒体上推广，向市民广泛传递“违建不可为”理念，取得了良好的社会反响。

　　二、2021年工作计划

　　2021年，是深圳市违法建设治理攻坚行动的收官之年。我局将以******在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的***和视察广东、深圳***精神为指导，坚定不移贯彻落实***决策部署，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，围绕《深圳市违法建设治理攻坚行动实施方案》，打好违法建设治理攻坚仗，深入解决违法建筑等突出问题，拓展城市发展空间，为高质量建设社会主义现代化典范城区贡献福田查违力量。

　　（一）实施“四位一体”的违建预防工作机制。一是法治预防，探索加大对违建当事人的事后惩戒机制，用法律手段增加违建当事人的违法成本，增强法律震慑力度；二是监管预防，实施“前置管理”违建预防工作机制，通过区街两级“双约谈”、参与规划验收、新建楼盘督导巡查、违建预防宣传进小区等一系列措施，防控新建楼盘集体违建风险；三是科技预防，加大无人机巡查监测频次，确保新增违建及时发现、及时处置；四是人力预防，构建互联互通的网格化巡查监管模式，严格控新增。

　　（二）提前谋划违法建设治理计划。深入贯彻落实***、***、省、市关于违法建设治理的决策部署，坚决打好我区违法建设治理攻坚战，聚焦违法建设治理重点难点问题，提前制定违法建设治理计划，实行任务分配制，根据街道实际情况倒排工期，并对各街道的任务完成情况每月进行通报排名，形成良性竞争氛围。建立规土监察与城市更新等多部门的深度合作机制，齐心协力利用城市更新、建设用地清退、确权处理、执法拆除等多种途径治理违建，确保完成治理任务。

　　（三）大力推进历史违建确权处理。通过与上级部门沟通、交流，加强政策探索及标准细化，加大政策宣传、指导力度以及部门联系，与住房建设局、市规划和自然资源局福田管理局等部门间的形成合作联动，共同打破困境，选取重点项目以点带面，通过处理工作促进产业转型发展，助力实体经济发展，全力推动产业类历史遗留建筑处理取得突破。