有啥事先问问咱村律师法律顾问进村（居）为幸福村居建设营造良好法治环境2013年珠海民间纠纷数首次同比下降177

3月28日上午，友邦方达律师事务所律师吴建勤匆匆赶往翠景社区居委会办公室。翠景社区刚刚公布了居委会及党总支的换届选举结果。吴建勤作为该社区的驻点律师，立马赶来给“两委”新一届领导班子上法制课。

吴建勤是广东友邦方达律师事务所合伙人，有20年的律师从业资历，是珠海律师界的名律师。派他驻村，显示出友邦方达律师事务所对法律顾问进村（居）工作的重视。

“法律顾问进村（居）创新了社会治理方式，全市律师事务所都为它派出了得力律师。”市司法局党组书记、局长李秉勇说，法律顾问进了村（居），民间纠纷的解决方式更趋于理性化，村（居）事务的处理方式逐步走上规范化和法治化的路子。村（居）律师为幸福村居、和谐社会的建设创造了良好的法治环境。

据统计，通过法律顾问进村（居），全市各级人民调解委员会受理的矛盾纠纷数在多年来持续大幅度增长的情况下，2013年首次同比下降 17.7%。司法所受理的群体性矛盾纠纷也较2012年下降了近50%。数据表明，法律顾问进村（居）活动扎扎实实地解决了老百姓生产、生活息息相关的实际问题。

坚持普法宣传，群众“听律师的，心里有底”

律师进村（居）任法律顾问的第一个任务就是加强村（居）民的法制知识和法治意识。2010年，律师进社区活动刚刚开始试点时的思路是律师向居民提供法律咨询和建议，引导居民通过法律途径解决各类矛盾纠纷。

“2010年11月底我们所与白石社区结对，12月初就开展了第一次法律知识普及活动。”莱特律师事务所律师孙成回忆说，当时他和同事们针对婚姻家庭、交通、劳动、物业、邻里关系等领域内常见又易引发纠纷的社会问题进行了普法宣传，给居民们一个直接的法律指引，免得他们在碰到这类事件时走了弯路。

白石社区居委会党支部书记张晓珍说，律师们定期来小区普法、答疑，实际上成为居委会的编外工作人员，不仅加强了社区工作力量，还提高了社区居民依法解决纠纷的意识，减少了纠纷的产生，她对此非常欢迎。

“刚开始在社区中坐班时，经常是一上午没一个人来。”孙成说，有时候他主动出去和社区居民接触，居民们还不一定乐意和他搭话。但律师们努力在社区中扎根，坚持不懈地进行各种宣传活动。

据市司法局统计，2013年珠海全市村（居）法律顾问共在村（居）接待来访群众3976人次、涉及人数6019人，开展法制宣传503场次、受教育人数59894人次。

律师们在宣传法制知识和法治意识的同时，也宣传着他们自己的存在。各居民对律师逐渐从不解、好奇过渡到熟悉、依赖。

2013年5月15日，60多岁的郑阿姨特意前往南坑社区居委会找到社区法律顾问、来自广东大公威德律师事务所的童亚贤。她说，她98岁的家公住在乡下老宅子里，她想把老宅子翻新扩建，让家公晚年住得更舒坦些，但又担心钱投进去后，将来继承遗产时，会与丈夫的兄弟们起纠纷。童亚贤一一分析指出她可能碰到的各种麻烦，并提供了具体的回避方法。郑阿姨高兴地说：你的方法好啊。我就是来听你说一说，好让心里有个底。

对于群众的依赖和信任，律师协会主任胡利平很感珍惜。他说，律师要有大局意识和社会责任感，要为村（居）群众提供全方位的法律指引。他鼓励居民们说：“与法有关的，都来找律师。”

随时调解纠纷，灭隐患于萌芽中

2012年，女子平某与男友欧某在北京分手后，前来珠海逃避欧某的纠缠。欧某追至珠海，将平某乱刀砍死。

2014年，珠海女子陈某与男友吴某分手后，遭吴某反复纠缠，引发冲突。后经调解，两人承诺此后不再影响对方及其家人的生活。
　　 同样的恋人分手，却导致不一样的结局。有没有及时得到调解是影响结局的重要因素。
　　 对基层司法行政工作，李秉勇一直强调要将调解触角伸到群众中去，及早地发现问题、解决问题，将隐患消灭在萌芽状态。法律顾问进村（居），就带着这样的使命。

2013年5月22日凌晨，珠海迎来10年一遇的特大暴雨。板樟山山洪爆发，山下的某小区约20户住户室内财物及19辆汽车被水浸泡，财产损失严重。相关业主就财产损失责任与物业管理公司发生冲突，还闹到居委会。吴建勤律师得知此事后，多次在居民、物业公司、居委会间穿梭往返，参与各方调解，最终促使此事得以协商解决：物业公司根据各户损失情况，分别免收受灾业主半年至两年物业管理费。

“业主们群情激动，联合起来索赔，物业公司当时很害怕。”吴建勤回忆说，幸亏调解好了，不然这事儿很可能形成一宗群体性事件。

2013年，村（居）法律顾问共参与人民调解243次，调解成功199次，处理其他事项82次，在基层预防和化解了大量的矛盾纠纷。
　　 规范村（居）管理，为幸福村居创造法治环境
　　 法律顾问进村（居），不仅是法律知识的宣传者，还是社区事务的实干者，作为村（居）法律顾问，他们要努力帮助“两委”班子提高依法管理和服务村（居）公共事务的水平，要为村（居）决策、承包合同、分配方案等提供法律支撑，要参与村（居）公共事务的处理。
　　 要提高“两委”班子依法管理的水平，首先就要加强他们的法制知识和法治意识。这正是吴建勤3月28日上午匆匆赶到翠景社区给新当选的“两委”班子上法律课的初衷。当他讲完《居委会组织法》后，新当选的社区党总支书记陈伟中说，居委会工作中最麻烦的是业委会选举，希望律师加强这方面的法律指引。吴建勤表示，他回去备一下课，下次就讲这一内容。

据市司法局统计，为提高村（居）“两委”管理规范化，到今年3月底止，24个律师事务所的123名村（居）律师先后327次深入村（居）围绕换届开展工作。斗门区井岸镇金堂村委会委员林番练说，律师讲授的思路或方法对他来说总显得别出心裁，令他受益匪浅。现在他做工作前，总喜欢先问问律师的建议。
　　 许多律师还发挥法律专长，直接参与村（居）公共事务的处理。2013年，金湾区红旗镇某村委会因4块用地与本地某单位4名员工发生纠纷，蔡妃咏律师了解到村里早年借出一块地给该单位盖宿舍。后该单位与其他单位合并搬走却拒不退还宿舍后，蔡妃咏主动出面与4位当事人反复沟通，说明原由、陈清利害，取得了4位当事人理解，陆续与村委达成退还协议。
　　 据统计，2013年村（居）法律顾问共参与村（居）公共事务48起，审核村（居）合同143份，起草、审查、修改村（居）事务的法律文书120件，出具村（居）有关的法律意见书60份，推进了村（居）事务处理的法治化。
　　 织就“法律服务网”，送法到群众家门口 
　　 “法律顾问进村（居）”将大张旗鼓地推进
　　 从试点在社区设立“律师公益服务社区工作室”开始，珠海用4年时间的努力，探索如何把公益法律服务送到群众身边，让群众在处理日常问题的过程中得到帮助、得到实惠，让法治意识和法治思维在潜移默化中形成。如今，“法律顾问进村（居）”工作已经遍及珠海全部315个村居，这是珠海深入开展党的群众路线教育实践活动以来，市委坚持问题导向，贴近群众、服务群众，着力解决群众实际需求做出的立行立改的重要举措。
　　 所谓“法律顾问进村（居）”，就是全市各区、经济功能区以政府购买服务的方式，由区司法局（功能区司法所）通过公开招标的形式聘请律师事务所，由律师事务所派出律师担任村（居）的法律顾问。法律顾问每月至少两次到村居现场解答群众遇到的法律难题，随时接受村居民的电话、网络等方式的咨询，每年不少于两次在村（居）组织专项的法制宣传活动，同时还要做好村居“两委”班子法律顾问，为村居重大活动出谋划策，等等。

　　 过去：试点探索
　　 4年织就“法律服务网”
　　 2010年，市委社会工委、市司法局、市律协党委联合启动“律师公益服务在社区”试点活动。活动以“政府引导、行业支持、社会参与、个人奉献”为指导思想，由9个律师所党支部与9个试点社区签订服务协议，在社区设立“律师公益服务社区工作室”，让专业律师首次走进社区为居民提供“零距离”免费咨询服务。
　　 从2012年4月开始，市司法局探索以政府购买服务的方式，偿试着在全市进行推广，并在推广的过程中不断吸取基层社区和群众的意见和建议，完善服务内容和服务方式，使服务的内容从接受法律咨询发展到参加矛盾纠纷调处、为村居重大活动提供法律意见，这样，能更多地满足社区和群众需求；服务的方式也更加灵活方便，群众可以当面咨询，也可以通过电话、邮箱、QQ等多种方式进行咨询。

　　 现在：立行立改
　　 组建9支专业法律团队
　　 深入开展党的群众路线教育实践活动以来，市委针对群众法律服务需求不断增长，我市基层法律服务资源分布不均的问题，将“法律顾问进村（居）”列为践行群众路线立行立改的重要举措，“法律顾问进村（居）”活动得到各方的大力支持和帮助。到4月30日，随着香洲区新成立的4个社区完成招标，全市315个村居都有了自己的法律顾问。
　　 2014年春，进村（居）的法律顾问们全程参与、协助村居“两委”班子的换届选举工作。接下来，律师们除了做好固有的村居法律顾问工作外，还将针对工作中发现的突出问题和化解村居矛盾纠纷过程中发现的普遍性问题进行风险评估，适时提出法律意见和建议逐级反馈给当地党委政府。市司法局也完成了《村居法律顾问管理办法》和《村居法律顾问项目评估办法》，“法律顾问进村（居）”将更加规范。
　　 为了更好地协助解决村居中排查出的重大矛盾纠纷，市律师协会根据各种矛盾纠纷的类型和特点，组建了村居“两委”选举、林地宅基地转让、劳资纠纷、业委会选举等九个专业律师法律服务团队，对重大矛盾从法律层面进行研究，在有需要时，为党委、政府和广大群众适时提出专业法律意见和建议。
　　 将来：规范运行
　　 大张旗鼓地推进

　　 法律顾问进村（居）工作已经全面铺开。接下来的路要怎么走？市委副书记、市纪委书记王衍诗在全市律师公益服务进村（居）工作总结会议暨2014年工作启动仪式上表示：要大张旗鼓地推进。
　　 王衍诗在会议上说，省委省政府已决定在全省推开一村一居一律师这项工作。珠海要在几年来工作的基础上坚定地、大张旗鼓地推广，不要再像往年那样悄悄地进行。
　　 王衍诗高度评价律师进村居工作，认为它符合十八届三中全会的要求，符合社会治理体系和治理能力现代化的要求，也是以法治思维和法治方式解决村居社会矛盾的必然要求，对及时化解农村工作能起到很好的作用。

　　 ■ 相关链接
　　 “村居法律顾问”主要做些啥？
　　 1、担任村居法律顾问，提高“两委”班子依法管理和服务村居公共事务的水平，为村居重大决策等提供法律意见和建议；
　　 2、参与村居民主自治工作；
　　 3、为村（居）民提供法律咨询，解答法律问题；
　　 4、开展多种形式的社区法制宣传教育工作；
　　 5、协助人民调解工作，参与村居矛盾纠纷化解工作;

  6、协助安置帮教和社区矫正工作；
　　 7、协助做好村居法律援助联络点的工作，帮助困难群众向有管辖权的法律援助机构申请法律援助。

　　 如何寻求“村居法律顾问” 的帮助？
　　 目前，每个村居都设有法律顾问公告栏，公告上注明了法律顾问的姓名、联系方式、到村居坐班的具体时间，群众可以在法律顾问坐班当天现场咨询，也可以在任何时候通过公告上的联系方式电话、网络、QQ等方式进行法律咨询；还可以将需要咨询和解决的问题提前交给村居工作人员，由工作人员收集后交法律顾问提前分析研究，提出解决方案。      

（珠海特区报，5月7日，04深1度版）