福田简政放权加快政府职能转变

　　一元复始，万象更新。刚刚过去的2015年，是深化改革之年。这一年中，福田区以转变政府职能改革试点区创建为契机“自我革命”，针对“权责清单”体系、政务服务全流程再造、“零收费区”等既有项目，持续提升改革“再升级”力度，着眼“三严三实三保障”党建工作模式、区综合执法局、街道大部制、区总工会组织机构及工作机制等新领域，突出改革制度创新，简政放权的同时，促进提质增效，不断加快政府职能转变，为一流国际化中心城区建设与发展持续注入新鲜的改革动力。

　　权责清单体系进一步深化职能转变

　　2015年9月22日，福田区总工会第五次代表大会选举产生的新一届领导班子中，非机关行政人员占比49%。6名副主席有3名来自非公务员队伍，其中1名副主席政治面貌为群众。此外还有7名常委、25名委员来自基层一线。

　　作为全省首个探索推行会员代表常任制的地方工会，福田区在突破原有体制状况的同时，形成专兼职结合的领导机构，为工会组织增添了新活力。

　　在过去的一年中，这样的举措在福田并不是特例。如在福保街道，居民凭自己的身份证，就可以办理所有审批事项，从而省却了“验原件交复印件”的繁琐。

　　记者了解到，福保街道“智慧街道工作平台”及“三厅融合”行政审批系统试点2015年已全部完成并全面运营。通过整合信息资源、两集中两到位、转变审批方式等改革措施，解决了困扰群众的多重申报、材料繁琐等问题，提升了政务服务便民水平。同时，改革虚拟缩短了管理层级，提高了政府管理行政效能，增强了社区服务精准程度。在“三严三实三保障”党建工作模式下，基层党政机关人员素质及服务水平也得到进一步提升。

　　目前，街道采集入库的证照数据信息达3万多条，实现全部72项业务“零复印件”办理，90%的业务可即来即办。其中，15项业务凭身份证“零材料”办理，21项业务可“零距离”（即网上）申报办理。同时，街道临聘人员减少了10.8%，审批窗口由33个减为15个。

　　政府职能转变的着力点是正确处理好政府、市场、社会的关系。2014年以来，通过在办事流程上做减法，在公共服务监管上做加法，在发挥市场和社会作用上做乘法，福田在转变政府职能方面挥舞“组合拳”。在全省区级政府中率先推出“权责清单”，开展了“两集中两到位”改革，大力精简政务服务流程，打造便民惠民的“四零清单”。

　　2015年，福田区在原有基础上进一步深化“权责清单”体系建设，“零收费”项目由9项增加到15项，同时获评为全国行政许可权相对集中试点区。当年，福田“零收费区”改革在积极申报省级试点同时，进一步扩增免收费、少收费项目，制定收费清单，全区受益群众14.4万人次，受益企业、单位1580家，共为辖区企业、居民减免费用约1860万元。同时，全区333项政务服务权责事项中，60%以上实现“即来即办”。

　　持续探索事业单位法人治理结构改革

　　日前，家住益田村的张阿姨出现了耳鸣、头晕、关节痛等症状，益田社康中心医生接诊后，认为其需要到医院接受进一步住院诊治，并电话为其预约了区人民医院的专科。次日，张阿姨便通过“医联体”的绿色通道，直接办理了入院手续。

　　医疗联合体（简称医联体）的改革，是福田区推动诊疗体系改革，优化资源配置的创新改革。所谓医联体就是指将同一个区域内，不同级别的医疗机构充分合作，实现优势资源共享，建立就诊无缝连接的医疗环境及连续性健康服务体系。

　　截至目前，福田医联体成员单位已涵盖辖区公立医院、社康中心及社会办各类各级医疗机构102家，是全国参与医疗机构数量最多的医联体。运行以来，接诊病人数不断增多，所有通过医联体转诊的病人，都享受绿色服务通道，减少了排队等候时间，满意度不断提升。截至2015年10月，转诊就医22322人，转诊住院401人，转诊检查2556人。

　　医联体的成功运作，是福田区深化公立医院改革的生动实践。去年起，福田区选取区人民医院、区中医院为试点，探索区属医院管理体制与运行机制改革，激发公立医院活力，发挥医疗资源最大效益，切实提升医院的公益服务能力和水平。

　　2015年7月8日，福田区中医院晋升为广州中医药大学深圳医院。同年11月8日，广州中医药大学深圳医院理事会成立大会召开，正式引入法人治理结构。

　　2015年，福田区继续深化事业单位法人治理结构改革。如探索在公立学校实施管办评分离，建立以校长负责制为主要架构的学校法人治理结构，扩大学校办学自主权，构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监督制度健全的治理结构和运行机制，提升学校公益服务水平。

　　2015年4月16日，福田区与广东心里程电子集团有限公司合作签约仪式暨深圳红岭教育集团成立典礼在红岭中学举行。红岭中学从原有的“一校五部”的教育资源，变更为“深圳红岭教育集团”。同时，还将成立“深圳红岭教育集团理事会”和“红岭公益教育基金会”，实行校长负责制，并引入社会化评价体系对红岭教育集团办学行为及运营绩效进行专业社会化评估。

　　法人治理结构改革进一步扩大事业单位在业务运行和用人、分配等方面的自主权，其在有关部门和社会公众的监督下依法自主运作，逐步构建治理结构规范、微观运行高效、激励机制完善、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制，单位知名度及公共服务水平均得到了切实的提升。

　　深入打造“区、街、社区”权责清单

　　2015年12月31日，华富街道“一把手”干部权责清单见诸福田政府在线网站，这也从一个侧面预示着福田区“区、街、社区权责清单”制定工作的全面铺开。

　　记者了解到，2015年9月，福田区被市政府列为转变政府职能改革试点区。福田区委区政府随即成立推进转变政府职能改革的领导小组，工作小组及咨询论证小组。由书记、区长担任领导小组组长，分管区领导担任副组长。

　　据悉，工作小组由9名来自各成员单位的业务骨干组成。咨询论证小组由相关领域内专家、人大代表、政协委员、媒体代表、企业代表、群众代表组成。经过三次改革项目研讨会，福田区转变政府职能改革路径基本形成，包括政府投资项目流程标准化，制定区、街、社区权责清单，行政审批与行政服务流程再造，政府职能优化配置等。

　　在集中力量研究方案、完成试点任务的同时，福田区接下来还将继续推进具有福田特色的改革项目。如创新性推出的基层行政执法综合局，已明确了全区执法联动机制和综合执法资格制度，建立了执法证据联用平台。

　　据介绍，从综合执法局的角度推进基层综合执法体制改革，福田区拟在区级层面，整合规划土地监察大队、城管行政执法局及其城管执法监察大队，设立区城市综合管理行政执法局，赋予城管综合执法权和规划土地监察执法权；在街道层面，将各街道执法队调整为区城市综合管理行政执法局派出机构，实行双重管理、以街道为主的管理模式，充分发挥基层“全科医生”、属地管理的优势。

　　下一步，福田将建立权责清单动态管理机制，提高“四零清单”事项比例，科学界定政府部门之间、区街之间的权责划分，推动更多的审批服务事项向“零时限、零收费、零距离、零材料”办理目标看齐；在“两集中两到位”的基础上，通过在区级机构限额内设立区行政审批服务局或深化审批服务“综合窗口”建设、打造审批结果“全区通取”机制等，进一步集中审批服务业务，提高审批效率。同时，福田还将推进“告知承诺”材料受理方式、行政审批标准化、信息共享和工作配合机制、内外部监督制约机制等多项配套机制建设。