区应急管理局广州市从化区应急管理局2019年度法治政府建设情况报告

　　2019年，我局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神、******在中央全面依法治国委员会会议和视察广东***精神，严格按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》等文件精神，结合我区应急管理工作实际，全面推进法治政府建设工作。现将有关情况报告如下：

　　一、主要做法

　　（一）依法履行政府职能

　　1.推进行政审批制度改革。深入推进“放管服”改革工作，严格实行“审管分离”，全面梳理政务服务事项，压缩审批时间，完善审批流程，优化服务举措，研究推进电子证照服务，依申请事项全部实现可网上办理、进驻综合性服务大厅、“一窗受理”、提供预约服务、可移动或自助办理。严格按照《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等相关法律法规规定的审批权限、范围、程序、条件等实施行政审批，累计办理行政许可106宗，并全部公开办理结果。

　　2.动态管理权责清单。对照法律法规规章及上级文件精神，严格按照“三定”方案规定，完善行政权力清单和行政责任清单。目前，我局已在广东政务服务网公示240项职权，并正根据机构改革职能变更，修订权责清单。

　　（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.坚持重大行政决策制度。我局严格执行重大行政决策程序规定，将重大决策和事项提交局党组会议研究决定，涉及专业技术要求高的，征求专家意见及专业机构的评估意见。局党组会议由主要负责人主持，参会的党组成员对我局每项重大决策和重要事项进行讨论、表决形成决定，由党组成员按照集体决定抓落实。

　　2.建立法律顾问制度。根据《广州市政府部门聘请常年法律顾问办法》，2019年，我局聘请广东广从律师事务所律师为我局常年法律顾问，为我局行政执法、管理方面重大决策的合法性、可行性、风险预测及对策提供法律依据和法律意见。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法

　　1.健全行政执法各项制度。一是严格执行行政执法过错责任追究制度、行政执法岗位责任制度等制度规范，促进规范化执法。二是加强执法人员管理，分批组织机关执法人员参加持证上岗、换证培训考试，定期清理、更新执法人员信息库，并采用轮训、以会代训等方式全面提高安监中队执法人员素质。三是加强行政执法保障。严格按照法律法规、制度的要求和规定程序开展行政执法，在执法过程中逐步推行使用执法记录仪，有利于规范执法，增强执法活动的公正性。严格执行“罚缴”分离、“收支两条线”和罚没物品依法处理制度，查扣物品入库登记。

　　2.完善行政执法程序。一是认真落实重大行政执法决定法制审核程序。设立行政处罚案件审理委员会对给予责令停产停业整顿、5万元以上罚款等重点行政执法决定进行审核。印发《行政处罚案件审理工作指引（试行）》《行政处罚案件一般程序办理流程（试行）》，规范行政处罚案件审理工作。二是规范行政执法自由裁量权。严格按照《安全生产行政处罚自由裁量适用规则(试行)》进行行政处罚，本单位行使行政执法自由裁量权需经过案审会、案审办讨论通过。

　　3.推行行政执法公示制度。一是通过广东政务服务网，公开行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政检查、行政奖励实施清单，明确基本信息、流程、咨询监督、法律救济等内容，规范事前公示。二是强化事中公示，要求执法人员实施行政处罚、行政检查等执法活动时，主动公示执法证，并全程佩戴。在区政务服务中心设置窗口，负责行政许可等政务服务事项的办理工作，并提供事项办理咨询服务。三是加强事后公开，在广东省政务服务网、广东省行政执法信息公示平台等平台及时公示相关信息。

　　4.推进安全生产领域严格执法。一是统筹部署全年行政执法工作。印发2019年依法行政工作要点和监督检查计划，明确重点监管对象和执法措施。二是强化监管执法力度。围绕危险化学品、非煤矿山、有限空间作业等重点行业领域，在全区范围集中开展了安全生产大排查大整治行动，严惩违法违规行为，严格落实责任追究和隐患整改。三是加强全系统执法情况综合监督，组织局相关科室和镇街安监中队进行安全生产执法案卷评查，表彰优秀和良好案卷，不断提升全系统人员执法实务能力和执法规范化水平。

　　（四）强化对行政权力的制约和监督

　　1.健全行政权力运行制约和监督体系。2019年，我局先后制定《广州市从化区应急管理局公务用车管理制度》、《广州市从化区应急管理局采购管理制度》《广州市从化区应急管理局财务管理制度》等制度，确保用制度来管人、管钱、管物、管事，真正做到按制度办事、按程序报告、按规定操作、按原则执行。

　　2.自觉接受对行政权力的监督。我局自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，并加强以人大监督为主体的法律监督，畅通信访渠道认真听取群众的意见和建议，积极做好广州12345政府服务热线、上级转办案件本级案件受理、查处，按时回复。强化行政监督和问责，建立行政执法责任追究制，依法实行行政问责，追究行政过错责任，切实做到“有权必有责，用权受监督，违法要追究”。自觉配合上级对我局进行的审计、巡察和专项整治检查，不断改进工作，促进依法行政。

　　（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1.依法加强安全生产方面重点问题的治理。根据《中华人民共和国安全生产法》等安全生产各类法律法规，我局积极落实安全生产监督职能，积极开展执法检查，力促危险化学品、烟花爆竹、重大危险源和非煤矿山行业领域安全生产平稳态势。

　　2.积极做好或配合参与有关安全生产行政复议、行政诉讼应诉有关工作。2019年，我局无行政复议被撤销、行政诉讼败诉的案件。

　　（六）全面提高政府人员法治思维和依法行政能力

　　1.落实领导干部学法制度。组织我局全体干部职工进行宪法学习和考试，并组织24名执法人员参加行政执法人员综合法律知识考试，提高干部职工依法行政意识。加强法治教育培训，组织干部职工、各镇（街、园区）执法人员参加法治培训专题视频讲座，并通过“以案代训”的方式，提升执法人员业务素质，进一步规范安全生产行政执法行为。

　　2.强化基层执法队伍建设。加强基层执法队伍经费、设备、日常培训等常规建设，组织全区专职安监员参加市、区统一组织的培训，并通过组织基层专职安监员到局轮训学习，提升基层执法队伍的业务能力。

　　二、存在问题

　　（一）执法人员水平有待提高。个别执法人员安全生产法律知识积累不足，专业水平有限，未能准确理解、熟练掌握和正确适用法律法规，对违法行为的调查取证和分析判断能力有待提高。

　　（二）权责清单有待进一步完善。由于机构改革职能合并，我局行政权力清单和行政责任清单有待详细梳理，目前尚未公开职能变更后的权责清单。

　　三、下一步工作计划

　　（一）全面提升法治意识和法律素养。加强学习贯彻新时代法治思想，以***新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习******在中央全面依法治国委员会会议上的***精神，全面提升干部职工的法治意识。继续深入推进领导干部专题学法，积极组织干部职工参加法制教育培训和学法考试，提高执法人员依法行政能力。

　　（二）健全法治政府建设体制机制。强化法治政府建设领导体制，健全法制工作组织领导体系。严格落实科学决策制度，加强法制审核力度，规范法制审核流程，全面提升法律风险防控能力和依法行政管理水平。

　　（三）严格规范各类行政行为。深化“放管服”改革，依法依规做好行政许可工作。加强权责清单动态管理，拟定、完善行政权力清单和行政责任清单，并对外全面公开。严格落实行政执法“三项制度”，强化行政处罚立案审查和执法决定法制审核，确保重大行政处罚案件100%经过法制审核。加大安全生产行政执法力度，科学合理制定执法计划，确保对区级重点监管企业的执法监察覆盖率达到100%，执法监察复查率达到100%。依法严肃查处发现的各类安全生产违法违规行为，对企业安全生产违法违规行为“零容忍”，一查到底、绝不姑息。

　　（四）强化依法行政保障措施。加强普法宣传教育，围绕全区应急管理中心工作，突出抓好《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规的宣传教育。强化行政执法监督，严格执行局内部审批制度规范，加强廉政风险防控。继续积极发挥法律顾问在行政决策中的法律参谋作用，强化法律服务支撑。

　　广州市从化区应急管理局

　　2020年4月10日