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政府工作报告

Admin - admin 于2022年04月12日发表  

  2016年12月6日

  在巴中市巴州区第十九届人民代表大会第一次会议上

  巴中市巴州区人民政府区长 杨波

 

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审查,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  过去三年工作回顾

  2013年以来,面对经济下行压力不断加大、环境约束日益趋紧的严峻形势,区十八届人民政府团结带领全区人民,在市委、市政府和区委坚强领导下,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,推动经济社会稳步健康发展。预计2016年,全区地区生产总值实现128.5亿元,较2012年增长35.7%,年均增长9.2%;全社会固定资产投资231.3亿元,较2012年增长139.4%,年均增长24.4%;社会消费品零售总额90.4亿元,较2012年增长58.7%,年均增长12.24%;规上工业增加值年均增长11.2%;地方一般公共预算收入8.1亿元,较2012年增长107.2%,年均增长20%;城镇居民人均可支配收入2***05元、农村居民人均可支配收入10107元,较2012年分别增长48.1%、56.3%,年均分别增长10.3%、11.8%;城镇登记失业率控制在4.3%以内。

  三年来,产业发展提质增效。三次产业结构由15.8∶37.6∶46.6调整为10.9∶40.2∶48.9。建成生态农业科技示范园、“佛龛农庄”观光农业示范园,发展道地巴药、有机果蔬等特色产业基地22万亩,新建优质粮油基地10万亩、畜禽标准化养殖场(小区)134个、养殖单元190个;培育市级以上农业龙头企业52个,新增农业新型经营主体1572个,创建“三品一标”67个;2016年预计实现农业总产值27.42亿元,较2012年增长19.04%;成功创建“省级农产品质量监管示范区”,被表彰为“全省三农工作先进县(区)”。巴州工业园基础设施建设完成投资15亿元,入驻企业15家,初步形成生物医药、机械电子、食品饮料三大主导产业;小微企业创业园完成1.5万平方米标准化厂房主体建设;引进亿元以上工业项目13个,到位资金11亿元;实施新建、续建和技改工业项目165个,完成工业技改投资79.4亿元;新增规模以上工业企业38家。盘兴物流园完成投资24亿元,建成专业市场40万平方米、仓储市场4万平方米,入驻企业136家;新市街、莲花嘴(一期)等商业综合体基本建成,草坝街、蓝湾国际等特色街区效益初显,后河、回风等核心商圈逐步形成;盘兴电商创业园入驻知名电商企业6家、孵化创业团队35家,培育电商示范村15个,2016年电子商务交易额预计突破40亿元,巴州区入选“国家电商扶贫试点县(区)”;建成水宁寺清江化成天马山阴灵山莲花山自驾游精品路线,天星湖城市公园建成营运,安徒生童话世界主题乐园、莲花山山地运动公园、天马山森林康养旅游度假区项目加快推进,“山水化湖”成功创建国家AAAA级旅游景区,水宁寺佛龛村荣获“中国乡村旅游模范村”称号,化成长滩河、曾口秧田沟等31个村入选“全国乡村旅游扶贫重点村”;2016年旅游收入预计实现35亿元,较2012年增长13.2%;2016年预计新增贷款40亿元,是2012年的4.5倍。产业结构不断优化,发展质量稳步提升,为同步实现全面小康提供了重要支撑。

  三年来,城乡建设加快推进。编制片区控制性规划6个、城市设计6个、园区规划4个,完成重点镇控制性规划4个、中心村修建性详细规划12个、“巴山新居”聚居点修建性详细规划400个。2016年城镇化率预计达61.5%,较2012年提高3.3个百分点。实施城市建设重点项目65个,竣工项目51个,累计完成投资106.95亿元。陇桥、回风北路、津桥湖等城市拓展区建设快速推进,城市建成区面积达到27平方公里,较2012年增加10平方公里;实施危旧房棚户区改造项目30个190万平方米,完成征地10725亩、拆迁177万平方米,开工建设安置还房1***.7万平方米,建成保障性住房10435套;江南二环路、南杨大桥等城市道路、桥梁竣工通车,江南滨河路、南池河综合整治全面完成,新建城市广场7个,新增公共绿地10.5万平方米,完成背街小巷整治38条,改造农贸市场12个,新(改)建公厕33座,新增公共停车场11处、停车泊位5097个;查处违法用地35宗14.12万平方米、违法销售17宗7.51万平方米,拆除违法建设2734宗45.84万平方米;成功创建“省级森林城市”“省级园林城市”,“全国文明城市”“国家卫生城市”创建取得阶段性成果。化成、清江入选全国重点镇,鼎山、水宁寺跻身全省示范镇。高标准建设中心村12个,新建、改造、保护“巴山新居”聚居点241个;“幸福美丽新村”工作得到省委主要领导肯定,巴州区被确定为“全省幸福美丽新村建设示范县(区)”。改造国省道路60公里、县乡道路286公里,新建通村公路1481公里、村道联网路296公里、产业园区及聚居点道路42公里。建成农村客运招呼站138个、公益性渡口码头9个,渡改桥8座。天星桥水库完成枢纽工程并试蓄水,实施小(二)型病险水库除险加固61座,新建供水工程974处,解决24.4万人安全饮水问题。实施农村土地综合整治15万亩,避险搬迁1155户。建成35千伏以上变电站8座,新(改)建城乡电网2100公里,完成372个行政村农网改造。垃圾焚烧发电厂建成投用。实施“宽带乡村”工程,176个行政村通有线宽带。新型城镇化加快推进,基础设施条件不断完善,为同步实现全面小康奠定了坚实基础。

  三年来,改革开放破冰前行。围绕“4+3”改革试验任务,全面完成农村土地所有权、土地承包经营权确权颁证,建立完善区、乡(镇)、村三级产权流转交易平台,规模流转土地21.98万亩;实现林权抵押融资6200万元;设立农田水利设施建设管护基金500万元,探索建立协会、企业、农户三种管护模式;完善农民财产权实现形式等做法,被国家层面评价为“可以为修改《农村土地承包法》和《土地管理法》提供重要实践依据”;整合国土“三大项目”推进脱贫攻坚的做法,得到******副***肯定并在全国推广;顺利通过“全国农村改革试验区”中期评估,荣获“全省农田水利基本建设先进县(区)”称号。深入推进“放管服”各项工作,全面取消非行政许可审批事项,编制公布部门“权力清单”和“责任清单”;加快建设“云上巴州”平台,完善区、乡(镇)、村三级政务服务网络,建立智慧政务一体化平台。做大汇鑫、源丰、成达交投、秦川旅发公司等融资平台,通过设立平滑基金、发行企业债券、争取政策性贷款等融资50.6亿元;争取新增债券4.18亿元,置换债券38.78亿元;包装、推介PPP项目14个,进入省项目库2个,成功落地津桥湖城市基础设施和生态修复工程、南龛大道等PPP项目5个、总投资74.28亿元。积极开展商事制度、公务用车管理制度改革,整合城乡居民基本医疗保险制度,落实公务员职务与职级并行制度,深入推进“扩权强镇”改革试点,全面完成乡镇事业单位综合改革、卫生计生机构改革、食品药品监管体制改革。持续深化开放合作,开展小分队招商1100余次,举办各类专题投资推介会120次,签约落地招商项目143个,开工建设投资亿元以上项目81个,竣工投产项目40个,到位资金205亿元。改革红利充分释放,发展瓶颈逐步***,为同步实现全面小康汇聚了动力活力。

  三年来,民生福祉持续改善。全面完成省政府“十项民生工程”“20件民生实事”和市政府“10件民生实事”,累计完成民生投入68.42亿元。落实“五个一”+“1”驻村帮扶制度,选派“第一书记”114名,实施16个乡镇221个村连片扶贫开发,完成整村推进项目16个,培育脱贫增收产业15万亩,配套建设农村廉租房800余套,减少贫困人口4.3万人,农村绝对贫困发生率从16%下降到8.6%。城镇新增就业2.3万人,零就业家庭全部动态消零;城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达到97%、89.5%,建档立卡贫困户合规住院费用报销率达到100%;新建养老院11个,新增养老床位1960张;支付各类社保待遇61.3亿元,发放医疗救助、临时救助、灾害救助资金13.12亿元。新建义务教育学校2所、幼儿园15所,改造农村薄弱学校48所,新增校舍12万平方米,全面消除中小学校舍D级危房;完成教育信息化“三通两平台”一期工程;全面实现义务教育免试就近入学,九年义务教育巩固率达到97.5%,普高(中职)毛入学率达到92%;2016年高考本科、重本上线率较2012年分别增长55.4%、600%,市职中创建“国家级示范学校”通过省级验收。区人民医院回风院区、市精神病防治中心加快建设,公立医院全面取消药品加成,乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设分别达到95%、71%、95%,非建制乡镇卫生院基本医疗服务功能全面恢复。文化、体育等公共设施日益完善,全民健身活动广泛开展。完全本土创作、编排、演艺的大型曲艺情景剧《望红台》成功公演。巴州区荣获“中国曲艺之乡”称号。人民生活水平日益提高,幸福指数不断攀升,为同步实现全面小康补齐了发展短板。

  三年来,社会大局和谐稳定。深入推进“平安巴州”建设,“1+2+N”社区管理模式全面推行,社区网格化管理实现全覆盖。建立“互动式”社区警务室22个,新增辅警160名;扎实开展“打黑除恶”等专项行动,连续3年实现大案命案全破;巴州区荣获“全省平安先进县(区)”称号。深入开展信访“三无”创建和积案“清仓”行动,积极化解拆迁安置、非法集资、房屋“两证”办理等信访案件357件,妥善解决企业改制、代课教师聘用、“三职”干部养老等遗留问题。“六五”普法顺利完成,巴州区被表彰为“全国法治县(区)创建工作先进单位”“全省法治宣传教育先进县(区)”。应急防灾体系更趋完善,预防和处置突发事件能力不断提高。深入开展安全生产大检查、“打非治违”专项行动,加强道路交通、食品药品等重点领域安全监管,成功创建省级和谐社区2个、省级安全社区5个,全区连续3年无较大及以上安全生产事故发生。同时,统计、保密、气象、档案、史志、民族宗教、外事、侨务等工作富有成效,工商联、工会、妇女儿童、老龄、残疾人、科协、红十字和慈善事业、精神文明建设更具活力,国防后备力量建设不断加强,巴州区荣获“省级双拥模范区”称号。社会治理不断创新,和谐稳定大局持续巩固,为同步实现全面小康营造了良好环境。

  三年来,自身建设全面加强。完善政府工作规则,健全依法决策机制,建立政府常务会议学法制度和政府法律顾问制度。强化行政效能监察、审计监督和廉政风险防控,确保行政权力依法、公正、高效运行。深入开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育,进一步改进工作作风、密切联系群众。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,大力查处违纪违法案件。工作作风切实改进,良好政治生态初步形成,为同步实现全面小康夯实了根本保证。

  发展历程令人难忘,发展成就倍感欣慰。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员、离退休老同志,向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向驻巴解放军、武警官兵、政法干警,向市直机关驻巴单位,向关心支持巴州发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  成绩值得珍惜,经验弥足宝贵。三年奋斗历程给我们深刻的启示:加快巴州发展,必须树立绿色发展的战略思维。始终树立“绿水青山就是金山银山”理念,顺应绿色发展经济趋势和时代潮流,把绿色资源优势转化为绿色发展优势,坚定不移走具有巴州特色的绿色崛起之路。加快巴州发展,必须保持久久为功的发展定力。始终坚持用宽阔的视野、长远的眼光思考谋划巴州发展,面对经济下行压力持续加大的宏观形势,咬定目标,精准施策,做到决策定一条是一条,承诺说一个做一个,工作干一件成一件。加快巴州发展,必须秉持执政为民的百姓情怀。始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,像关心亲人一样关心群众疾苦,像感受亲情那样感受民间冷暖,自觉把群众意愿转化为一个个项目,细化为一项项目标,让人民生活更加幸福、更有尊严。加快巴州发展,必须锻造务实担当的工作作风。始终围绕“常规工作争位次、重点工作求突破、创新工作出特色”的工作要求,保持加快发展定力,苦干实干,积极运用市场手段***发展难题,推动巴州科学发展、加快发展。

  发展成绩可圈可点,存在问题更需正视。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到:经济发展速度放缓,受国内外经济大环境影响,投资总量呈下降态势,新的消费热点尚未形成,GDP增长与既定目标尚有一定差距;脱贫奔康任务较重,基础设施条件和民生基础比较薄弱,道地巴药、康养旅游等战略性主导产业刚刚起步,城乡居民持续稳定增收基础还不牢固;行政效能有待加强,个别部门开放意识、担当精神、创新气魄不够,不作为、不善为、乱作为等问题还未彻底根治,政府行政能力和水平还需进一步提高。针对这些问题,我们将高度重视,切实加以解决。

  未来五年工作谋划

  回首方知群山峻,举目又见峰更高。未来五年,是巴州转型跨越、后发赶超的重要时期,也是脱贫攻坚、全面小康的关键时期。未来五年,我们面临难得的发展机遇,也面临诸多严峻挑战。国家积极推动“一带一路”和长江经济带建设,深入实施精准扶贫开发和新一轮西部大开发战略,持续加大对贫困地区扶持力度,出台川陕革命老区振兴发展规划,省委实施多点多极支撑发展战略,这些必将为巴州发展带来千载难逢的历史机遇。但必须看到,全球经济仍将受困于低速增长,我国经济下行压力依然较大,宏观调控两难和多难问题或将有所增加,可以预见和难以预见的风险与挑战仍然较多。未来五年,我们具备坚实的发展基础,也面临诸多约束条件。经过多年抓项目争投入、打基础增后劲,全区现代综合交通运输体系加快形成,基础设施条件持续完善,三次产业融合发展,新型城镇化稳步推进。但我区欠发达、底子薄、贫困面大的基本区情还没有根本改变,资金、人才短缺和用地、环境容量等制约日益突出。未来五年,我们坚定美好的发展愿景,也面临诸多竞争压力。近年来,巴州经济发展步入快车道,但总体上仍处于快速发展的起步阶段。加之相邻兄弟县(区)赶超发展形势逼人,区域竞争空前激烈,前有标兵,后有追兵,不进则退,慢进亦退。

  未来五年,全区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻******系列***精神,坚决落实“四个全面”战略布局,切实践行“五大发展”理念,深入实施省委“三大发展战略”,按照市委“决胜脱贫攻坚,建设五彩巴中”部署,以脱贫攻坚为统揽,以绿色发展为主线,以项目建设为抓手,以城乡统筹为路径,加快建成绿色经济大区、现代服务业强区、农村改革示范区和脱贫攻坚先行区,奋力谱写巴州绿色崛起、率先小康的新篇章。

  未来五年,全区经济社会发展的主要预期目标是:县域经济综合实力全省排名上升40位左右。力争地区生产总值突破200亿元,年均增长8%以上;全社会固定资产投资450亿元,年均增长14.3%左右;社会消费品零售总额167亿元,年均增长13%左右;地方一般公共预算收入14亿元,年均增长13%左右;城乡居民人均可支配收入分别达到39337元、16307元,年均分别增长8.3%、10%;城镇登记失业率控制在4.3%以内。

  突出绿色崛起引领发展。紧紧抓住绿色生态这个“发展主线”,以实施“九大绿化行动”为契机,围绕“道地药乡康养巴州”目标,培育绿色产业,打造绿色品牌,彰显绿色品质,逐步形成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极。

  突出脱贫攻坚助推发展。紧紧抓住脱贫攻坚这个“头等大事”,以易地扶贫搬迁为抓手,稳步实施“双七有”项目,积极开展“四好村”创建,精准落实兜底政策,促进产业就业良性互动,确保按期脱贫摘帽。

  突出项目投资带动发展。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”,瞄准项目包装、储备、争取、招引、建设、竣工投产等关键环节,以项目拉动投资,以项目调优结构,以项目改善民生,不断夯实发展基础。

  突出城乡统筹支撑发展。紧紧抓住城乡建设这个“战略重点”,按照“产城融合、产村融合、产居融合”的要求,突出人与自然、经济与生态、物质与精神协调发展,着力打造现代森林公园城市,大力培育特色小镇,加快建设幸福美丽新村。

  突出产业培育加快发展。紧紧抓住产业发展这个“核心内容”,以“园区化、集群化、市场化”为方向,巩固提升现代农业,培育壮大新型工业,多元发展现代服务业,实现三次产业融合发展、协同发展。

  突出改革开放保障发展。紧紧抓住改革开放这个“关键一招”,按照“走在前列”要求,着力推动重点领域和关键环节改革,用开放的理念和办法解决发展中出现的矛盾和问题,加快形成新的经济发展方式。

  围绕上述目标任务,重点抓好五个方面工作:

  一、决胜脱贫攻坚,补齐发展短板

  脱贫攻坚是建设“五彩巴中”、同步建成全面小康社会的前提条件。紧扣“4+2”工作要求,按照“连片推进、整村实施、精准到户到人”的思路,以实施“1+6”扶贫工程和“五个一批”脱贫攻坚行动计划为抓手,打好精准扶贫、精准脱贫“1+17”组合拳,举全区之力,决战决胜脱贫攻坚。2017年,完成50个贫困村退出、31828人脱贫,实现“一低三有”,巴州区脱贫摘帽;2018年,剩余28个贫困村全部退出,9534人全部脱贫,稳定实现“一本账、两不愁、三保障、四个好”;到2020年,与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。

  打响易地扶贫搬迁当头炮。按照“三年任务两年完成,两年任务一年开工”的总体部署,坚持“四个精准、四个统筹”,严格落实项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制,严守建档立卡贫困户“人均建房面积不超过25平方米、户均自筹资金不超过1万元”的底线,以集中安置为主、分散安置为辅,全力推进易地扶贫搬迁。2017年,搬迁建档立卡贫困户6690户22210人,同步搬迁非贫困户7003户24511人;2018年,搬迁剩余建档立卡贫困户968户3240人,同步搬迁非贫困户910户3197人。配套基础设施、公共服务、产业发展,建立健全“3就2社”服务体系,中心村连片发展主导产业500亩以上,小组团发展主导产业200亩以上,确保搬得出、稳得住、能致富。

  推动产业就业双促进。积极培育龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体,支持发展产供直销,鼓励采取订单帮扶,推行“龙头企业+基地+专业合作社+贫困户”“专业合作社+基地+贫困户”等模式,大力发展道地巴药、乡村旅游、森林康养、农村电商等脱贫产业。支持新型经营主体通过土地托管、土地流转、订单农业、土地经营权股份合作等方式,创新投资收益模式,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东,使贫困群众在产业发展中直接受益。到2018年,培育新型经营主体1800家,特色产业基地面积达到80万亩,产业带动贫困群众增收覆盖面达到100%。大力开展职业技术培训,加大公益性岗位向贫困人口倾斜力度,就地转移贫困人口就业1万人以上,有劳动力的贫困家庭至少1人就业,贫困户年人均增收20%以上。

  坚持脱贫奔康三统筹。统筹贫困户与非贫困户。加大财政支农力度,用好用活信贷支持农业产业化发展基金、扶贫小额信贷基金,逐步扩大农业担保基金、农村土地流转经营权信贷风险基金、返乡创业贷款风险基金规模,降低信贷准入门槛,集中发展道地巴药等脱贫产业,促进贫困户与非贫困户均衡发展、持续增收。统筹贫困村与非贫困村。坚持整村推进、连片开发,以基础设施、公共服务、产业发展为重点,分年分片推进连片扶贫开发,2017年实施梁永凤溪、白庙梓橦庙片,2018年实施关渡大和片,实现114个贫困村与258个非贫困村同步发展。统筹保基本与奔小康。建立统筹整合财政涉农资金项目库,分村建立项目清单,集中实施“双七有”项目,着力补齐短板。认真开展“四好村”创建,到2020年,所有行政村“四好村”创建达标,建成市级“四好村”274个、省级“四好村”234个。

  突出精准扶持兜底线。依托易地扶贫搬迁,按照不低于5%的比例配套建设农村廉租房,解决好特困无房户住居问题。实行“两线合一”,对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业脱贫的贫困人口,全部纳入最低生活保障。全额资助建档立卡贫困人员、特困供养人员、重度残疾人员参加城乡居民基本医疗保险,采取二次补偿方式兑现大病补偿资金,实现贫困人口县域内住院治疗个人支付比例不超过10%。全面落实义务教育“两免一补”和职业教育补助政策,精准资助建档立卡贫困高中生、大学生,确保每一名贫困学生都接受良好教育,阻断贫困代际传递。

  二、统筹城乡建设,夯实发展载体

  城镇化是决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”的重要载体。树立“全域巴州”理念,坚持精美规划、精致建设、精细管理,着力构建协调发展格局。到2021年,城镇化率达到63.5%以上。

  打造靓丽巴城。按照“减量、疏解、提升、传承”要求,围绕建设现代森林公园城市目标,着力打造生态之都、品质之城。体量上做“减法”。严格禁止零星供地,严格杜绝随意增容,严格控制建筑高度和体量。降低人口密度,将中心城区人口向陇桥、回风北路、津桥湖片区疏解,棚改项目货币化安置比例不低于50%。功能上做“除法”。突出行政办公、文旅产业、商业服务等主体功能,引导小商品、建材市场向盘兴物流园、西部国际商贸城集聚,工业企业向巴州工业园集聚,区域性市场、非基础性教育等功能向新区疏解。品质上做“加法”。新建一批公园、绿地、广场等公共基础设施。加快防疫站、莲花嘴等商业综合体建设,培育回风、后河等5个核心商圈。实施回风东路、魁星楼等片区危旧房棚户区改造,完成杨家坝、天星路等片区安置还房建设。新(改)建檬子河、津桥湖等城市雨污管网15公里,新增城市停车泊位10000个。实施“引绿入城”工程,建成莲花山山地运动公园、津桥湖城市基础设施和生态修复项目,完成肖家巷、老观桥巷等38条小街小巷整治。成功创建“省级生态区”“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”“国家园林城市”“国家环保模范城市”。传承上做“乘法”。坚持以文兴城、以文化人,努力建成国家级历史文化名城。完成“米仓古道”巴州段申遗工作,着力打造“四龛拥城”景观。保护、修复徐向前旧居、草坝街龙母宫等革命遗址、历史遗迹,尽力恢复观音井、白马井和文星街、鼓楼街等“九井十八街”,保留“城市记忆”。

  培育特色小镇。按照“产镇融合、功能完善、特色鲜明”的要求,将地域文化、民俗习惯等元素融入集镇规划建设中,形成具有巴州特色的建筑符号。以旅游度假、康体养生为主导,将水宁寺佛龛古镇、化成生态小镇、南阳康养小镇、三江水乡小镇等建设成生态宝地、旅游胜地;以现代制造、创新创业为主导,将清江工业小镇、光辉创业小镇等培育为生产基地、创业高地,以商贸物流、宜居宜业为主导,将鼎山商贸小镇、曾口农旅小镇等打造为投资洼地、宜居福地。到2021年,创建国家级示范小城镇2个、省级重点城镇4个、特色小城镇8个。

  建设美丽新村。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”原则,突出形态、生态、文态、业态“四态合一”,推动幸福美丽新村全域化,促进农村居民就地城镇化。坚持文旅、农旅、商旅相结合,大力发展星级农家乐、单元经济和庭院经济;扎实推进农村环境综合治理,认真开展村庄绿化美化行动,新建、改造、保护“巴山新居”聚居点1017个,建成幸福美丽新村287个,新村集中居住率达40%以上。注重发掘和体现乡村特质,充分体现乡村情趣、民俗风情,听得见鸡鸣犬吠,闻得到瓜果菜香,记得住乡情乡愁。

  完善基础设施。坚持统筹规划、适度超前,积极构建功能完善、安全高效的基础设施体系。加快完善交通路网。完成G245(巴中金平)巴州段、S409(巴中坦溪)巴州段、梁永鼎山交通基础设施PPP项目建设;建成兴文清江、兴文曾口、西环线平梁快速通道;改造县乡道路200公里,改善提升村道路560公里;新建二级客运站1座、乡镇客运站10座、村级招呼站120个;渡改桥26座。积极推进水利建设。天星桥水库建成投用,开工建设干沟河、青龙嘴水库,完成寒溪寺、白花溪水库扩建增容,完成小(二)型病险水库除险加固38座。新建、提升农村饮水安全工程2***2处,建成高标准农田15万亩,治理水土流失176平方公里。实施土地增减挂钩项目50个,整治农村土地66.95万亩,实施重大地灾治理工程8处,避险搬迁2504户。全面改善能源通讯。建成城西220千伏变电站和杨家坝、通木垭等110千伏变电站6座,改造城乡电网1960公里。推动天然气管网向乡镇和“巴山新居”聚居点延伸,加快推进“三网融合”。

  三、紧扣产业培育,厚植发展优势

  产业是决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”的关键抓手。主动适应经济发展新常态,更加注重发展质量和效益,加快经济结构战略性调整,促进产业结构优化升级。

  巩固提升现代农业。牢固树立“绿色发展、三生共赢、四位一体”理念,重点发展道地巴药、有机果蔬、优质粮油、生态畜禽等四大主导产业。希望在地,优先发展道地巴药。围绕“区建示范区、乡建示范片、村建示范点”布局,坚持“3+N”品种结构,推广药药、林药、果药、粮药等套作模式,强力推进巴药产业发展。到2020年,全区巴药种植面积达到50万亩,建成5万亩以上种植基地3个、万亩种植基地10个,创建中药材专业乡(镇)10个、专业村100个,巴药产业对GDP贡献率达到10%。品质在山,扩面发展有机果蔬。充分利用林地资源,建成猕猴桃、青脆李等特色水果基地2万亩,建成核桃等干果基地5万亩、香樟等珍贵用材林基地47万亩;抓住“全国蔬菜生产重点县”建设机遇,完善巴城近郊与优势产区蔬菜产业基地布局,适度发展芦笋、黄花等特色蔬菜,全区果蔬种植面积稳定在10万亩以上。重点在田,巩固发展优质粮油。坚持“藏粮于地、藏粮于技”,大力开展高产高效示范片创建,调优粮油结构,扩大优质粮油种植面积。到2021年,全区粮食生产总量达到6亿斤。潜力在林,规模发展生态畜禽。按照“良种化、规模化、标准化”要求,全力推进九大绿化行动,大力建设“4+1”林业产业基地,规模发展牛、羊、家禽等林下生态养殖,以特色种养殖业带动农户脱贫奔康。到2021年,建成标准化林下种养殖基地2.5万亩。加快农产品批发市场、产地集配中心等流通基础设施和鲜活农产品冷链物流设施建设,促进跨区域农产品产销衔接。大力实施农业品牌战略,积极培育品牌特色农产品,创建“三品一标”40个。

  培育壮大生态工业。按照“生态打底、政策支撑、园区搭台、企业唱戏”的思路,统筹推进传统产业提档升级和战略性新兴产业突破发展。建好“两园”。加快建设巴州工业园、小微企业创业园。巴州工业园完成水、电、路等基础设施建设,到2021年,入驻企业70家以上,实现产值100亿元以上。小微企业创业园完成基础设施建设,积极引导在外成功人士回乡创业,鼓励巴城中小企业入园发展,建成全市重要的创业孵化基地。壮大“三业”。大力发展生物医药、机械电子、食品饮料等三大主导产业。围绕道地巴药资源优势,依托秦巴现代高科中医药产业园,着力发展中药提取、中药制剂、中成药研发等,入驻中医药企业30家,实现产值50亿元以上。积极培育机械电子产业,促进精益精科技、华盛昌机械等企业达产达效,引进机械制造关联企业20家。利用优质粮油、有机果蔬、生态畜禽等特色产业优势,引导飞霞实业、老廖家等成长型企业扩大规模。落实“三策”。围绕“依法改制一批、转型升级一批、培育引进一批”,分类施策。完成巴中罐头食品有限公司、茧丝绸公司等改制破产企业清算,推动要素向高效益、高技术、高成长性企业集聚;依法关闭一批“僵尸”企业,实现停产转产、兼并入园。统筹用好工业发展、应急转贷等基金,引导和扶持企业自主创新,鼓励企业与大专院校、科研院所开展技术合作,促进中小企业向“专、精、特、新”发展。培育引进一批带动性强、竞争优势明显的骨干型企业,延伸产业链条,壮大经济体量;做大做强飞地工业,重点培育中兴纺织、鑫锐齿轮、普瑞制药等产值10亿级龙头企业。到2021年,规上工业企业达到106家、超亿元工业企业达到38家;工业总产值突破200亿元,较2016年翻一番,工业增加值占GDP比重达到35%以上。

  做大做强商贸物流。按照“市场聚集化、业态品牌化、物流现代化”要求,努力推广“互联网+商贸+物流”的现代智慧商贸模式,加快建成商贸物流中心城市。依托盘兴物流园,推进大型仓储物流中心、中药材仓储配送中心、大型冷鲜库建设,将盘兴物流园建成具备仓储、运输、配送、信息交换等功能的综合性物流园区。加快物流枢纽、物流中心和配送基地建设,乡镇农村物流配送中心实现全覆盖。建成鼎山、盘兴、陇桥等乡镇、城郊结合部农贸市场,努力形成以城带乡、以乡促城、城乡联动的现代商贸流通体系。抓住“国家电商扶贫试点县(区)”机遇,深入推进“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程。以盘兴电商创业园为载体,培育引进一批知名电子商务企业,带动发展农村电子商务。到2021年,实现电子商务交易额132.6亿元,培育年交易额2亿元以上电商平台3个,建成电子商务示范村120个。

  突破发展康养旅游。按照“全域景区、全域旅游、全域绿色”要求,积极构建森林公园、森林城镇、森林村庄,深度融合巴药产业,着力打响“道地药乡康养巴州”旅游品牌,将巴州区建成年接待康养旅游人数1000万人次、收入超过70亿元的中国最佳森林康养目的地。培育三大业态。积极培育乡村旅游、森林康养、休闲运动等旅游业态,满足游客个性化、多样化、特色化消费需求。大力推广“中医药+旅游”“中草药+康养”,积极打造森林浴、养生饮食、芳香疗养、森林医院等特色森林康养产品。探索发展老年康复医院、互助式养老服务中心等机构,大力推进居家和社区养老服务,鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。到2021年,全区各类森林康养产品达到30个,知名森林康养品牌不少于10个,新建社区日间照料中心11个,新增养老床位1500张,养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上农村社区。打造六张名片。将天马山、莲花山打造成集度假疗养、山地运动于一体的“森林康养”名片;将山水化湖、三江水乡打造成集生态体验、滨水休闲于一体的“滨水康养”名片;将阴灵山、南龛山打造成集禅意养生、修身养性于一体的“禅修康养”名片。到2021年,成功创建国家AAAAA级旅游景区1个、AAAA级旅游景区3个。建成三条环线。建成巴城化湖天马山阴灵山莲花山巴城为主的森林康养度假环线,巴城清江水宁寺曾口大茅坪巴城为主的现代农业观光旅游环线,巴城三江梁永金碑曾口水宁寺大和关渡巴城为主的百里巴药产业长廊。同时,做大做强秦川旅发公司,逐步实现所有权、管理权与经营权相分离。设立旅游产业发展基金,通过PPP等方式撬动社会资本投入旅游产业项目。

  四、坚持改革开放,释放发展动力

  改革开放是决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”的最大动力。坚持以扩大开放促进深化改革,以深化改革促进扩大开放,为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

  加快政府职能转变。把“简政放权、放管结合、优化服务”作为推动政府职能转变的基本遵循,加快建设现代服务型政府。推进相对集中行政许可权改革,编制公布“负面清单”,动态调整行政权力“三张清单”和公共服务事项办事指南,逐一厘清行政权力责任事项、责任主体、责任方式。建成“云上巴州”平台,打造1个“大数据中心”,建立“政务巴州”“便捷巴州”“平安巴州”“康养巴州”4个云平台。完善村级便民服务阵地建设,解决好服务群众“最后一公里”问题。用好智慧政务平台,再造优化服务流程,推行集中受理、网上办理、全程监督,确保“权力运行进平台,平台之外无权力”。

  深化农村综合改革。全面完成农村改革试验任务,形成一批可复制、可推广的机制办法和经验模式。建立健全农村产权交易、集体经营性建设用地流转、产权评估服务体系,完善评估、担保、流转、登记平台,深入推进农村集体土地承包经营权抵押贷款工作。健全农村土地承包经营权有偿退出、农村社区建设与治理等机制。对集体资产、财政支农资金形成的资产进行全面清理,建立集体资产法人运营体系,采取租赁、入股联营等方式,增加集体经济收入。

  创新投资融资体制。大力实施“资本兴区”战略,逐步形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投资融资新格局。通过整合资源、划转经营性业务资质等方式,将汇鑫公司做成集投资、融资、建设、经营、管理于一体的现代企业集团;通过注入优质资产,将源丰公司做成AA级信用评级平台公司;通过盘活重点景区、特色小镇等旅游资源,将秦川旅发公司做成旅游产业化企业;组建巴药产业发展公司,整合扶贫资金,多渠道引进优势资源,以市场化方式推进巴药产业全链条、基地全覆盖。深化商事制度和国资监管体制改革,分类推进国有企业改革,全面实行经营性国有资产集中统一监管。加大财政管理制度改革,建立健全财政绩效评价和管理制度体系。

  持续扩大开放合作。更加注重专业招商。重大产业项目由区级领导带队,组成专业团队与企业洽谈,提高合作成功率。更加注重园区招商。强化巴州工业园、盘兴物流园等园区功能,着力引进上下游产业企业。更加注重企业招商。积极创造“放心、舒心、安心”的投资环境,让更多的“新娘”变成“红娘”,带来“葡萄串”效应。更加注重平台招商。充分利用西博会、渝洽会等会展平台,将巴州产品推出去,把外地企业引进来。未来5年,力争引进资金400亿元以上,引进重大产业项目20个,其中5亿元以上项目10个。

  五、致力民生改善,共享发展成果

    保障和改善民生是决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”的必然要求。按照“保基本、兜底线、促公平”原则,妥善解决好人民群众关注的热点难点问题,让发展成果惠及广大人民。

  优先发展教育事业。对照脱贫攻坚和义务教育均衡发展督导评估标准,全面改善农村薄弱学校办学条件,所有乡镇建成标准化义务教育学校,农村聚居点配套建设标准化教学点和幼儿园。新建城市学前教育学校10所、义务教育学校10所,建成巴中二中、区六中、区八中、市职中新校区。坚持教师轮岗、转岗、交流、支教机制,落实乡村小学教师补贴政策。对进城务工人员子女和民办义务教育学校学生实行同等政策,健全家庭经济困难学生资助体系,确保无一名学生因贫失学。到2021年,学前教育毛入园率达到80%以上、九年义务教育巩固率达到98.5%以上、高中阶段毛入学率达到92%以上、高等教育毛入学率达到55%以上。

  巩固医疗卫计事业。加大政府投入,鼓励社会办医,促进城乡医疗卫生资源优化配置,医疗卫生综合服务水平达到全省中上水平。建成区人民医院回风院区、市精神病防治院,加快区妇幼保健院大溪口院区、区老年病医院建设,完善化成等3个中心卫生院、大东等7个社区卫生服务中心、梁永等20个乡镇卫生院医疗卫生服务能力,改建村卫生室300个,确保乡镇卫生院、村卫生室全部达标。持续振兴中医药事业,争创“全国农村中医药工作先进县(区)”。强化区、乡(镇)两级医疗机构分工协作、纵向合作,提高基层诊疗费用报销比例,落实分级诊疗、双向转诊。到2021年,引进高层次卫生人才40名,补充卫生专业技术人员400名。认真落实全面两孩政策,促进人口长期均衡发展。

  实施文化强区战略。巩固“中国曲艺之乡”创建成果,争创“全国先进文化县(区)”,着力打造“文化巴州”品牌。改(扩)建区文化馆、区图书馆,乡镇(街道)综合文化站达到省级标准,实现文化室和文化大院“村村有”、广播“村村响”、数字电视“村村通”。编辑出版《巴州文物保护单位名录》,做大巴州皮影、巴山背二歌等“巴”字号特色文化品牌。深入挖掘巴文化、民俗文化、红色文化、名人文化等特色文化资源,每年推出优秀文艺作品23部,出版具有巴州地域特色的优秀图书3种以上。

  健全社会保障体系。落实技能培训、创业培训、回乡创业、创业贷款等创业就业优惠政策,新增城镇就业3万人以上,高校毕业生总体就业率95%以上,新增转移农村劳动力22万人左右。提高各类社会保险待遇水平,完成机关事业单位养老保险制度改革,争创“全国残疾人家庭无障碍示范区”,散居孤儿、集中供养孤儿基本生活保障分别不低于748元/月人、1246元/月人,农村特困人员集中供养率达到100%。

  提升社会治理水平。坚持事要解决、案结事了,做好源头预防、渠道畅通、矛盾化解等工作,合理信访诉求及时解决,非法信访诉求加强教育引导。坚持居安思危、警钟长鸣,突出守土有责、守土尽责,抓好安全隐患排查整治和职业病预防,切实保障人民群众生命财产安全。坚持打防并举、标本兼治,综合运用人防、物防、技防等多种手段,有效预防和打击各类违法犯罪活动,深入推进“平安巴州”建设,确保群众“安全指数”进一步提升。坚持预防为主、查处为辅,加快食品药品监管溯源体系、检验检测体系、“明厨亮灶”智慧监管平台以及基层监管执法装备标准化建设,实现科学有效监管,保障群众“舌尖上的安全”。

  全面加强政府自身建设

  新形势、新任务,对政府工作提出新要求。我们要转变行政理念,优化服务方式,提高服务水平,努力建设人民满意政府。

  规范作为,打造法治政府。认真执行《政府信息公开条例》,强化行政复议决定履行监督和责任追究,主动接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督。贯彻落实依法治区纲要,深入开展“七五”普法,全面建立政府法律顾问制度,积极构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策程序,建立完善重大决策责任追究机制。加强源头治理,健全行政执法裁量权基准制度,合理配置执法力量,推动日常监管和执法重心下移。

  务实作为,打造效能政府。树立担当意识,在难题面前敢于开拓,在矛盾面前敢于作为,在风险面前敢于负责,义无反顾地担当起推进巴州经济社会发展的重任。把解决群众关注的热点难点问题作为政府工作的落脚点,坚持以人民为中心,不断提高人大议案、建议和政协提案的办理质量。健全激励机制和容错纠错机制,给实干者撑腰鼓劲,让广大干部想干事、干成事、不出事。加大对不作为、乱作为、失职渎职行为问责力度,坚决杜绝“怕出事不干事,怕追责不担责”现象。

  干净作为,打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设“两个责任”,强化对行政权力的制约和监督。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求,加强政府系统廉洁从政教育和廉政文化建设。严格落实预防、监督和惩治腐败制度,加强廉政风险防控机制建设,深入推进源头治理。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购等重点领域制度监管,确保行政权力阳光运行。坚决整治和纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题,坚决查处懒政、庸政、怠政行为,旗帜鲜明地反对腐败,以反腐倡廉的实际成效取信于民。

  各位代表,奋斗成就梦想,实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以***同志为核心的***周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,牢记使命,担当作为,为决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”、同步全面小康而努力奋斗!

 

附:名词解释

  1.三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  2.“宽带乡村”工程:即将宽带建设定位为战略性公共基础设施,更好地发挥政府的引领作用,统筹有线、无线技术手段,突出因地制宜和均衡发展,推动宽带进乡入村,提升应用普及水平,全面支撑经济社会发展。

  3.国土“三大项目”:指城乡建设用地增减挂钩项目、土地整理项目、地质灾害避险搬迁项目。

  4.“五个一”+“1”驻村帮扶制度:即每个贫困村一名挂联领导、一个帮扶部门、一个驻村工作队、一名第一书记、一名农技人员,每个贫困户有1名帮扶责任人。

  5.教育信息化“三通两平台”:即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,区域教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

  6.“1+2+N”社区管理模式:即在每个城市社区,由1名正式民警、2名辅警、多名其他执法人员组成的城市环境秩序管理联合执法队伍。

  7.信访“三无”:即无进京非访和越级访、无到省集访、无到市重访。

  8.一带一路:即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

  9.“四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  10.“五大发展”理念:即创新发展理念、协调发展理念、绿色发展理念、开放发展理念、共享发展理念。

  11.九大绿化行动:即重点工程造林行动、长江廊道造林行动、森林质量提升行动、草原生态修复行动、荒漠生态治理行动、森林城市建设行动、绿色家园建设行动、多彩通道建设行动、生态成果保护行动。

  12.双七有:即贫困村销号“一低七有”,贫困发生率低于3%,有集体经济收入、有通村硬化路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有通讯网络;贫困人口脱贫“一超七有”,年人均纯收入超过国家贫困标准线,有吃穿基本保障、有安全住房、有安全饮用水、有基本医疗保障、有基本教育保障、有生活用电保障、有广播电视。

  13.四好村:即以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的新村建设。

  14.“1+6”扶贫工程:“1”,即建强基层组织;“6”,即统筹推进巴山新居、产业培育、乡村道路、农民技能培训、公共服务、生态环境建设。

  15.五个一批:指扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

  16.一低三有:即贫困县贫困发生率降至3%以下,乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。

  17.3就2社:即就业、就医、就学和社会保障、社区服务。

  18.两线合一:指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。

  19.三网融合:指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容,并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。

  20.三生共赢:指生产、生活、生态融合发展,互促互赢。

  21.四位一体:指产业发展、幸福美丽新村建设、环境治理、生态修复协调推进。

  22.“3+N”品种结构:“3”,即皂角、丹参、白芍三个重点发展的主推品种;“N”,即板蓝根、黄精、虎杖、菊花等搭配发展的适宜品种。

  23.三张清单:指权力清单、责任清单、负面清单。

  24.“七五”普法:即第七个五年普法规划。


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2023-09-29 19:51:01重新编辑
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  99. 县图书馆提前筹划世界读书日系列活动
  100. 四川阆中天然气总公司——2017年度诚信计量示范单位