巴中市人民政府办公室关于大力培育新型农业生产经营主体的意见

                           各县(区)人民政府，市级相关部门，巴中经济开发区管委会：
　　为进一步加快山区现代农业发展，促进农民持续稳定增收，推动与全省同步实现全面小康，现就大力培育新型农业生产经营主体提出如下意见。
　　一、指导思想
　　深入贯彻落实2013年中央、省委、市委1号文件精神，按照统筹城乡的总体要求，坚持政府引导、农民主体、分类推进的原则，以“巴山新居”工程建设为突破口，实施产村相融、连片推进，不断完善新型农业生产经营主体培育机制，大力培育以家庭承包农户为基础，龙头企业、专业大户、家庭农场、联户经营、农民合作组织为骨干，其他组织形式为补充的新型农业生产经营主体，充分激发农村生产要素潜能，提高农业发展的组织化程度和集约化水平，加快山区现代农业发展，努力提高农业综合效益和促进农民持续稳定增收。
　　二、总体目标
　　到2015年，全市新型农业生产经营主体经营面积占总承包耕地面积的50%以上，农业产业化经营主体带动农户面达到60%以上。市级以上农业产业化龙头企业达到150个，其中产值过亿元的20个，农产品加工率达到50%以上;符合农业部七条标准的家庭农场达到1500个;专业大户达到15000户，经营面积30万亩以上;农民合作组织达到1500个，其中省级示范农民合作组织40个、市级示范农民合作组织200个;达到“五有”标准的基层农业公共服务中心165个。
　　三、工作重点
　　（一）大力扶持农业龙头企业。引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式联合重组，培育关联度大、带动力强的大企业。鼓励有条件的农业产业化龙头企业上市。支持龙头企业创办现代农业示范园区，建设原料基地，开展技术改造，开发新技术、新产品、新工艺，发展现代种业、农产品加工及流通业。鼓励农业产业化龙头企业申报中国驰名商标、省著名商标和注册地理标志证明商标，创建区域品牌。鼓励龙头企业推行ISO、GAP、HACCP、MPS等认证，提高产品质量。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益。
　　（二）大力发展家庭农场。鼓励现有规模较大的专业种养大户成立家庭农场，符合登记条件的到工商部门登记注册，并到行业部门备案。鼓励城镇小资本到农村发展适合企业化经营的家庭农场。优先支持联户经营的农场将股份合作的土地进行整理，促进标准化、规模化、专业化生产。支持外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业开发、创办家庭农场。
　　（三）大力培育专业大户。探索建立新型职业农民培育体制机制，提升传统农民，引入新型农民，培育骨干农民，推动农业生产经营主体职业化。扶持和引导专业大户开展联户经营。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，通过土地流转等多种方式，扩大生产规模。支持高等院校、中等职业学校毕业生以及农业科技人员从事农业创业。
　　（四）大力支持农民合作组织。按照积极发展、逐步规范、提升素质的要求，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型农民合作组织。引导农户以土(林)地承包经营权作价入股农民合作组织。安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作组织，引导国家补助项目形成的资产移交合作组织管护。开展合作组织带头人、经营管理人员和辅导员培训，引导高校毕业生到合作组织工作。开展部级、省级、市级示范农民合作组织评选，打造一批示范合作组织。鼓励农民合作组织兴办农村资金互助社，拓展服务功能。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。各地各部门要牢固树立扶持农业生产经营主体就是扶持农业、农民、农村的思想，把培育壮大现代新型农业生产经营主体作为深化农村改革、发展现代农业的战略任务来抓。切实加强组织领导，拿出过硬举措，细化目标任务，认真研究解决实际困难和问题，确保新型农业生产经营主体快速健康发展。
　　（二）明确工作职责。各县(区)、乡(镇)政府是培育新型农业经营主体的责任主体，要制定计划、落实责任、务实推进。农口部门要加强对农业生产经营主体的培训、指导、协调和服务，制订农业生产经营主体培育规划，抓好扶持政策落实的督促检查。财政、科技、国土、民政、工商、质监、金融等部门要紧密配合，各司其职，共同推进新型农业生产经营主体的培育发展。
　　（三）积极稳妥推进农村产权制度改革。以“还权释能”为核心，推进农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权等“八权一股”的确权登记颁证，鼓励农民开展抵押、出租、转让、入股等多种方式的产权流转交易;建立健全农村产权交易平台、农村建设用地交易及耕地占补平衡交易平台和中介评估机构;开展城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治，统筹优化城乡用地内部结构，提高土地规模化经营水平;推行农村土地承包经营权股权化，组建土地股份合作社。
　　（四）构建农业社会化服务体系。构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务新机制。加强农业职业技能、农业创业、农业实用技术培训和农民合作组织骨干人员、基层农技人员知识更新培训，提高服务质量和水平。鼓励涉农科研机构、高等院校和科技人员参与生产研发、技术推广，促进农业科技供需对接和成果转化。支持龙头企业创建、营销品牌，增加“三品一标”数量，巩固提升农产品质量。
　　（五）加大财政扶持力度。各级财政要将支持农业生产经营主体培育经费纳入财政专项预算，通过贴息、补助、奖励等形式，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织建设生产服务设施和原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级、建立科技研发机构等。对达到一定规模经营面积的家庭农场、专业大户、带动能力强的农民合作组织、经营效益好的龙头企业予以优先扶持，并逐年加大支持力度。
　　（六）强化目标督查考核。要把新型农业生产主体培育工作实绩作为目标考核管理的重要内容，增加在目标考核中的权重，建立相应的考核管理办法，实行“一月一督查、一季一通报、半年一总结、一年一考评”的推动机制，对自身发展好、带动能力强、示范作用广的龙头企业、家庭农场、专业大户、合作组织，各地各部门要根据考核结果在有关项目资金安排时予以重点倾斜。
　　***：1.全市培育新型农业生产经营主体目标任务表
　　            2.巴中市家庭农场和专业大户标准

　　                                                                                              巴中市人民政府办公室 

                        　　                                                                                 2013年6月13日
　　***1

全市培育新型农业生产经营主体目标任务表
  　　                                                                                                                                                     单位：（家、户、个） 

　***2

　　巴中市家庭农场和专业大户标准 　　家庭农场：是指以家庭成员为主要劳动力，从事农、林、牧、渔业规模化、集约化、商品化生产经营，并以此为主要收入来源的新型农业生产经营主体。其认定标准和规模为：（1）农业——净收入占家庭农场总收益的80%以上；水果、蔬菜、中药材、茶叶租期或承包期在5年以上的土地经营面积50亩以上，食用菌种植年种植规模达到5万袋以上。（2）林业——年收入超过10万元，占家庭林场收益的70%以上；经果林租期或承包期在5年以上的土地经营面积达到50亩以上，原料林规模在100亩以上。（3）畜牧业——从业人员不低于2人，家庭牧场年收入10万元以上；常年存栏母猪50头，蛋鸡10000只以上，年出栏肉猪1000头以上，肉牛20头以上，肉羊200只以上，肉鸡50000只以上，林下散养巴山土鸡年出栏20000只以上。（4）渔业——净收入占家庭渔场总收益的80%以上；集中连片50亩以上，特种养殖20亩以上。
　　专业大户：是指以家庭成员为主要劳动力，从事农、林、牧、渔业规模化、集约化、商品化生产经营，有一定种养技术和管理水平，种养规模仅次于家庭农场的新型农业生产经营主体。其认定标准和规模为：（1）农业——粮油作物种植面积30至50亩，特色经济作物面积10至50亩，食用菌种植年种植规模5000至50000袋。（2）林业——经果林租期或承包期在5年以上的土地经营面积达到50亩以上，原料林规模50亩至100亩；年收入5至10万元。（3）畜牧业——常年存栏母猪20至50头，蛋鸡5000至10000只，年出栏肉猪500至1000头，肉牛10至20头，肉羊100至200只，肉鸡20000至50000只，林下散养巴山土鸡年出栏5000至20000只。（4）渔业——集中连片20亩至50亩，特种养殖10亩至20亩。