透视惠企新政普惠10条一份发给中小企业的大礼包

    好的政策不应是金字塔尖上的特权，更应成为惠及多数人的福利。这正是我区制定《广州市白云区促进“四上”企业加快发展暂行办法》（以下简称“普惠10条”）的目的所在。以普惠为理念的“普惠10条”政策，将集中政府资源，使之有针对性地惠及更多优质企业，在资金、研发、办公、人才等方面，拿出一整套扶持措施，既能助力招商引资，也能鼓励本土企业“升规纳统”，进一步完善我区惠企政策，是一份发给中小企业的“大礼包”。

白云时事 陈亮嘉

背景

原有的惠企政策惠及面有限

    “我们不是大企业，不奢求政府能给到什么巨额奖励，但我们也希望得到政府的支持，哪怕是一个‘小红包’，我们也会很高兴。”在今年白云两会上，广州琦安琦视觉科技有限公司总经理伍卫东作此番发言时，情绪有些激动。在他看来，有没有这个“小红包”，体现的是政府的一种态度，“这就代表我们企业得到了政府的关注，政府认可了我们，那么我们才会更有信心在这里发展。”
    伍卫东的话，在现场博得了不少认可，从某种程度上看，他说出了许多中小企业的心声。在过去，我区虽有一些惠企政策，但因种种条件限制，能享受到这些政策的，往往是一些颇具规模的大企业，又或是从外地引入的企业。虽然从区到镇街政府，一直都在积极帮扶本土中小企业成长，但在直观的惠企政策层面，却依然存在缺失。
    “此前一些政策确实惠及面不广，很多优质的中小企业并不能真正地享受到太多的惠企政策。”区发改局副局长文宇坦言，他们在走访企业或与企业交流的过程中，常常都能听到类似的声音。而这也正是我区制定“普惠10条”政策的原因所在。
    “之所以叫‘普惠10条’，就是因为此次政策重点在于普惠性，目标是要让更多优秀的白云企业，能够切切实实地享受到我区的惠企政策。”文宇解释道，事实上，“普惠10条”中的扶持政策，很多都是从中小企业的发展需求出发，不仅仅是资金上的奖励，还在办公、研发、人才等方面，均相应制定了扶持措施。
    我区也将为此投入不菲。仅奖励资金，根据初步测算，出台的“普惠10条”政策在政策有效期内每年需奖励资金约2803万元，3年合计约8409万元。

焦点1

以“四上”为标准，做优存量鼓励增量

    按规定，只有达到“四上”企业标准，才能享受到“普惠10条”政策，涵盖企业包括有规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。
    “这个普惠政策之所以用‘四上’企业作为门槛，主要是基于我区谋划构建经济高质量发展体制机制和建设现代化经济体系，需要培育具有行业竞争力的优质企业，从而进一步推动我区产业集聚发展。”文宇表示，综合考虑其营业收入、经济发展贡献等因素，企业能达到“四上”标准，本身就代表了其竞争力与发展潜力，这些企业本身也是我区要重点关注与扶持的对象。
    扶持“四上”企业，其实质就是要进一步发挥企业对推动实体经济发展的作用，分类型、分行业、分标准，为“四上”企业集聚和发展提供政策支持和资源配置，优化我区营商环境，壮大现代企业集群。
    我区也希望“普惠10条”政策能够发挥出政策引导的作用，做优存量，鼓励增量。一方面，争取区外“四上”企业将注册地以及核心运营机构迁入我区，“企业想来我们区，我们马上就能拿出相应的扶持政策，这是以前所没有的。”文宇说道。而另一方面，也着重于鼓励区内达标企业“升规纳统”，由此便能够直接反映到我区的经济发展数据当中。

焦点2

既有“小红包”，也有“大礼包”

    如果是单条来看，“普惠10条”政策中多数政策的奖励力度并不算大，对很多企业来说确实就是“小红包”。但这一政策的优势在于，它是一套“组合拳”，只要企业足够优秀，就能在多个方面都能给企业以扶持，整合下来其实非常可观，堪称“大礼包”。
    若是新迁入我区的“四上”企业，其统计指标纳入我区统计超过一个自然年且产值（销售额、营业收入）增速不低于我区行业平均增速及年度纳税总额保持正增长的，给予一次性奖励10万元。若其在我区新购置自用办公用房或租赁办公用房的，还能按实际签订的合同金额核算，每平方米最高不超过100元的标准给予一次性补贴，补贴金额不超过50万元。
    如果是我区原有企业首次纳入“四上”企业库，“升规纳统”超过一个自然年且产值（销售额、营业收入）同比增长15%，年度纳税总额需保持正增长的，也可获一次性补贴5万元。
    不管是新来的还是新升上来的，包括以前就认定了的，只要是我区“四上”企业新设立的企业内部研发机构，经相关部门认定为省级及以上研发机构，且上年度研发经费投入不少于1000万元的，我区将按研发投入的10%给予一次性补助，补助总额最高不超过350万元。
    另外，对新设立具有独立法人资格的研发机构，达到“四上”企业标准并认定为省级及以上研发机构的，最高按研发机构总投资额的10%给予补助，补助总额最高不超过1000万元。

焦点3

政府出招，为企业留住人才

    在此次我区出台的一系列惠企政策中，关于企业人才的政策扶持是一大亮点，不仅是龙头企业、总部企业可享受政策利好，“四上”企业同样也能得到政策惠及。
    在“普惠10条”政策中，我区在“四上”企业的人才补贴、人才入户指标、人才随迁子女入学指标、人才绿卡、人才公寓等方面，均制订了针对性的扶持措施，并按照企业上一年度的纳税总额，分为100万元（含）至500万元、500万元（含）至1000万元、1000万元（含）至3000万元等7个层次，每条政策在分层上会有些许差异，而每个层次又均有不同的扶持标准。
    如随迁子女入学指标，上一年度纳税总额100万元（含）至500万元的“四上”企业可申请1个人才随迁子女入学指标，随后逐级递增一个名额。若上一年度纳税总额达3亿元（含）以上，则比上一级增加两个名额，即可申请8个人才随迁子女入学指标。
    如果是一家上一年度纳税总额500万元（含）至1000万元的“四上”企业，且满足其他条件要求，则一年一共可申请1个高级管理人员人才补贴资金指标、1个人才入户指标、2个人才随迁子女入学指标、1个人才公寓指标。
    因为这些指标都是留住人才的重要砝码，不少企业甚至表示“比现金的奖励更为重要”。过去很多“四上”企业想要申请这些指标往往不得其法，特别是一些规模较小的企业。此次“普惠10条”政策的出台，无疑为他们敞开了一条大路，真正解决了企业所急。