达州市达川区石桥镇关于印发达川区作风建设深化年实施方案的通知

                           达石委发〔2019〕15号

各村、社区党支部，村（社区）委员会，镇级各单位：

《达川区石桥镇“作风建设深化年”实施方案》已经镇党委、镇政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

         中共达州市达川区石桥镇委员会

        达州市达川区石桥镇人民政府

                2019年2月25日

达川区石桥镇“作风建设深化年”实施方案

为推动全面从严治党向基层延伸，认真贯彻落实中央和省、市、区作风建设相关规定，进一步巩固正风肃纪成果，构建“亲”“清”新型政商关系和风清气正的干事创业环境，现制定如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，以******系列***精神为指导，深入落实全面从严治党要求，以深化作风建设为主线，査问题挖根源，下狠茬出重拳，重点解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为等问题，不断强化“四个意识”，引导广大党员干部始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的竞进态势，打造开放包容的创新环境、激情创业的千事环境、优质便捷的政务环境、规范有序的法治环境，在全镇上下形成攻坚克难、奋发有为、竞相跨越的新风正气，为全面打赢脱贫攻坚战，争创全省经济副中心贡献达川力量提供坚强保障。

二、整治重点

紧紧围绕中央和省委、市委、区委作风建设新要求，聚焦当前党员千部队伍中存在的突出问题，重点开展“八个专项整治”

（一）集中整治政治意识模糊的问题

1．集中整治理想动摇、“两面人”“两面派”现象和官商勾结、甘于被“围猎”，参赌涉赌敛财、利用地方名贵特产谋取私利、带病提拔干部，培植私人势力、搞子文化、码头文化，领导干部合上讲马列、讲信念，台下请“大师”做法事、算前程等问题。

2．集中整治政治纪律和政治规矩意识淡薄，背离中央、省市区重大决策部署问题。重点解决对上级决策妄加猜测、评头论足对上级决策执行不力，打折扣、做选择、搞变通等问题。

3．集中整治阳奉阴违、对党不忠诚不老实问题。重点解决开展蒲波严重违纪违法案“以案促改”工作不坚决、不深入、不扎实，肃清***流毒影响不全面、不彻底；解决对组织说一套做一套；人前是人，人后是鬼；重大事项不请示不报告，“三重大”事项集体决策、党政正职“四个不直接分管”、“一把手”末位表态等制度执行不到位的问题。

（二）集中整治推进党风廉政建设不力的问题

4．集中整治落实党风廉政建设主体不到位，对党风廉政建设和反腐败工作不重视，没有认真落实“四个亲自”要求，责任压力传导不够，有的地方和部门党委（党组）书记爱惜羽毛，不敢担当，对违纪违法现象不敢处理、不愿处理等问题。

5．集中整治落实党风廉政建设监督责任不力，对同级党委（党组）的监督不到位，在“三重一大”等重大事项的决策时未履行监督职责；聚焦主业不够，不愿监督、不敢监督、不会监督，执行纪律操作不规范、把关不严格；监督执纪不到位，长期压案不査、瞒案不报，对一些违纪问题不处置、不办理等问题。

6．开展“民情户户通”活动走过场，没有切实解决群众的实际困难和诉求，信访问题反映集中，腐败问题多发，群众满意度不高的问题。

（三）集中整治正风肃纪方面存在的突出问题

7．集中整治公务接待从生活费、差旅费及其他项目进行列支，“三公经费”转入“地下”运行的问题。

8．集中整治享乐主义、奢靡之风隐形变异问题。重点解决务接待超标准、超范围；违规使用公车，私车公养；潜入地下转入机关食堂公款吃喝；以出差、培训之名打擦边球变相公款旅游；大操大办婚丧喜庆、借机敛财等问题。

9．集中整治收送红包礼金、拉关系，搞“勾兑”陈规陋习等问题

10．集中整治领导干部纠集商人老板吃喝***，通过与老板打牌变相收钱搞权钱交易，形成政商结的关系圆。

（四）集中整治扶贫领城腐败和作风问题

11．集中整治扶贫领域腐败问题。重点解决贪污侵占、虚报冒领、套取截留挪用扶贫资金；行贿受贿、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题；扶贫项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私问题；向农村低保、危房改造易地搬迁、产业扶贫、对口帮扶以及贫困地区基础设施建设、惠农资金伸黑手等问题。

12．集中整治扶贫工作履责不力、作风不实问题。重点解决在脱贫攻坚工作中履责不力、监管不严；工作不扎实不深入、拖沓应付、进展迟缓；扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明；搞形式主义、弄虚作假、数字脱贫，扶持对象、措施到户、脱贫成效不精准；帮扶单位、驻村干部工作不到位、成效不明显等问题。

13．扶贫产业项目实施重发展、轻管理，建成后闲置，未发挥效益，扶贫产业园区（基地）、扶贫龙头企业、专业合作社与贫困户未真正形成利益联结机制，带动贫困户脱贫増收面窄力弱，群众无收益等间题。

（五）集中整治群众身边的“微腐败”问题

14．集中整治民生领城腐败问题。重点解决涉农资金、“三资”管理、教育、医疗、低保、救灾救济、城乡建设、征地拆迁、金融信贷等领域突出问题。

15．集中整治基层“涉黑涉恶”腐败。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，严惩充当“保护伞”的党员干部。

16．集中整治生态环境保护中存在的不作为、慢作为、乱作为问题。

（六）集中整治影响经济发展软环境的突出问题

17．集中整治项目审批服务问题。重点整治项目审批服务中雁过拔毛、吃拿卡要、推诿扯皮；“放管服”改革落实不力、人为设置审批障碍；招商引资服务不到位、政企协议不兑现等问题。

18．集中整治招投标领域问题。重点解决国家公职人员违规插手项目招投标及政府采购；围标串标、买标卖标等问题。

19．集中整治工程建设领域问题。重点整治利用权力影响强揽工程、强买强卖；组织或煽动群众恶意阻工、干扰征拆秩序骗取补助资金；强拉强运、堵厂堵路、人为设置障碍等损害企业合法利益违法行为等问题。

20．对协会、学会、研究会及市场中介组织进行整顿和规范对市场中介组织、行业协会与行政机关、业务管理部门脱钩情况进行专项清理。

21．对行政审批、行政许可事项“集中不到位、授权不到位”“搞体外循环”“只挂号不看病”等突出问题进行治理；加大对乱摊派、乱检査、乱培训、乱收费等行为的治理；对“下班执法”“周末执法”节假日执法“现象”和“一般性”“常规性”“紧急性”执法行为进行治理规范。

（七）集中整治“为官不为”问题

22．集中整治“庸官懒官太平官”。重点解决“等靠要”，思想保守僵化，标准不高、办法不多、创新不足，长期打不开工作局面等问题。

23．集中整治不担当不负责、“推绕拖”间题。重点解决遇见难题绕道走，遇到矛盾就上交；不见批示不办事，不见纪要不执行，不敢动真碰硬；能办不办、该办不办，围绕程序“打转转”久拖不办等问题。

24．集中整治工作不在状态、激情不高问题。重点解决不求有功、但求无过、得过且过；管理松弛，纪律涣散，上班炒股玩游戏、打麻将、工作期间饮酒；班子搞“内耗”、不团结，无事生非，无生气、无活力，政治生态不好等问题。

（八）集中整治形式主义、官僚主义方面存在的突出问题

25．集中整治贯彻落实***、省委市委和区委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差的问题。要深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和******对四川工作系列***精神，坚决维护*********的核心、全党的核心地位，坚决维护***权威和集中统一领导。

26．集中整治督查检查过多过滥的问题。严格执行计划管理和审批报备制度，对同一项工作，上级已督查检查过的，本级不再重复督查检查。对乡村和厂矿企业学校的督查检查事项减少50％以上。不得以调研指导为名行督查检查之实，不得刚安排就督查、刚部署就考核、刚启动就间责。

27．集中整治过度留痕的问题。除中央明确要求的留痕事项外，省、市、县自行提出的原则上一律取消。除中央明确规定外任何部门不得就单项工作印制专门工作记录本或要求单项工作用专门笔记本记录，不得把专本专用作为考核指标。一般不得要求下级报送日报、周报、月报、季报，不得要求事事做工作方案事事组专卷备查，不得要求通过QQ、微信、专用APP等载体晒工作痕迹。

28．集中整治滥用属地管理的问题。对涉及乡镇（街道）属地管理事项进行全面清理，凡是法律法规没有规定或未经省委、省政府批准的，一律取消。全面清理签订责任书事项，凡是中央和省委、省政府没有要求签订的责任书，一律取消。对中央未规定或未经省委、省政府批准设置的“一票否决”事项一律取消。

29．集中整治宣传标语口号散滥的问题。按照“谁发布谁审核把关”原则，严格宣传标语口号内容审核把关，注重适时适度进行宣传，决不允许刻意标新立异、无限拔高，坚决防止“低级红”“高级黑”。切实解决乡镇（街道）、村组（社区）“一室多牌”“满门有牌”“满墙是牌”等问题。

三、方法步骤

作风建设深化年共分动员部署、查摆问题、限期整改、总结评估等四个阶段进行，其中把整改贯穿始终，即知即行、即查即改，使集中整治各个阶段有效衔接、相互贯通。

（一）动员部署阶段（2019年2月底前）

1．召开动员会。全区召开作风建设深化年动员部署大会后各地各部门各单位要层层召开动员部署会议，认真传达区委区政府有关文件和会议精神，充分做好各级干部的思想发动工作，狠抓工作落实。

2．组织专题学习。运用多种形式，组织干部认真******系列***精神特别是关于加强干部作风建设的重要论述《***廉洁自律准则》《***纪律处分条例》《***问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《***党内监督条例》等党纪党规，省委、市委和区委有关加强干部作风建设的文件精神，领会和把握深入开展干部作风突出问题集中整治工作的目的意义、总体要求和工作任务，切实增强改进作风的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）查据问题和整改落实阶段（2019年1－9月）

1．广泛征求意见。采取召开座谈会、走访群众、间卷调查发放征求意见函、设立网络投诉举报平台、建立公众微信号布举报方式等形式，广泛征求和虚心听取广大群众、社会各界，特别是工作对象、管理服务对象对本地本部门本单位及个人作风方面存在的问题、意见和建议。

2．认真自査。各村（社区）干部及镇级各单位工作人员都要对照本《方案》指出的干部作风方面突出问题，组织召开高质量的排查会，从思想上、认识上和表现上认真进行自査，主动找准、认清认领各自存在的突出问题，做到“两个确保”，确保查找问题见人见事见细节，确保干部职工全覆盖。

3．深刻剖析原因。对查摆出的问题，通过召开专题会议、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评和自我批评，剖析思想根源，明确整改方向。

4．制定整改方案。各村（社区）干部及镇级各单位工作人员都要本着有什么问题就解决什么问题、什么间题突出就重点解决什么问题的原则，列出问题清单，建立整改台账，制定整改措施，明确整改责任和时限，实行销号整改，并向社会公布，接受群众监督，确保问题逐整改到位。

5．开展“两大活动”。（1）开展群众“最不满意的几件事”活动。各村、社区、镇级各单位要全面走访，梳理差找出本地本系统群众最不满意的几件事，要深入调査研究，逐个分析研判、全面解决落实，不断改善人民群众的生活水平，提升满意度和获得感。（2）深化“最多跑一次”改革。各地各单位要以“刀口向内”的决心和勇进一步创新改革，打造“最多跑一次”甚至“一次都不跑”的政务服务，切实解决群众负担，优化营商环境。

6．建立签字背书制度。各村社区及主要负责人的整改方案和完成情况由镇纪委审定。

（三）总结评估阶段（2019年10月－11月）

1．开展回头看。各村（社区）和镇级各单位对集中整治工作完成情况进行自查，进一步查漏补缺、切实整改、认真总结，并于2019年11月10日前形成专题工作报告报镇领导小组办公室。在自查自纠的基础上，由镇领导小组采取自上而下的方式，进行全面检查和重点抽查，对问题整改不力的，要责令重新整改，督促整改到位；对把关不严的，及时提醒，情况严重的，及时通报曝光。

2．总结评估。引入第三方机构，以群众满意度测评为依据，充分发挥人大代表、政协委员和特邀监察员的监督和评议作用对各村（社区）各部门开展集中整治工作情况进行评估。在此基础上，对全镇开展干部作风突出问题集中整治工作成效、做法以及存在的问题进行全面总结，以永远在路上的恒心和韧劲持续抓好作风建设。

各村（社区）各部门要把建立和完善作风监管长效机制始终抓在手上，从教育管理、规范行政行为、提高工作效率、转变工作作风、强化监督机制、严格考核奖惩等方面建立健全制度体系形成以制度管人、管事、管权的保障机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导，压实工作责任。成立镇作风建设深化年领导小组，领导小组办公室设在镇纪委，负责活动的统筹协调和督促指导。各村（社区）各部门也要成立相应机构，加强组织领导、上下联动、合力推进。各支部要切实肩负主体责任，支部书记书记是第一责任人，以上率下，一级抓一级，一级带一级。各责任单位要切实履责，细化方案、强化措施、狠抓落实。

（二）强化宣传引导，动员社会参与。加强宣传引导，创新宣传形式和载体，重视发挥网站、微博、微信等新兴媒体的作用，广泛宣传集中整治有关精神，通过新闻报道、先进典型宣传、工作综述、专题专访等形式，充分反映集中整治工作进展和成效为集中整治工作营造良好舆论氛固。强化群众监督、與论监督、社会监督，通过反面典型曝光、以案说法等方式，主动向社会公开，提高社会知晓率和参与度，发挥监督警示作用，促进集中整治工作深入开展。

（三）严格监督检查，严肃问责追究。各村（社区）各部门要切实采取有力措施，对本村（社区）本部门集中整治情况进行监督检查，对群众反映强烈的突出问题及其背后的违纪违法、腐败问题线索进行***督办，严谨细致认真核查，依纪依法严肃查处，形成强有力震慑。镇领导小组将派出督查组，采取随机抽查专项检查、明察暗访等方式，对各村（社区）各部门的集中整治情况进行督查，对我行我素、顶风违纪、问题突出、整改不力的村（社区）和单位，公开曝光，并严肃问责，追究主要领导和分管领导的责任。

***：达川区“作风建设深化年”领导小组

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达川区石桥镇“作风建设深化年”领导小组

为切实加强对全镇深化作风建设的领导，确保整治工作有序开展、取得实效，经镇党委研究，决定成立石桥镇“深化作风建设年”领导小组

组  长：杨勇  党委书记

任小强  党委副书记、镇长

副组长：赵相贵  人大主席

包月毅  党委副书记

张  卫  纪委书记

侯育青  副镇长

谭  微  副镇长

李  飞  大调解中心副主任

成  员：周维建  党政办公室主任

孙在权  纪委副书记、监察室副主任

范小波  财政所所长

王  波  纪委委员

王绍勇  纪委委员

覃荣芳  纪委委员

杨  波  文广站站长

领导小组下设办公室。办负责统筹安排具体工作，办公室设在镇纪委办公室，张卫同志兼任办公室主任，孙在权同志兼任办公室副主任，其他纪委委员为成员。