从化区第一次党代会工作报告摘要

　　9月27日上午，***广州市从化区第一次代表大会开幕。区委书记庄悦群代表从化区委作了题为《践行五大发展理念，建设幸福美丽生态之城》的报告，全面总结我区过去五年的工作，充分肯定我区在党的建设、生态建设、经济建设、民生改善、改革创新等方面取得的成绩。

　　《报告》还提出了今后五年我区经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。报告主题鲜明、目标明确、措施得力、催人奋进。

过去五年成绩显著：稳增长 促改革 调结构 惠民生 防风险

1  坚持全面从严治党  党的领导核心作用不断加强

　　过去五年，我区思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设和党总揽全局协调各方的能力不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，实现全区986个党组织、2.8万名党员的全覆盖。全面完成区镇换届和两轮村（社区）“两委”换届，创新开展基层党建“10+9”工程，整顿软弱涣散基层党组织50个，党在基层的战斗力和凝聚力不断加强。深入开展“转作风树形象、抓落实见成效”主题活动，创办政风行风热线节目，完善“五位一体”问责工作机制。坚持用制度治党管权，修改完善区委权力公开透明运行系列制度，保证区委各项决策部署有据可依、有规可循，全方位扎紧制度笼子。坚决落实党风廉政建设主体责任，深入推进以案治本和廉洁从化建设，严肃查办一批违纪违法案件，率先在全市实现纪检派驻机构全覆盖。区委坚持民主集中制原则，充分发挥区委在把方向、谋全局、定战略、选路径、用人才等方面的作用，进一步加强党对经济社会发展的领导，不断提高把握趋势、谋划发展的能力水平。

2  坚持绿色发展  生态文明建设体系逐步完善

　　完成“四规合一”编制，初步划定生态控制线1547.***平方公里。加强城乡规划“三区四线”管理，确立了“一核两翼三带”总体空间布局和“美丽小镇”特色网状空间布局。积极推进节能减排工程，关停一批高污染企业，大力淘汰落后产能，支持重点行业企业开展清洁生产，促进工业水资源循环利用。五年来实现万元GDP能耗累计下降19.6%。深入开展水环境、大气污染的综合整治行动。饮用水源水质和流溪河水质达标率均为100%，环境空气质量达标天数等大气指标位列全市各区前列，森林覆盖率提高至69.1%。

3  坚持调结构优布局  经济综合实力稳步提升

　　2015年全区生产总值349.12亿元，年均增长11.3%。广东从化经济开发区基础设施配套建设逐步完善，扩容升级顺利推进，新增面积3698亩，工业总产值增加202.2亿元，年均增长14.5%。国家科技兴贸创新基地落户我区，35家高新企业获得专利授权613项，同比增长125%，5家企业在“新三板”挂牌。旅游综合竞争力连续五年在全省67个县（市）中排名第一。以欣荣宏国际商贸城为中心的城区高端商圈逐步形成，五年来全区商品销售总额增长2倍。引进了阿里巴巴、苏宁易购等电商巨头发展农村电子商务，农村电子商务产业园建成开业，农村淘宝区级服务中心和首批65个村级服务站建成运营。

4  坚持加大基础设施投入  城乡统筹步伐显著加快

　　2015年城镇化率44.79%，比2010年提升6个百分点。从增、大广2条高速公路建成通车，新增高速公路里程101.9公里，花卉大道、花卉大桥建成通车，府前路等3条断头路顺利打通，国道105线、省道355线实施了升级改造，地铁十四号线及广从路快速化、北三环高速、从化大桥、青云路改造等项目有序推进。第三水厂扩容、110千伏输变电站、污水管网、光纤宽带等一大批供水、供电、供气以及通讯网络设施相继建成。深入开展城乡清洁工程和“珍爱家园”活动，“两违”“六乱”及校园周边环境整治力度明显加大，打造了一批严管路、示范街和文明广场。“名镇名村”建设成效显著，农村“五通”工程有效推进，社会主义新农村建设取得新成效。

5  坚持着力改善民生  公共服务水平持续提高

　　累计投入民生事业154.2亿元，城市、农村常住居民人均可支配收入分别达到31885元和14795元，年均分别增长10.0%和12.4%。社会保障体系更加完善，基本实现养老保障、居民医疗保险、社会救助全覆盖。实施积极的就业政策，城镇登记失业率控制在3.5%以内。成功创建国家义务教育发展基本均衡县，义务教育阶段公办学校全部认定标准化学校，高考总上线率和一本人数逐年提高。区、镇、村三级医疗卫生组织架构和布局日趋完善，南方医科大学第五附属医院落地并加快创建“三甲”医院，启动区中医医院迁建，基本完成村级卫生站标准化建设。全民健身活动广泛开展，全部镇街建有文体活动站。圆满完成两轮扶贫开发任务，完成扶贫镇级项目379个，所有贫困村集体收入和贫困家庭人均收入达到标准。新档案馆、儿童公园、图书馆二期工程等建成使用。

6  坚持全面深化改革和依法治区  基层治理不断夯实

　　确立了以市场化国际化法治化营商环境的改革主攻方向，明确了改革阶段性任务和路线图、时间表。基本完成林权登记和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深入推进“六五”普法工作，组建一村（社区）一法律顾问队伍，积极构建司法、宣传联动的普法教育新机制。推行智能化平台管理试点，加快村（居）依法民主议事，推进社区网格化服务管理。全面开展社会治理难点整治行动，扎实推进安全生产和食品安全管理，社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感有较大增强。

过去五年的经验和启示

　　1、必须始终坚持党要管党、从严治党。

　　2、必须始终坚持生态立区、绿色发展。

　　3、必须始终坚持改革开放、不断创新。

　　4、必须始终坚持依法执政、依法办事。

　　5、必须始终坚持以人民为中心的发展思想。

今后五年总体定位：都市生态圈 创新集结地 文化休闲带 品质生活区

今后五年我区工作的指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻******系列***精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，落实省委“三个定位、两个率先”和市委建设枢纽型网络城市的决策部署，坚持生态立区、产业强区、特色发展，围绕“都市生态圈、创新集结地、文化休闲带、品质生活区”的总体定位，开创对外开放新局面，全面促进经济转型与社会和谐发展，把我区建设成为幸福美丽生态之城。

今后五年工作的目标

　　总目标是：

　　到2020年，将从化建设成为幸福美丽生态之城。

　　具体目标是：

　　经济保持中高速增长。

　　城区发展格局进一步优化。

　　社会各项事业稳定推进。

　　生态文明建设迈出新步伐。

　　社会文明程度不断提高。

　　党的建设全面加强。

今后五年的五大任务

　　一、坚持绿色发展，加快把从化建设成为广州的都市生态圈。生态环境是从化的立区之本，也是从化发展的核心竞争力。只有牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚定不移地走绿色发展道路，才能让从化行稳致远。

　　二、坚持创新发展，加快把从化建设成为广州的创新集结地。创新是引领发展的第一动力，我们要主动适应经济发展新常态，大力推进科技创新、产业创新、管理创新和服务创新，进一步增强从化经济发展的内生动力。

　　三、坚持协调发展，加快把从化建设成为广州的文化休闲带。协调是持续健康发展的内在要求，不仅要求我们坚持区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明并重，更要注重文化与旅游、生态、民生等各项事业的协调发展，相生共赢。我们要坚持发展与保护并重，充分发挥从化历史积淀丰厚、文化资源富集、乡土文化独特的优势，打造广州的文化休闲带。

　　四、坚持开放发展，加快把从化建设成为广州的合作共赢新高地。开放是从化繁荣发展的必由之路，我们要站在广州国家重要中心城市的高度，在国际国内范围内集聚、配置和利用资源，以海纳百川的胸怀吸引人才、用好人才、留住人才，不断提高参与区域竞争的实力水平，积极建设广州合作共赢新高地，形成深度融合的互利合作新格局。

　　五、坚持共享发展，加快把从化建设成为广州的品质生活区。认真贯彻中央城市工作会议、全省城市工作会议和市委十届九次全会精神，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，统筹规划、建设、管理服务三大环节，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，不断优化“一核两翼三带”空间布局，着力完善基础设施配套，健全公共服务体系，全面提升我区居民的幸福感、获得感。

全面提高党的建设科学化水平

　　《报告》指出，建设幸福美丽生态之城，广大党员干部是主体力量，领导干部更是主心骨。我们要不断创新党建方式、提升党建水平，确保区委中心工作推进到哪里，党建工作就覆盖到哪里；要全面落实党要管党、从严治党主体责任，以党风促政风带民风，切实凝聚全区上下建设幸福美丽生态之城的智慧力量。

　　坚持思想建党，坚定加快发展的信心决心。深入开展“两学一做”学习教育，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　强化队伍建设，锻造干事创业的中流砥柱。坚持“五湖四海、任人唯贤”用人原则，打破地域限制，整治选人用人不正之风，切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部引进来，选出来。

　　夯实基层党建，铸就坚强有力的战斗堡垒。深化党员干部直接联系服务群众制度，加强村（社区）干部队伍建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，统筹推进各领域党建工作。

　　强化廉洁自律，营造风清气正的政治生态。加大纪委监督执纪问责力度，把全面从严治党向纵深推进。认真落实《***问责条例》，有责必问、问责必严，用问责倒逼责任落实，激发担当精神。保持反腐败高压态势，着重查处征地拆迁、脱贫攻坚等方面的违纪违法案件，推动形成由零星个案解决向政策制度性批量消化转变的长效机制。

　　加强党的领导，凝聚共促发展的强大合力。充分发挥区委统揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚各方力量，进一步巩固和发展从化团结干事的良好局面。

关键词：都市生态圈

　　塑造有特色的广州北部山体森林生态风貌。

　　积极推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城以及乡村绿化美化工程建设，提高园林品质，丰富城市绿化景观，提高森林覆盖率，力争“十三五”期间每年增长0.1个百分点（约3000亩）。全面改善和提升森林的树种结构、林分结构、景观格局、森林质量，保护森林资源和生物多样性，提升森林生态效益。

　　打造流溪河“一河两岸三带”。

　　以流溪河为主廊道，融合“山、水、田、林”自然资源，积极推进沿岸绿道、公园等市民共享的生态休闲空间建设。综合运用控源截污、清淤贯通、景观设计等措施，加快改造温泉风景区，挖掘利用沿岸古村落、古建筑、古遗址、古驿道等岭南特色文化资源，把流溪河流域打造成集生态休闲旅游、岭南民俗文化为一体的经济带、创新带、景观带。

　　深化环境污染综合治理。

　　围绕“绿水、青山、蓝天、净土”的目标，全面开展环境污染综合治理。系统整治境内江河水库流域，推进畜禽养殖、工业、生活源、农家乐、农业面源等产生的污染治理。坚决打击毁林、乱砍滥伐现象，严厉打击非法采矿、非法倾倒垃圾、乱排乱放等破坏生态环境的极端恶劣行为。加强中心城区空气环境综合防治，严控大气污染物排放总量，不断降低PM2.5浓度，确保每年的环境空气质量达标天数在330天以上。深入开展土壤环境质量调查，强化农业生产全过程监管，强化土壤环境管理。

关键词：创新集结地

　　培育经济发展新动能。

　　改造提升传统支柱产业，形成新优势。积极发展都市型现代农业，积极推进国家农业综合标准化项目和省级现代农业示范区创建，加快建设高水平的现代农业技术推广体系。大力推进新型工业化，推进各领域新兴技术与传统产业跨界创新。引导壮大战略性新兴产业，打造新引擎。以中国—瑞士（广州）从化生态医药健康产业基地、广汽比亚迪客车制造、国家科技兴贸创新基地、广东从化经济开发区等为载体，加快发展电子商务、融资租赁、保险中介等生产性现代服务业。重点发展以现代金融和总部经济为特色的温泉财富小镇，以战略性新兴产业为特色的科技小镇，以高端生态旅游为特色的流溪温泉旅游度假区，推动形成差异化发展的高端高质高新现代产业集群。

　　优化创新生态环境。

　　积极推动企业、高校、科研院所、社会组织等各类创新主体构建产学研贸相结合、高效开放的创新网络，搭建“政、产、学、研、用”的科技人才信息库。鼓励支持社会资本和专业团队参与各类公共平台的建设和运营管理，更好地发挥各类资本、人才协同促进科技创新作用。

　　聚焦重点领域改革创新。

　　扎实推进供给侧结构性改革。在抓好“三去一降一补”任务的同时，着力在农业供给侧结构性改革领域发力。推进行政审批制度改革，进一步转变政府职能，继续简政放权，实施权责清单管理，推行行政审批“三集中、三到位”，完善“四级联动、集成服务”工作。创新社会基层治理，健全重大民生决策公众咨询监督机制，创新社会网格化管理，推进互联网智能化云平台建设。

关键词：文化休闲带

　　精心打造美丽小镇。

　　严格按照“产业、文化、景观、创新”四要素开展小镇的策划与规划，推进基础设施、公共配套、建筑风格相协调，促使生活区、生产区、生态区布局更加合理。突出文化内涵，注重保持小镇文化风貌，深入挖掘和传承文化内涵，从语言、风俗、生活习惯、建筑风格等元素中寻找“文化精神”和“文化符号”，拔高美丽小镇“颜值”。大力宣传推介从化特色，讲好“从化故事”，着力把美丽小镇打造成为广州展示岭南文化的城市会客厅。

　　强化政策引导，科学细分产业主攻方向，依托小镇各自的自然风光、历史人文、乡愁体验等，形成亲子动漫、驴友经济、农耕体验、田园静修等“一镇一特色”的多点协同发展格局。带动精准扶贫，引导村社、农民以入股的形式参与到小镇建设中，增加稳定收入来源，促进小镇建设与农民增收、农业发展、农村建设“共赢”。

　　弘扬传承历史文脉。

　　开展自然村落历史人文普查工作，实施文化名镇名村保护建设工程，加强温泉、醒狮、掷彩门等非物质文化遗产保护与传承。加强人文风情与建筑风格的融合，探索建立农村建房示范点、示范村、示范片，以点带面解决农村“有新房无新村、有新村无新貌”问题。加大政策支持，推进文化、商业、旅游融合发展，形成特色鲜明、具有核心竞争力的文化产业集群。

　　提高城市文明程度。

　　坚持把社会主义核心价值观建设与塑造城市精神、弘扬优秀传统文化和时代新风结合起来，提升市民文明形象。深入开展“珍爱家园”活动，引导市民积极参与志愿服务、礼貌接待游客、文明交通出行，大力培养提升市民的契约精神、社会公德、家庭美德和城市文明人人有责的观念。坚持依法治区，弘扬社会主义法治精神，在全社会形成学法知法懂法守法的良好法治氛围。

关键词：品质生活区

　　坚持规划引领。

　　进一步加强城乡规划“三区四线”管理，完善“一核两翼三带”空间布局，做到在规划上谋发展，在统筹上下功夫，在重点上求突破，坚持以功能定产业、以产业定项目，不断提高城乡规划建设管理水平。力争用三年时间（2017—2019年）完成76个功能单元的控制性详细规划的编制工作，引导城乡建设有序健康发展。

　　强化“一核”在广州枢纽型网络城市中的重要节点地位。

　　结合“三横三纵”城区道路建设，科学划分功能区域，合理配置基础设施与公共服务的网络与节点，形成中心城区与“两翼”协调发展的空间格局。加快城市更新改造步伐，建立健全城市管理体制机制，构建统一指挥、高效运转、上下协调、整体联动的运行机制。补齐公共服务短板，积极谋划、优先保障，确保每年兑现十件民生实事，集中各级各方资源，重点提升医疗卫生和教育水平。实施更加积极的就业政策，加强保障性住房工作。

　　加快“两翼”现代化发展。

　　积极实施太平镇、鳌头镇新型城镇化示范镇建设三年行动计划，优化城镇化布局和形态，完善城乡基础设施建设。推动两镇功能布局与两个园区产业规划的有机结合，互惠发展。围绕入园企业人才、信息、创业和服务等需求，着力打造人才引进和技术培训平台、信息和电子商务平台、产学研贸和创业孵化平台、政策宣传和政务服务平台。

　　推动北部三镇特色发展。

　　在强化北部三镇重要生态功能定位的基础上，将其作为都市型现代农业和高端旅游业发展的主阵地。借助美丽小镇平台，有步骤、有计划地发展设施农业、观光农业等特色农业，走出一条与生态环境建设有效结合的路径。要推动干净整洁平安有序城市环境向镇村延伸。大力推动环境整治“从点到面”，从中心城区向北部纵深农村延伸。

　　加快建设基础设施网络工程。

　　加快构筑立体化交通网络体系。外联方面，加快推进街北高速扩建以及北三环、汕湛、佛清从高速公路建设工作；协调推进广州北部快线筹建工作；主动推进高湖路、凤凰立交建设；确保完成地铁十四号线建设、广从公路快速化改造，加快建成融入市中心“半小时生活圈”的交通网络体系。内畅方面，大力实施“三横三纵”城区路网建设工程，打通“断头路”，加快停车场和停车位建设，持续提升城市道路承载能力，推动城区由南向北有序发展。推动开展新一轮农村公路建设改造工程，全面落实公交优先发展战略。加大水利设施建设力度，统筹电、气、通讯、信息网建设。

　　全面强化城市公共安全保障。

　　牢固树立安全发展理念，以对人民极端负责的精神抓好安全工作。落实食品生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制度，按照“四个最严”要求实施覆盖全过程的食品药品安全监管。落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，提高安全事故应急处置能力。    （记者覃永赠 江楚君整理）