2006年政府工作报告

　　政府工作报告

　　——2006年3月7日在广州市
荔湾区第十四届人民代表大会第二次会议上

　　广州市荔湾区区长　 刘 平

　　各位代表：

　　我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2005年主要工作情况回顾

　　2005年是行政区划调整之年，也是全面完成“十五”计划的一年。在区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区政府坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十六届四中全会和区委全会精神，积极实施“商旅带动、产业升级、科教强区、环境优化”四个战略，加强资源整合，优势互补，承前启后，实现了经济发展加速增长、城市建设管理不断提升、社会秩序稳定和谐、“三个文明”协调发展的工作目标，新荔湾呈现七个方面的新面貌：

　　（一）行政区划调整顺利完成，发展空间有新拓宽。

　　根据市的统一部署，按照区划调整与有效整合资源、发挥地区优势、转变政府职能、提高行政效率相结合的方针，精心组织、积极稳妥地完成了原荔湾、芳村区划调整以及机构、人员的合并重组工作。通过调整，拓宽了发展空间，整合了现有资源，进一步强化了中心城区优势，使新荔湾的经济社会发展更具特色，更具魅力，后劲更加充足。

　　（二）产业协调发展，经济增长质量和效益有新提高。

　　按照优先发展第三产业、优化发展第二产业、优质发展第一产业的工作思路，围绕“一街、两岸、三路、四园、八区、十场”以及一批特色专业街的发展格局，积极推动产业升级和布局调整，地区生产总值完成341.33亿元，比上年增长11.8%；商品销售总额首次突破千亿元，达到1141.56亿元；一般预算收入完成11亿元，按可比口径计算比上年增长12.2%。

　　1．第三产业对经济发展的拉动力不断增强。

　　以重点骨干项目为龙头，推动第三产业加快发展。第三产业占地区生产总值的63.5%，贡献率达71.1%，拉动地区生产总值增长8.4个百分点。

　　商贸业持续兴旺。服装鞋业、水产品、茶叶、花卉等专业市场规模进一步扩大，档次进一步提高。成功举办了广州鞋业节、茶具茶包装创新博览会、第二届全国茶叶市场高层论坛等活动，加强了行业合作。利用珠江以南地区的广阔空间，构建专业型商贸物流组团。全区各类市场达214个，占全市的五分之一。广东塑料交易所成为全国第一家集塑料原料交易、仓储以及物流配送于一体的现代化电子交易市场，初步形成塑料行业的“广东价格”。特色专业街知名度提高，特色更明显。围绕打造最具岭南风格的现代化商业步行街和国家4A级旅游景区的目标，对第十甫路段进行了全天侯步行的改造，延伸了上下九步行街的步行范围。配合中国特色商业街国际高峰论坛活动，整治整饰华林玉器街和西关古玩城，与上下九步行街实现联动发展。滨水地区和主商轴商贸更畅旺。结合珠江沿岸景观建设，建成了集艺术博览、商务、休闲于一体的信义国际会馆，整治了白鹅潭风情酒吧街，增强了珠江两岸的商贸文化氛围。康王路和花地大道沿线商务开发进一步加快，苏宁电器、东莞家具博览中心等知名品牌企业相继落户，商贸商务中心轴的辐射效应不断扩大。

　　现代服务业进一步拓展。以广州设计港为核心，完成了广州工业设计国际交流中心等重点项目建设，形成主题服务园区。旅游区建设加快推进，完善了广州美食园“光亮工程”和停车场建设，完成了十三行路二期和沙面地区部分房屋立面整饰，启动了华林寺绿化广场一期拆迁和黄大仙祠综合旅游区的整治工作，重修詹天佑故居并建成了詹天佑纪念馆，举办了广东国际红酒节、广东国际旅游文化节和“三月三”泮塘仁威庙会等一系列旅游节庆和会展活动，有力地促进了旅游、餐饮等行业加快发展。

　　2．以高新技术产业为核心的新型工业发展态势良好。

　　利用科工贸园、高新科技产业园和留学生科技园，积极引进高附加值、科技型、环保型企业，目前市级高新技术企业达17家，逐步形成以数控技术为主的装备制造业、以半导体技术为主的照明业、以生物制药为主的医药医疗器械制品业、以食品调料研发为主的生物工程业等四大特色高新技术产业群。加快推进广州卷烟二厂易地改造，培育新的工业经济增长点。工业发展质量稳步提高，全区工业总产值完成318.10亿元，比上年增长10.8%；工业增加值完成114.38亿元，同比增长10.4%；规模以上工业企业综合效益指数高于全市平均水平。

　　3．农业产业化程度进一步提高。

　　以农业科技示范基地建设为龙头，加强农业信息化和标准化工作。完成了西塱观赏鱼科技养殖示范基地、西塱花苗种植示范基地以及东漖盆花基地建设，建成区农业信息网站，成立了区观赏鱼协会和花卉行业协会，成功举办了第二届中国盆栽花卉交易会，提升了花卉和观赏鱼产业的档次和知名度。全区农业总产值完成5.39亿元，比上年增长6.7%。

　　（三）各项改革不断深化，对外经济合作上新水平。

　　按照“整体推进、重点突破、一企一策、资源整合”的思路，积极盘活资源，多渠道筹集改革资金，妥善解决职工分流安置问题，全面推进区属国有集体企业改革转制。至去年底，已有66家国有集体企业完成了转制工作。以区中医医院为试点，坚持分类指导，稳步推进以聘用制为主的事业单位人事制度改革，目前已完成了15个系统90个事业单位的人事制度改革任务，受到国家人事部的充分肯定。进一步加强国有资产的清产核资和监督管理，初步形成了行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，做到管理有序、保值增值。

　　“城中村”改制改造扎实推进。对经济联社股份制改革的热点难点问题进行全面调研，开展了集体历史物业确权的试点工作。完成了经济联社换届选举，加强了对联社财务管理的指导，有力地促进了经济联社的健康稳定发展。

　　对外经济合作不断加强。进一步优化投资服务，积极开展与法国里昂、澳大利亚、土耳其等国家和地区的经济交流，多元化开拓国际市场，不断优化利用外资和外贸出口结构。全区新增外资项目42个，增资项目6个，实际利用外资3905万美元。外贸出口总值完成9.91亿美元，比上年增长27.4%。外商投资大项目多，现代服务业项目多，利用外资质量不断提高。

　　民营经济健康稳步发展。积极引导和扶持民营企业实施名牌战略，加强了对重点企业和重点项目的***和服务，帮助企业解决生产经营问题，培育和发展了一批知名自主品牌，涌现了全国、省、市名牌产品和驰（著）名商标106个，4家企业被评为省、市百强民营企业。

　　（四）环境建设扎实推进，城区面貌有新改观。

　　围绕建设水秀花香生态城区的目标，突出抓好以交通便捷、水系建设、市容环境综合整治、美化亮化和旧城改造“五大工程”为载体的基础设施建设，全面优化“两个适宜”的城区环境。

　　规划工作进一步强化。按照新荔湾的发展战略和定位，组织编制了新荔湾区概念规划纲要和珠江大桥-鹤洞大桥沿江地区、龙溪物流园区、十三行商埠文化区、西关民居民俗风情区等重点区域的控制性详细规划，开展了西南部地区和北部商贸区等规划研究，为城区功能布局和发展提供了科学的规划依据。

　　道路交通和市政设施建设进展顺利。积极推进地铁5、6号线、广佛城际轨道交通、广佛放射线、东沙大桥、武广铁路等重点项目的征地拆迁工作。完成了花地大道中、西华路、十三行路等道路改造，全区新增、改造道路面积15万平方米。至去年底，全区道路总面积达773万平方米，人均道路面积10.95平方米。结合五眼桥涌、秀水涌等河涌整治打通了一批消防通道。顺利完成彩虹街西园地、和平南小区等7个“水浸街”改造项目以及一批道路、内街巷的路灯建设，有效缓解了群众“出行难”问题。

　　水网和珠江沿岸景观整治加快推进。按照人水和谐的原则，完成了下市涌至省五矿码头的珠江沿岸综合整治，在下市涌至消防中队段建成了别具特色的亲水平台，成为珠江沿岸一道亮丽的风景线。完成了花地河一期北出口段整治工程，启动芳村上围水环境调控试验，对13个水闸、泵站进行了维修加固和更新改造，有效改善了水环境，并成功抵御了百年一遇的“05?6”特大洪潮。

　　青山绿地和蓝天碧水工程成效显著。围绕建设绿色荔湾、生态城区的目标，加快绿化工作步伐，完成了增埗公园一期、环翠南路、大坦沙环岛绿化带一期、珠江边绿化景观休闲带等18个青山绿地工程项目。全区新增绿化面积17万平方米，建成区绿地率25.7%，人均公共绿地面积5.29平方米。积极推进国家环保模范城市创建工作，大力加强环境污染专项治理，一批学校和社区分别被评为首批国家级“绿色学校”和“绿色社区”，城区生态环境进一步改善。

　　危破房改造取得新突破。以2003、2004年在册危破房改造为重点，坚持危破房改造与创建平安和谐社区、保护历史文化街区、打造特色旅游景点、消除防火安全隐患相结合，努力改善群众居住条件，改善地区经济发展环境。去年全区共改造危破房1663幢20.74万平方米，占总任务量的36.62%，超额完成年计划任务，受益群众达5310户19***0人。积极开展烂尾地块清理工作，基本完成了市下达的25宗烂尾地块的协调处理任务。

　　城市管理水平进一步提高。围绕“城市管理年”工作目标，建立城市管理综合考评制度和城管辅助队伍，强化了基层基础管理工作。坚持专项整治与加强日常管理相结合，重点地区整治与全方位监控并举，引入ISO国际质量管理体系，不断提高城市管理综合执法水平。全区共清理“六乱”9.5万宗，拆除违法建设面积8.3万平方米，拆违复绿面积1.45万平方米，受理12319城管投诉专线和“区长专线”的来信、来访、来电17432宗，办结率100%。完成了洪寿社区一期、广钢平西小区一期等一批环境改善示范小区建设。城区环境卫生面貌进一步改善，沙面、金花、花地、冲口、彩虹、逢源等6条街道被评为市卫生模范街区，华林、茶滘、白鹤洞等3条街道被评为市卫生街区。

　　（五）社会保障健全有力，人民生活水平有新提高。

　　就业和社会保障工作全面推进。先后完成了区内193个社区居委会劳动保障服务工作站的建设任务，形成区、街、社区三级就业服务网络。积极落实再就业政策，广开就业渠道，推广个性化就业服务，加强“村改居”人员的就业指导和培训，全区城镇登记失业人员就业率达76.7%，超额完成市下达的就业工作任务。全面落实城市居民最低生活保障制度，提高了救济标准，困难群众实现应保尽保。积极做好特困人员基本医疗和重大疾病医疗救助，广泛开展各种形式的扶贫济困活动，全年发放低保、医疗救济（助）金2700多万元，为916户“双特困户”办理了租金补贴，全部解决了2003年“双特困户”的住房问题。基本完成区街困难企业退休人员参加医疗保险工作，率先实行区街企业退休人员过渡形式社会化管理，推进早期离开国有集体企业人员参加社会保险工作。积极防范、妥善化解企业欠薪等劳资纠纷，保障了劳动者合法权益。全区职工年人均工资33700元，比上年增长8.9%。

　　平安和谐社区建设深入开展。完成了156个社区居委会办公用房的达标建设，占社区居委会总数的80.8%。建成“星光老年之家”151家，花地街“星光老年之家”被评为全国先进“星光老年之家”。大力加强社区管理，广泛开展社区服务，打造了一批综合型社区示范典型。金花街桃源社区被中央文明委授予全国精神文明建设先进单位称号，逢源街耀华社区被评为省平安和谐红旗社区。站前、金花街被评为全国社区服务示范街道，区社区服务中心被评为全国优秀社区服务中心。积极发展义工组织，全区注册义工达59367人，占全区户籍人口的8.4%，区义工协会被评为全国先进民间组织。进一步加强基层民主政权建设，圆满完成了第二届社区居委会换届选举，推动了社区居委会的规范化管理。

　　社会治安综合治理和维稳工作进一步加强。以街面防控为重点，以社区警务建设为基础，大力推进社会治安防控体系建设。深入开展“严打”整治斗争，重点抓好治安复杂地区和突出治安问题的整治，全区刑事立案比上年下降4.3%。加强出租屋和流动人员管理，出租屋合格率达82.23%，完成了市下达的目标任务。认真贯彻《信访条例》，坚持依法信访，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解等各级调解机构的作用，区街联动，及时妥善地解决群众反映的问题。全年共办理群众来信、来访、来电5243件（次），办结率98%，引导群众通过法律途径解决问题1510宗，有效地预防和化解了各种不稳定因素和群体性事件。

　　公共卫生体系建设进一步加快。完成了逢源、石围塘等6个社区卫生服务中心的建设和改造，彩虹、鹤洞等4个社区卫生服务中心被评为市示范性社区卫生服务中心。大力加强中医药文化建设，系统开展中医药专家临床诊疗技术研究，引入社会投资建设如意国医馆和十三行国医馆，扩大了国医馆系列，增强了社区卫生服务的中医药特色。积极做好高致病性禽流感等重大传染性疾病的防控工作，全区无重大传染性疾病发生，人民群众的生命健康得到了保障。

　　安全放心工程取得新成效。认真落实安全生产责任制，充实加强安全生产监管力量，完善监管体系，不断加大对消防、道路交通、安全生产事故隐患的排查整改力度。以“放心肉”、酒类、豆制品、奶制品和药材为重点，深入开展食品、药品安全专项整治，坚决取缔无证照经营，大力打击生产和经销假冒伪劣产品等违法行为，积极推进肉菜市场、农贸市场和农副产品市场升级改造，有效遏制了重、特大安全事故的发生。

　　（六）科教强区深入实施，文化荔湾建设有新进展。

　　科技综合实力进一步增强。深入推进“一街一科技品牌”和企业工程技术研发中心建设工作，推动产、学、研相结合，提高科技创新能力和竞争力。全区有33个项目纳入国家、省、市科技立项，累计建设企业工程技术研发中心18家。全面落实国家“全民科学素质行动计划”，石围塘、沙面等4条街道被评为广州市科普进社区示范街道。我区被评为2003-2004年度全国科技进步先进城区和全国“科教进社区”优秀组织单位。

　　教育事业发展迅速。全面完成了教育综合改造，累计新建或改造学校66所，新增学校用地面积18.9万平方米、建筑面积21.3万平方米。合理配置教育资源，整体推进等级学校建设，11中、鸿图苑小学等17所学校晋升为省、市一级学校，提高了基础教育办学水平。进一步加强教师队伍建设，优化师资队伍结构。发放中小学教师“四大节日”补贴，教师福利待遇不断提高。

　　人才建设迈出新步伐。选拔了新一届享受政府特殊津贴人员，激励专业技术人员争先创优。加强了企业博士后工作站建设，以国家计划项目和重点攻关项目为载体，积极引进优秀留学人员和高层次人才，不断改善人才队伍结构。全区专业技术人员达1.97万人，其中，中高级人才达8742人，为经济社会发展提供了有力支持。

　　文化体育事业繁荣活跃。以“中法友谊，情醉荔湾”为主题，积极开展与法国里昂地区的对外文化交流活动，展示了我区独特的文化资源和悠久的开放历史。组织承办了第五届羊城国际粤剧节等系列文化活动，丰富了群众业余文化生活。群众体育服务网络进一步完善，龙津、东沙等8条街道被评为省、市“城市体育先进社区”。在第十届全国运动会上，荔湾籍运动员获得了6金2银4铜的历史最好成绩。我区连续七次荣获全国“游泳之乡”称号，区体育发展中心被评为全国群体工作先进单位。

　　计生优质服务水平进一步提高。不断巩固全国计划生育优质服务先进区工作成果，健全技术服务网络，完善现居住地人口计生统计指标系统，广泛开展婚育文化建设，全区人口出生率为6.93‰，人口自然增长率-0.83‰，计划生育率达98.***%，我区荣获全国“婚育新风进万家”活动先进区称号。

　　按时保质完成了第一次全国经济普查以及1%人口抽样调查等统计调查工作，区经普办被评为第一次全国经济普查国家级先进集体。积极开展“人防教育进社区”活动，我区连续3年获得市人防目标管理考核第一名，区人防办被评为省人民防空先进单位。积极探索社区侨务工作新模式，依法护侨，调动广大侨眷侨属投身荔湾建设的积极性。圆满完成冬季征兵任务。老龄、双拥、民族、宗教、外事、档案、地方志、殡葬改革、妇女儿童、残疾人等工作也取得了新的成绩。我区被评为全国老龄工作先进区，并荣获全国维护妇女儿童权益贡献奖。

　　（七）政风建设不断加强，政府职能转变迈出新步伐。

　　坚持定期向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况的制度，认真执行区人大及其常委会的决议和决定。认真听取政协、民主党派、无党派人士和人民团体的意见，不断改进政府工作，提高行政管理水平。去年共办理人大代表议案、建议104件，政协委员提案、意见172件，办复率100%。

　　坚持多形式、多层次地开展普法工作，扎实开展保持共产党员先进性教育，不断加强公务员队伍建设和管理。围绕落实《行政许可法》、推进政务公开、加强城市管理，深入开展行政效能监察，规范从政行为，改善政务环境，推动法治政府建设，我区成为全市唯一的省效能建设和效能监察联系点。以公共财政管理科学化、规范化为目标，将绩效评价结果引入部门预算。科学利用公共财力，重点向社会保障和基础设施建设等公共服务倾斜，强化了政府的社会管理职能。深入贯彻党风廉政建设责任制，坚持教育、制度、监督并重，以深化干部人事制度改革和财政管理体制改革、规范有形建筑市场和工程招投标工作为重点，深入推进源头反腐败工作。认真开展行风评议活动，切实纠正损害群众利益的不正之风。大力推行审计监督，我区被评为2000-2004年省经济责任审计工作先进地区。

　　各位代表，去年以来我区各项工作进展顺利，取得了显著的成效，并全面完成了“十五”计划任务。这是全区人民同心同德、辛勤工作的结果，也是驻区各单位和社会各界人士大力支持和帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员、驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞等社会各界人士表示衷心的感谢！

　　当前我区经济社会发展中仍存在不少困难和问题：一是城区发展不平衡，资源整合有待进一步深化；二是路网、水系建设需要进一步完善；三是“城中村”改制改造工作需要进一步加强；四是治安工作力度还需进一步加大。区政府将高度重视、认真解决存在的困难和问题，确保经济社会全面健康发展。

　　二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务

　　“十五”期间，在全区干部群众的共同努力下，国民经济健康快速发展，社会各项事业全面进步，城区面貌日新月异，人民生活持续改善，地区生产总值年均增长10.9%，商品销售总额年均增长10.7%，工业总产值年均增长9.7%，一般预算收入年均增长12.2%，职工年人均工资年均增长10.2%，实现了“十五”计划的预期目标。科技、教育、文化、卫生、体育、民政、计生、老龄、审计、社区建设、综治维稳等工作成绩显著，我区荣获国家、省、市一系列荣誉称号。

　　“十一五”时期是新荔湾承前启后，进入全新发展阶段的重要时期。根据区委关于制定“十一五”规划的建议，区政府结合区情实际，制订了《荔湾区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，并广泛征求了各方意见，进行了反复修改，提交这次人代会进行审议。

　　“十一五”时期的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设现代化商贸文化旅游区的目标，积极实施“商旅带动、产业升级、科教强区、环境优化”发展战略，以推动经济社会发展模式转型为主线，以改革开放和创新为动力，以提高城市建设和管理服务水平为重点，全面构建平安和谐荔湾，促进经济社会全面协调可持续发展，努力把新荔湾建设成为“两个适宜”的现代化文明城区、繁荣兴旺的商贸中心区、富有岭南文化特色的旅游名区和水秀花香的生态城区。

　　经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，力争到2010年地区生产总值比2003年翻一番；资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，地区综合竞争力显著增强，中心城区功能更加完善，城市建设和管理上新台阶，西关文化内涵更加丰富，和谐社会建设更显成效。

　　三、2006年主要工作设想

　　2006年是“十一五”规划开局之年。区政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六届五中全会和区委九届六次会议精神，坚持以人为本，立足科学发展，围绕现代化商贸文化旅游区的建设目标，积极实施“商旅带动、产业升级、科教强区、环境优化”发展战略，着力增强改革和创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力加强社会管理和公共服务，着力加快平安和谐荔湾建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到“五优化、五提升、五增强”，实现“四个和谐”（人与自然和谐、经济和社会发展和谐、城区环境和谐、社会氛围和谐），促进经济社会发展上新台阶。地区生产总值预期增长10%，一般预算收入按可比口径计算增长10%。

　　（一）优化产业结构，提升产业素质，增强西联辐射力。

　　抓住广佛都市圈、泛珠三角地区生产要素和产业转移加快的契机，立足“西联”，加强资源整合，优化“一街”、开发“两岸”、推进“三路”、创新“四园”、打造“八区”、提升“十场”以及一批特色专业街，进一步构建传统产业、高新技术产业和现代服务业协调发展的现代产业体系，提高产业层次和技术水平，促进经济增长模式向环保型、创新型和质量效益型转变。

　　巩固商贸传统产业优势。一是调整优化商贸发展布局。制定区域商业网点规划，科学规划商贸发展用地，加快珠江沿岸旧工业厂房、仓储用地的规划调整，逐步向商贸商务业转型，提高土地利用效率。二是整合优化专业市场建设。加快上下九-康王路专业市场群、十三行-西堤-六二三路专业市场群、黄沙-南岸专业市场群、站西路专业市场群和芳村大道专业市场群的资源整合和升级改造，鼓励同类批发市场进行多形式的联合发展，构建高档次、园区化、规模化的市场体系，形成 “四大专业市场园区”（花地-龙溪专业市场园区、东沙科技物流园区、大坦沙专业市场园区、西湾商贸物流园区），加快商贸物流集聚。进一步规范市场管理，积极推进市场标准化和信息化建设，发展电子商务和第三方物流配送，使市场由异地结算向场内结算、传统交易向网上交易、现金结算向电子结算转变。加强行业自律，在玉器、水晶宝石、服装、鞋业、茶叶、塑料、花卉等有优势的行业培育一批有荔湾特色、市场发展前景好、流通规模大、辐射力强的重点品牌专业市场，形成全国性的市场价格指导中心。三是优化提高特色专业街发展质量。引导上下九步行街建立“以人为本”的服务管理新模式，开展多元化服务，注重多边辅助功能的综合开发，由单纯购物型向休闲消费型转变。按照“整合、巩固、提升、壮大、拓展”的思路，加大白鹅潭风情酒吧街、华林玉器街、西关古玩城和源胜工艺街改造力度，增强特色，提高商流集聚力。积极加快陆居路步行街建设，打造商业发展新亮点。

　　全面提高现代服务业发展水平。加强珠江两岸、康王路、中山七八路、花地大道等服务业重点发展区域的规划、开发和建设，打造新的服务业发展基地，培育现代服务业产业链。进一步扩大广州设计港、广州工业设计国际交流中心规模，大力发展金融、保险、会展、设计、信息咨询和法律服务业。以信义国际会馆为节点，加强周边闲置场地开发，打造艺术创作中心和文化艺术业集聚园区。结合桥中地区广州国际陶瓷城建设，引进以陶瓷艺术创作与设计为主体的创意产业，打造“研发设计创意岛”，汇聚服务业人才，提升人口素质。积极发展文化产业等新兴服务业，鼓励社会力量投资兴办文化产业，培育发展具有竞争力的文化企业。依托社区资源，发展休闲、保健等生活服务业，更好地满足人民群众多样化的生活需求。

　　积极拓展特色旅游业。加强聚龙村古村落的开发和利用。挖掘协同和机器厂旧址等历史文化资源，推动珠江沿岸景观建设与文化旅游发展互动，打造珠江两岸景观文化休闲区。加快沙面地区房屋功能置换，引导发展商务、休闲、娱乐、会展以及西式餐饮等项目，增强欧陆风情旅游氛围。按照欧式建筑风格，修旧如旧，全面完成十三行路整饰工程，打造十三行旅游景区，迎接瑞典“哥德堡号”重访广州。加快文塔“三雕一彩一绣”展示基地和康有为史迹展览馆的建设，促进西关民居民俗风情区发展。加快黄大仙祠综合旅游景区周边环境整治，完善旅游标识、标志物和停车场等配套设施，增强旅游功能。加快区旅游咨询中心建设，分类整合旅游资源，开发专题旅游线路，开展“新荔湾新八景”、第二届“西关***”旅游形象大使评选等旅游推广和旅游会展活动，进一步拭亮“西关风情”和“水秀花香”品牌。

　　大力提高工业产业竞争力。重点扶持规模大、基础好的工业企业加强产业服务平台和区域品牌建设。建立跨园区同业公会和跨行业协作组织，强化园区产业配套协作。继续完善东沙地区、大坦沙地区基础设施建设，重点推进东沙科技产业园、广州卷烟二厂等骨干项目发展。大力引进知识、技术、人才密集的高新技术企业和高增值、高效益的工业项目，打造总部型、多功能的产业集群。围绕企业信息化和节能降耗等目标，加快产业技术升级步伐，促进企业生产研制信息化、管理方式网络化、决策支持智能化、经营管理科学化、运作过程规范化，实现优质高效地发展。

　　优质发展都市型现代农业。坚持产业化道路，以“三大基地”（观赏鱼基地、花博园及花卉科技园生产基地、荫生植物基地）为龙头，加快农业功能的深度开发，做大做强花卉、茶叶、观赏鱼三大特色产业，形成以绿色生态为标志的都市型现代农业产业带。加强动物疫病防治和无“公害”蔬菜安全监测工作，提高农业生产和农产品质量安全水平。

　　协调发展内外源经济。进一步优化投资环境，完善招商引资工作机制和激励机制，积极探索合理高效的招商推介模式，坚持“四个联动”（优惠政策和优越环境联动、政府推动和市场主体联动、产业招商和区域招商联动、项目落户和项目见效联动），大力加强对外合作，重点引进企业总部以及产业带动能力强、科技含量高、污染程度低的产业项目，不断优化利用外资结构，提高现代商贸服务业发展水平。进一步创新服务机制，搭建服务平台，营造亲商、重商、安商、富商的服务环境和公平公开公正、有序竞争的市场环境，鼓励、支持和引导民营企业健康快速发展，使民营经济成为推动产业升级和经济发展的重要力量。

　　（二）优化创新环境，提升创新能力，增强经济社会发展活力。

　　进一步强化创新意识，完善创新机制，培育创新人才，积极探索以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点的自主创新路子，以创新促发展。

　　深化体制改革。不断完善国有资产运营和监管的长效机制，推动国有资产合理配置和高效使用。全面推进国库管理制度改革，健全科学的财政资金分配、使用和监督机制，完善公共财政体系。加快区属国有集体企业改制和重组，建立现代企业制度。深化事业单位改革，总结试点经验，稳步实施全员聘用制，建立适应各类事业单位的管理机制。积极探索完善有关配套措施，妥善处理“城中村”历史遗留问题，推动“城中村”改制改造。按照“依法办事、循序渐进、一村一策、注重实效”的原则，推进经济联社股份制改革，增强集体经济发展后劲。

　　提高科技创新能力。按照“统一规划、分期开发、集约利用、存量优先、持续发展”的思路，充分利用闲置场地，打造新的科技型企业创新基地和知识产权示范基地，构筑公共创新和科技成果转化平台。强化企业自主创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进原始创新、集成创新和引进消化再创新。加强知识产权保护工作，优化创新环境，培育一批拥有自主知识产权的优势企业、优势产业和产业集群。进一步完善信息化基础设施的建设，加快全区信息网络和系统整合，推进信息技术普及和应用。以创建全国科普示范区为契机，大力加强科普宣传工作，提高公众科学文化素养。

　　优先发展教育事业。进一步整合教育资源，推进义务教育规范化学校建设。实施品牌学校、品牌学科、品牌教师“三大工程”，培养和引进一批教育学科带头人，打造一批具有西关文化特色的书香校园，提升办学品位。以品牌学校为龙头，构建广雅、西关外语、1中、4中和真光等五个优质教育组团，带动整体发展，提高教育质量水平。全面完成教育系统人事制度改革，实行教师职务聘任和教师资格准入制度。加强对民办教育的扶持、监管和指导，促进各级各类教育全面协调发展。

　　积极培育创新人才。制定人才工作中长期规划，建立健全科学合理的人才资源管理开发和人才激励、评价机制，营造有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的良好社会环境。以引进中高级专业技术人员为龙头，以博士后工作站为载体，大力培养具有国际视野和竞争力、创新能力强的人才，不断夯实智力资源和人才基础。积极探索有效的措施和路子，加强社区教育，构建终身教育体系，努力改善城区人口结构，提高城区人口整体素质。

　　（三）优化城市管理，提升城市建设水平，增强城区吸引力。

　　高起点搞好城区规划。围绕商业要做旺、旅游要做活、工业要做强、农业要做优的目标，突出抓好新荔湾发展战略规划、重点功能区规划、工业用地调整规划以及南站商务区、海南物流园区控制性详细规划的编制工作，科学规划城区空间布局和产业布局，加强土地储备和集约用地，促进经济社会和谐有序地发展。

　　高质量推进城建重点项目建设。坚持以人为本、科学统筹，把加强城市基础设施建设、打造城市精品景观与弘扬岭南文化有机结合起来，凸现西关风情和水秀花香特色，使城区环境更和谐、更舒适。一是加快城区道路交通系统改造。积极推进如意坊大桥工程立项和洲头咀隧道建设，配合市做好东沙大桥、地铁5、6号线和广佛城际轨道交通、武广铁路的征地拆迁工作，打通和平西路、东漖北路等一批“断头路”，疏通交通节点，改善对外交通。建设泮溪、彩虹戏院等停车场，进一步完善城区静态交通系统。争取市的支持，增加珠江以南地区的公交线路，方便群众出行。二是加快河涌整治等水系建设。重点推进珠江沿岸下市涌至广佛放射线段、广船至丫髻沙大桥段和大坦沙堤岸建设，实施花地河一期D、E、F标段整治工程，启动二期（南出口至东漖大桥段）的建设工作。积极推进下市涌、冲口涌整治，发挥“珠江岸线”和“百里水网”优势，大力构筑城水相依、城河一体、人水和谐的水乡美景。完成海龙围堤防加固和西浦、东塱、大坦沙等水闸、泵站改造，消除水浸节点，提高防洪排涝能力。全力推进截污工程建设，配合市完成西塱、大坦沙两大污水处理系统27项截污工程的征地拆迁工作，实现100%截污的目标。三是加快推进危破房改造。坚持因地制宜、分类实施，年底前完成1509幢14.74万平方米的零散危破房和合兴围、联桂北、聚龙村、宝源路街区和逢源北街区等地块的危破房改造任务。四是加快城区绿化建设步伐。深入实施青山绿地工程，重点推进珠江沿岸、河涌两侧、城区主干道以及主要出入口的绿化景观整治，加快广佛放射线两侧绿化、花地河沿岸绿化、大坦沙环岛绿化带二期以及人民路、六二三路、芳村大道和鹤洞路的绿化升级改造工作，推进荔湾湖公园、醉观公园扩建工程，实施华林寺绿化广场、龙津绿化广场和西关大屋保护区绿化广场等6个绿化广场建设，加强天桥绿化和拆违复绿，完善点、线、面结合的城区绿化体系，提高生态绿化水平。五是加快茶滘等4个“城中村”改造试点工作，建设农民公寓，完善“城中村”基础设施，逐步改善“城中村”生产生活条件。六是配合市加快荔湾地区电网改造和电力设施建设，确保经济健康稳定运行。

　　高标准开展城市管理。坚持依法管理，依靠科学管理，突出有效管理，强化区、街、社区三级城市管理网络，以整治“六乱”为突破口，以小区环境改善为基础，以实现长效管理为目标，进一步充实城管辅助队伍，严格落实城市管理综合考评制度，完善多部门联动的城市管理综合执法机制，不断提高城市管理工作效能。加大市容环境卫生保洁力度，巩固扩大卫生街区创建工作成果。严格控制和查处违法建设和违法用地，精心做好泰华社区、兴贤社区、昌华苑社区、聚龙村小区、信义小区等环境改善示范小区的整治工作，加快推进旧小区物业管理，加强闲置工地整治，推动“三创”和“城市管理年”工作纵深发展。

　　高效能推进资源节约和环境保护工作。以建设资源节约型和环境友好型城区为目标，积极推广清洁生产，推进节能降耗，加快发展循环经济。广泛开展环保宣传，大力倡导绿色生产生活和文明消费方式，强化居民群众的节约意识和环保意识。深入开展环境执法监督，以大气、水环境为重点，加强专项治理和生态环境综合整治，努力提高创建国家环保模范城市工作水平。以资源承载力和环境容量为基础，结合珠江以南地区高质量房地产业的开发，合理城区人口分布，推动人与自然、资源、环境协调可持续发展。

　　（四）优化社会管理，提升人民生活水平，增强城区和谐发展能力。

　　完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，保障人民基本生活。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，健全政府扶助、社会参与的就业培训机制，完成区就业培训中心异地扩建工作，以职业技能培训为重点，加大“村改居”人员素质培训和下岗失业人员的再就业培训力度。广泛开展创业帮扶和就业***服务，打造公益性就业培训和职业推荐、创业帮扶一体化的就业服务平台，不断提高城区就业水平。进一步健全基层救助服务网络，实施分类救助，巩固动态管理的“应保尽保”。大力发展社会慈善事业，倡导群众互助等社会救助活动，完善社会救助体系。加快街道退休管理服务站建设，实行孤寡、独居等特殊服务对象的探访责任制，实现企业退休人员社会化和社区管理全覆盖。稳步推进早期离开国有集体企业人员参加社会保险工作，加强劳动保障执法检查，深化和谐劳动关系创建，维护劳动者合法权益。

　　深化平安和谐社区建设，促进社会稳定。进一步完善居民自治，依法稳步推进社区民主进程。加快社区公共设施建设，力争社区居委会办公用房使用面积达到80平方米以上。深入开展精品社区建设，发动驻区单位联建、共建、参建，以“共建”促“共享”，实现社区资源的集约利用，提升社区文明程度。坚持社会化、市场化服务的发展方向，鼓励各种经济实体参与社区服务，创新服务方式，提高社区服务水平。积极做好老龄工作，全面铺开社区居家养老服务，将长者平安钟“关爱之星”服务覆盖到全区无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的“三无”孤老，努力构建覆盖面广、服务完善的社区为老服务体系。进一步深化街道管理体制改革，探索社区管理新机制，力争年底前有20%的社区创建成“六好”（自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好）平安和谐社区。

　　加强综治和维稳工作，维护社会安宁。深入推进社区警务建设，构筑以派出所和社区民警为主体，社区治保会为依托，社区治安队为骨干，社区居民积极参与的群防群治网络。积极推广花地街试点经验，逐步在社区公众聚集场所、主要街面和高发案路段安装视频监控系统，提高社区安全防范水平。进一步加大对芳村客运站、窖口车站等治安复杂地区的治安整治和“双抢”、入屋盗窃等突出治安问题的打击力度，维护社会安定。充实加强出租屋管理力量，着力抓好出租屋整治，解决消防和结构安全隐患、产权不清晰、违规租赁等问题，确保出租屋合格率达到100%。积极拓宽依法信访渠道，认真做好人民来信来访工作，把法制宣传寓于信访工作之中，引导群众依法信访、依法维权。大力加强人民内部矛盾排查调处工作，妥善解决群众反映的热点难点问题。

　　加大安全生产工作力度，确保社会公共安全。加强城区应急体系建设，建立健全防范各种突发事件的预警应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，强化食品、药品、消防、道路交通安全和安全生产的监管，重点整治危险化学品生产经营、建筑施工、专业市场、人口密集场所等事故多发领域，切实消除安全隐患。大力加强社会公共安全教育，提高群众安全意识，坚决遏制重特大事故发生。

　　进一步完善疾病预防控制与医疗救治体系，保障人民群众身体健康。合理配置医疗卫生资源，创新运行机制，不断改善社区卫生服务条件，提高社区卫生服务水平。深入开展“医院管理年”活动，提高医疗质量，完善人人享有、优质方便、费用合理的基本医疗和卫生保健服务。积极实施中医药振兴计划，大力推进中医适宜技术进社区，重点培育中医名院名科名医，建设中医药文化博物馆，逐步修复孙中山东西药局，打造全国中医药文化宣传教育基地。

　　加强文化内涵建设，培育和谐人文精神。依靠学校、家庭和社区网络，进一步加强“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育。推进街道文化站达标升级工作，进一步完善区博物馆等文化基础设施建设，广泛开展“三个百”工程（百支文艺团队、百部文艺作品、百场文艺演出）和“风情荔湾”系列文化活动，活跃广场文化、社区文化、企业文化、学校文化和家庭文化，满足社区群众多层次、多方面的文化需求。加快区体育场等场馆开发和改造，推动学校体育设施向社会开放，广泛开展群众性体育活动，增强人民体质。依法加强体育竞赛表演市场管理。深化“体教结合”工作，调整体育传统项目布局，全面提高竞技体育水平。

　　继续完善现居住地人口计划生育工作机制，切实抓好流动人口计划生育工作，强化人口计生综合治理和层级动态管理，将计生信息网络覆盖到各个社区居委会，进一步增强人口计生管理和服务能力，稳定低生育水平。积极开展国防安全教育，加强民兵预备役建设。进一步做好双拥、人防、侨务、外事、民族、宗教、档案、地方志和妇女儿童、残疾人等工作，不断提高社会各项事业发展水平。

　　（五）优化行政效能，提升政务工作水平，增强为民服务的能力。

　　自觉接受区人大及其常委会的监督，认真执行区人大及其常委会的决定和决议。积极加强与政协、民主党派、无党派人士和人民团体的联系。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案、意见的办理，努力提高办理质量。

　　以实施《公务员法》为契机，建立健全机关效能建设绩效考评机制，强化内部管理，推进政务公开，并在有条件的执法部门推行ISO国际质量管理，进一步增强公务员的责任意识、服务意识、效能意识和依法行政能力。大力加强街道基层基础工作，以规范街道城市管理、社会管理、社区建设为重点，强化街道的管理主体地位，推动管理重心下移，更好地为居民群众服务。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加快建立惩治和预防腐败体系，依托宣教工作大格局，深入开展反腐保廉教育，积极推进纠风专项治理，加强审计监督和执法监察，确保政府工作勤政务实、廉洁高效。

　　各位代表：新荔湾，新机遇，新发展。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，同心同德，开拓进取，一切为了荔湾经济加速发展，一切为了荔湾社会事业全面进步，一切为了荔湾人民生活水平不断提高，继往开来，扎实工作，为实现现代化商贸文化旅游区的建设目标而努力奋斗！