2015年南沙区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2015年4月23日在广州市南沙区第二届人民代表大会

第五次会议第一次全体会议上

广州市南沙区人民政府区长  袁桂扬

各位代表：

我代表南沙区人民政府，同时受南沙开发区管委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年主要工作回顾

去年，在开发区党工委、区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，开发区管委会、区政府以改革发展为主题，以开发建设为主线，以民生幸福为主旨，全力以赴，扎实奋进，推动新区开发建设实现提效破局，取得了实质性突破。

（一）经济保持快速增长

全年实现地区生产总值1016.35亿元，增长13%；规模以上工业产值2706.39亿元，增长15.1%；固定资产投资403.06亿元，增长60.75%；公共财政预算收入62.88亿元，增长19.61%，以上四项指标增速均位居全市第一。新签招商引资项目涉及投资总额4767亿元；落户项目186个（含新引进项目和增资扩产项目）；在建项目295个，涉及投资总额1326亿元。

战略性主导产业不断壮大。面对经济下行压力，出台实施一批扶持产业企业发展的政策，大力开展“暖企行动”，帮助企业增资扩产，强化招商引资，积极培育新的增长点。广汽丰田新车型“雷凌”和丰田发动机新产品型号（794F型发动机）项目已投产；广汽丰田三期项目土地征收补偿工作已完成，房屋征收率已达97%；汽车整车进口口岸已投入使用。汽车制造业累计完成工业产值805.35亿元，增长7.91%。龙穴造船基地实现工业产值50.01亿元，增长53.1%。保税港区实现进出区货值556亿美元，增长13%。南沙港区实现货物吞吐量2.57亿吨，增长6.2%；完成集装箱吞吐量1114.61万标箱，增长7.55%。金融类服务业加快发展，银行、保险、证券等金融、类金融机构超过100家。新引进13家跨境电子商务企业在保税港区内注册，批发零售业、餐饮业快速增长。广州中国科学院计算机网络信息中心、广州南沙3D打印创新研究院已启动运作；中科院南海海洋研究所主体园区暨深蓝产业创新中心基建工程正式开工；香港科大霍英东研究院新大楼正式启用。全年专利申请量1525件，增长6.4%；发明专利716件，增长30%。接待游客939万人次，增长8%；实现综合旅游收入25.3亿元，增长8.1%；商品销售总额539.73亿元，增长29.03%。

重点平台建设不断加快。按照“以城促城、以港促城、以产促城”的思路，加快重点发展平台的开发建设。明珠湾起步区基础设施建设有序推进，安置区样板房已正式对群众开放，南沙城投明珠湾开发大厦等一批项目已经落地。蕉门河城市中心区正全力推进总部经济集聚区开发，重点推动商贸服务、公共配套等项目建设，开工建筑面积132万平方米。龙穴岛航运物流集聚区、黄阁国际汽车产业城、万顷沙高端电子信息产业园、明珠科技城等平台建设正同步加快推进。

        重大基础设施建设持续发展。始终坚持把重大基础设施投资作为促进经济可持续发展、保障和改善民生的一项重大举措来抓，全年完成重大基础设施投资86.81亿元，增长52.66%。地铁4号线南延段已完成土建工程投资11.4亿元，累计完成土建总工程量的38%。南沙港区三期工程已有3个集装箱泊位投产。商务机场、南沙港铁路、深茂铁路、广中江高速、地铁18号线等项目规划建设正在协调推进中。广中江高速放马互通立交连接线、南二环张松互通项目、虎门二桥南沙段等高快速路和蕉门河“双桥”项目、万新大道、万泰路（八涌至十一涌段）、沙尾路等市政道路已开工建设。凤凰一桥南岸引桥已下地通车，凤凰三桥实现主桥整体合拢。全年完成2.3亿元电网项目建设。

（二）改革创新成效明显

商事登记和行政审批制度改革有了新的进步。市场准入前置审批事项从101项压减至18项。通过降低企业准入门槛等一系列改革，市场创业活力得到极大激发和释放。全年新设立市场主体4978户，增长15%。强化事中事后监管，构建“宽进严出”的商事登记管理体制。落实第一批省级管理事项的申请和承接工作。推进网上办事大厅建设，网上审批办理率大幅提高。开展并联审批试点，推行企业设立登记“一口受理”模式，实现1天“多证联发”。在全市率先建立区镇两级企业代办服务，率先上线“税码联办系统”，实现了自助办税终端镇（街）全覆盖。

简政强镇事权改革有了新的进展。积极探索管理体制创新，以强化镇（街）功能配置、激发工作活力为重点，赋予镇（街）部分管理权限，进一步调动镇（街）参与开发建设的积极性和主动性。目前9个镇（街）已全部建成政务服务中心，条件成熟的29个村（居）设置了便民服务站，部分村级便民服务站建立了村民数据库，在全市率先建立起区、镇（街）、村（居）三级政务服务体系。

国有资产管理体制改革有了新的突破。整合重组了南沙资产经营公司、广州南沙经济技术开发总公司，进一步发挥了区国有企业在南沙开发建设中的主力军作用；新成立广州南沙产业投资有限公司，构建了南沙产业集聚区的开发建设主体、产业投资主体和运营管理主体。

争取国家政策支持成果丰硕。自由贸易试验区申报已获得中央批准，国家支持开展金融创新的15条政策已正式公布，海关监管先行先试16条措施已在试点的基础上全面实施，国家质检总局支持南沙新区开发建设的21条措施正加快落实，部际联席会议第一次会议同意赋予南沙新区15条支持政策，国家司法部同意我区开展粤港澳律师事务所合伙联营试点工作。

（三）城市环境持续优化

城市管理水平有了新的提高。成立区、镇（街）两级城市管理专项整治工作指挥部，各镇（街）党政一把手亲自挂帅、靠前指挥，城市环境综合整治取得了显著成效。立案查处工地和泥头车违法行为234宗，涉案948人；拆除违法建设106宗3.29万平方米；教育制止“六乱”行为3.8万宗；查处建筑废弃物处置案件173宗；清除各类垃圾17.8万吨，生活垃圾无害化处理率达100%。完善环境保洁机制和创建文明城市常态化管理机制。东涌镇成功创建为国家卫生镇，并入选“全国重点镇”、“全国宜居小镇”；横沥镇冯马三村等12个村创建为省卫生村；黄阁镇东湾村等16个村创建为市卫生村。南沙街大涌村、板头村、塘坑村安全隐患综合整治工作通过了市的验收。管道燃气三年发展计划全面启动，全年新增管道燃气用户1.1万户，完成年度任务的104.8%。位于大岗镇的广州市第四资源热力电厂及其安置区建设正有序推进。干净、整洁、平安、有序的城市环境已见雏形。

生态环境进一步改善。投入2.6亿元实施重点水务建设项目20宗。开展了30.95公里堤防建设，完成了13公里外江堤防加固达标整治任务，实施了98个村（居）供水管网改造。南沙街清理了金洲涌沿线的34家养猪场，有效消除了河涌的主要污染源。地表水和饮用水源水质达标率均为100%。加强大气环境监测和治理，淘汰小锅炉和黄标车工作分别完成市下达任务的100%和153.7%；PM2.5和PM10年平均浓度同比下降5%，其中，PM2.5年均浓度值为40微克/立方米，全市最低。区域环境噪声和道路交通噪声达标率为100%。万元生产总值能耗降低4.3%，提前超额完成“十二五”节能降耗目标任务。扎实推进节能环保产业园区的规划建设。国家生态示范园区创建工作已通过国家考核验收预审。

（四）城乡发展取得新进步

优农富民工程建设稳步推进。出台《南沙区优农富民工程2014－2016年实施计划》，划定4个万亩农产品重点生产基地，鼓励支持发展新型农业经营主体，促进农业向适度规模化、集约化、设施化、都市化发展；全年投入专项资金3680万元，推进农业品种结构、农业生产方式和农产品流通渠道优化提升，促进农业增效和农民增收。投资2.84亿元，高标准完成468公里机耕路硬底化建设，使周边10多万亩耕地的直接收益提高了25%－30%。深化农村综合改革，在榄核镇开展了农村“政经分离”改革试点工作；启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成了林地所有权、使用权发证工作；81条村完成了集体经济股份制改革。新成立农民专业合作社15家。成功举办第二届农民技能大赛，提高了农民的劳动技能及生产本领。农产品质量安全检测合格率达99.83%，重大动物疫情“零发生”。实现农业总产值增长4.25%，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%。扎实推进了区内外扶贫工作。

城乡一体化持续发展。加强道路交通、渡口管理，完善北部三镇与其他区域的道路衔接，完成100公里农村村庄主要道路硬底化建设，接通7条市政路，增开7条公交线路，开通中国（广东）自由贸易试验区南沙公交快线，完成135个公交站亭改造升级、3000盏农村路灯亮化以及1.4万盏LED路灯改造。全面启动村居环境完善和提升工程，东涌镇大稳村、万顷沙镇红港村、榄核镇子沙村通过了市的美丽乡村创建验收，东涌镇、万顷沙镇创名镇和横沥镇冯马三村创名村项目顺利通过市的考核验收。完成了21个区级以上幸福社区创建工作，基本实现了幸福社区全覆盖的目标。

（五）民生事业全面发展

去年全区民生及各项社会事业发展支出87.42亿元，占公共财政支出的83.26%。十件民生实事全部完成。

强教工程建设成效明显。顺利通过广州市学前教育三年行动计划暨规范化幼儿园验收和“全国义务教育发展基本均衡县”国家督导评估。华南师范大学第二附属中学、附属小学、附属幼儿园及广州外国语学校附属小学、附属幼儿园、少年宫、特殊教育学校等项目建设正在加快推进。新建、改扩建中小学校、幼儿园13所，新增学位3150个。2000多名外来务工人员子女通过积分入学获得我区公办中小学学位。高考、中考成绩再创历史新高，高考升大学率91.38%，重点本科达标率234.5%，本科达标率132.3%，全面超越市下达的预测目标；东涌中学荣获“广州市高中毕业班工作一等奖”。

医疗卫生工作取得新成效。南沙中心医院二期工程基本完工，市妇女儿童医疗中心南沙院区建设正有序推进，区第一、第六人民医院及东涌医院等改造升级进展顺利。全区119个村卫生站改造升级全面完成，医疗服务项目增多，基本药物从90多种增加到330种，妥善安置了595名“乡医”，面向全国招聘的237名正规医生护士全部进驻村卫生站，为近30万农民群众提供更方便、更安全、更有效的医疗卫生服务。加强了基本公共卫生服务、人口计生服务和食品药品安全监管，抓好登革热和埃博拉出血热疫情防控等工作。

社会保障水平进一步提高。实施积极就业政策，在全市率先将全体户籍劳动者纳入就业补贴范围。成立4个职业培训及鉴定机构，引进3个国际职业资格认证体系，大力推进人才培训评价“一试三证”工作。城镇登记失业人员就业率达78%，全区新增公益性岗位1620个。提供就业岗位3.2万个，增长45.4%；培训劳动力1.14万人，增长69.9%。实施大病医疗保险制度和基本殡葬服务费用补贴政策。在全市率先实现三级新农合定点医疗机构全程系统网络化管理，新农合参合率和16岁以上城乡居民养老保险参保率均达100%。低保标准由原来的540元提高至600元，低收入困难家庭认定标准由原来的810元提高至900元，五保供养标准由原来的1235元提至1596元。发放长者长寿保健金1677.19万元。完成区公办养老院主体工程，新建5家镇（街）日间托老机构，提升改造45个农村老年人活动站点，镇（街）居家养老服务、日间托老服务中心和村级农村老年人活动站点实现全覆盖。珠江华侨农场危房改造全面完成。

公共文体服务能力不断增强。区图书馆新馆建设进展顺利。区儿童公园一期建成并对外开放。实施基层公共文化提升工程，升级改造基层公共文化广场（室）25个。组织举办各类主题文化活动51场（次），开展文艺技能培训40期，放映农村数字电影1800余场（次），受益群众超过20万人（次）。成功举办了广州水乡文化节、妈祖诞文化旅游节等文化节庆活动。统筹推进文化遗产普查工作。黄阁镇被国家文化部命名为2014－2016年度“中国民间文化艺术之乡”。加强体育公共设施建设，新建52条健身路径，完成中小型足球场和“一站两点”的建设任务。

社会服务治理水平不断提升。大力推进“全国社区治理和服务创新实验区”建设。完成了一村（社区）一法律顾问工作。积极培育社会组织发展，新增社会组织37家，进驻区社会组织培育基地13家。村（居）综合服务中心开展社区活动1300余次，服务群众25万余人（次）。龙穴街创新实施“政企联动”服务管理新模式。在东涌镇太石村、南沙街南沙社区和蝴蝶洲社区成功开展了志愿者服务“时间银行”试点工作，营造了“我为人人、人人为我”人文氛围，群众普遍欢迎并踊跃参与。

社会保持和谐稳定。全面落实安全生产“一岗双责”和“网格化”管理制度，扎实开展安全隐患排查和整改，全区安全生产形势总体平稳。全面推进“平安细胞”创建活动，有效落实平安创建各项措施。积极开展打假专项行动，社会信用体系建设专项考核成绩排名全市第一。不断完善立体化社会治安巡逻防控体系，“六大专项”打击整治行动成效显著，社会治安大局持续向好，全年有效警情下降6%。我区公安消防大队在广州市首届微型消防站业务技能大比武中荣获团体一等奖。妥善处置各类突发事件、劳资纠纷等涉访涉稳事件，劳动争议仲裁和劳资纠纷案件实现“双下降”，全年没有发生重大恶性群体性事件，没有发生影响重大的安全生产及食品药品安全事故。

（六）政府自身建设得到进一步加强

    扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央八项规定。管委会、区政府召开会议数量与上年基本持平，发文数量同比减少20.09%，全区会议费及“三公”经费支出同比下降28%。曝光“四风”问题211个，查处行政执法和效能监督案件7件，对84个相关责任人进行责任追究，有效改进了工作作风。《广州市南沙新区条例》已公布实施，为新区建设和发展提供强有力的法制保障。承办省、市、区人大建议138件、政协提案167件，办结率均达100%。完成行政权力清理工作，健全重大行政决策机制和程序，审查涉法性文件404份，审结行政复议案件37件，受理行政审批电子监察业务1.68万笔，纠正行政执法案件54宗，政府绩效管理不断加强。

气象、物价、统计、审计、外事、侨务、打私、民族宗教、国防、双拥、人防、应急、“三防”、保密、档案、地方志等工作取得新的进展。

各位代表，过去一年我们所取得的成绩是开发区党工委、区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表开发区管委会、区政府，向全区人民、各民主党派、人民团体、驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到，与自贸区、国家新区建设的标准要求相比，与人民群众的新期望相比，我们的工作还存在一些较为突出的困难和不足：一是国内经济进入新常态，经济增速放缓，下行压力增大，实现保增长仍需付出更为艰苦的努力；二是产业发展的结构性矛盾突出，第二产业结构相对单一，第一、第三产业发展水平不高，调结构依然任重道远；三是少数公职人员的服务意识不够强，服务效率和水平不够高。对这些问题，我们必须认真研究，采取有效措施加以解决。

二、2015年工作安排

今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省、市、区委全会精神，深入学习贯彻******系列***精神，加快实施国家战略，全面深化改革，推动全方位高水平对外开放，促进投资贸易便利化，营造国际化市场化法治化营商环境，以创新驱动加快经济结构战略性调整，高标准推进现代城市建设，全面推进依法治区，切实保障和改善民生，构建自由贸易试验区和国家新区发展新格局，推动南沙开发建设各项事业走在前列，努力打造广州的未来。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，工业总产值增长13.5%，公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长60%。重点抓好以下六个方面工作：

（一）全力推动经济快速增长

加快推进自贸区建设。围绕促进投资贸易便利化，构建与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。建立自贸区管理架构，配合出台一批自贸区基本管理制度文件。实施新的投资管理模式。按照外商投资实行“负面清单”和准入前国民待遇管理模式以及外商企业设立、项目核准及合同章程由审批改为备案制的要求，推进“一口受理”政务服务系统与商务部外资备案系统对接工作，确保“负面清单”管理模式在南沙顺利运行。加强事中事后监管。取消企业年审，实施企业年报公示和企业经营异常名录制度，建立企业纳税、经营信用“黑名单”制度。建立和完善企业信用信息公示平台，实行信用信息公示制度，全方位加快构建信用体系。建设高效大通关体系。加快建设国际贸易“单一窗口”，通过“一个平台、一次递交、一个标准”，实现“一点接入、一次申报、多家联办、一点反馈、信息共享”；建立完善口岸管理信息互换、监管互认、执法互助“三个互”合作机制；推进第三方检验检测平台建设和结果互认。加快口岸监管模式创新。实行先入区后报关和选择性征税；实施快速验放机制；在海关特殊监管区内，开展境内外维修业务；实施集报分送和集中汇总缴纳关税制度，对符合条件的区外企业实施分批送货备案、并批集中报检的检验检疫通关方式；开展货物预检验，对预检合格的货物实施核销放行；建设检验检疫“智检口岸”平台，实行24小时互联网“六零”申报。坚持“生态文明、环境保护、节能减排”原则，加快自贸区7个区块的建设，加大土地征储和基础设施建设力度，不断深化各区块功能定位，重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、专业服务、高端制造等产业，大力培育新兴产业新业态，加快形成主导产业，确保自贸区开发今年见成效。

促进“三中心一体系”形成格局。高标准建设国际大港。加快推进南沙港区三期四期、深水航道拓宽、江海联运码头、沙仔岛近洋码头、珠江口公共锚地等港口基础设施建设。加强与珠江沿线港口的互动协作，着力推进江海联运、铁水联运、公水联运体系建设；加快在省内周边城市及省外产业腹地城市新建10个无水港；计划全年新开辟15条国际航线，进一步健全和完善集疏运体系。推动“启运港”退税政策实施，增强南沙港集货能力；积极发挥广州航运交易有限公司作用，完善航运交易、服务、信息三大平台建设，形成航运、船舶、人才、大宗商品和运价衍生品5大交易市场，打造广州航运指数。联合航运相关企业、金融机构设立航运产业基金及船舶产业基金，开展船舶抵押贷款、融资租赁等航运融资业务。强化国际贸易服务功能。建设集大宗商品贸易、结算、金融服务等功能于一体的交易中心；建设进口商品保税展示交易中心，加快建成集保税展示、物流、交易、服务于一体的电商港；建设国际采购配送中心，吸引大型跨国企业在南沙保税港区设立国际采购总部；建设国际中转中心，试行国际中转货物智能化、无纸化运作管理；试点开展整车保税中转和汽车平行进口业务；推动大宗商品DIT延迟中转业务开展，拓展工程塑料保税交易和结算；建设进口消费品集散中心，打造集贸易、仓储、配送、运输、信息、展示于一体的服务平台。加快金融综合服务体系建设。制定金融15条政策实施细则，重点推进跨境人民币贷款、企业发债、航运保险、航运金融等政策的落地实施；推动投融资汇兑便利化，在跨境资金管理、人民币跨境使用、资本项目可兑换等方面先行先试；在区内银行开设本外币自由贸易账户并设立分账核算单元，探索实行本外币账户管理新模式；依托交易中心和电子交易平台的建设，探索推进国内贵金属交易市场与国际市场接轨；规划建设融资租赁产业园区，加快培育各类融资租赁主体，建立融资租赁产业联盟和产业服务平台；大力发展基础设施、工程设备、单机单船及海洋工程装备的融资租赁业务，推动融资租赁产业在南沙发展壮大。

加快现代产业体系建设。大力发展以海洋经济为主导的先进制造业，着力推进广汽丰田三期项目建设，力促产能提升至整车60万台、发动机100万套，加快建设沙仔岛综合型汽车枢纽港，打造千亿元级汽车产业集群。推进南沙中船船舶及海洋工程装备一体化基地建设，打造国际一流海洋装备基地。推动东方重机设立研发中心和区域总部建设，向核电装备产业链延伸。大力发展第三代半导体芯片、物联网、云计算、智能机器人等新兴产业，加快建设具有国际先进水平的高端新型电子信息产业基地。出台有关扶持政策，培育发展批发零售企业，推动一批商业综合体及中小型商业项目开业。搭建跨境电商公共系统服务平台，做大做强跨境电商产业，打造国际电子商务服务中心。大力推进水乡生态文化、工业文化、农业观光旅游，构建“大旅游、大产业、大发展”格局。加快推进南沙国际邮轮码头综合体项目的开发建设，推动南沙湾景区升级改造，发展东部滨海休闲旅游业和海岛文化旅游业。推动南部生态旅游板块深度发展，加强南部旅游景区景点项目建设、环境提升、交通优化和标准化管理等工作。支持东涌镇“水上绿道”、“瓜果长廊”和大岗镇十八罗汉山森林公园等旅游景点的完善提升工程建设，探索将部分机耕路打造成田园风光旅游绿道。引导支持开发农业旅游产品。鼓励支持社会力量举办旅游节庆活动。

加快实施创新驱动战略。研究出台《南沙新区重大公共科研机构扶持办法》等鼓励政策，完善支持创新平台发展的政策体系。大力发展新型研发机构，加快广州工研院二期等重点项目建设，推进国家物联网标识管理公共服务平台、国家超算中心广州南沙分中心、广州南沙3D打印创新研究院等科研平台建设。推动粤港科技联合创新和重大科技成果产业化，加快孵化器和粤港科技成果转化示范中心建设，吸引高水平大学、研究机构、知名企业入区建设企业加速器、产品中试（初试）中心等孵化平台，构建“前孵化器+孵化器+加速器+产业园”的完整孵化链条，培育一批新型科技企业。依托资讯科技园等科技创新载体，发展科技研发、创新服务、服务外包等产业，推动科技创新聚集发展。加大财政资金对企业研发技改的扶持力度，鼓励现有企业建设研发中心，提升企业科研创新水平。鼓励发展小额贷款公司和中小企业投资公司，推动设立科技支行，建立多层次的产业投融资体系，为创新企业发展提供全过程的投融资服务。支持民营企业加快转型升级，鼓励大众创业、万众创新，推动我区科技型中小微企业和民营经济实现突破性发展。

加强引智引技引资工作。围绕自贸区建设，瞄准世界500强企业和中国500强企业，引进一批拉动性强的龙头项目和科技型中小企业。力争全年落户企业3000家，引进50个总部项目以及一批符合自贸区和国家新区发展定位要求的功能性项目。积极搭建市场化引智引技引资平台，培育和引进一批专业化招商公司和中介机构，加快引入香港科技园、中国科技开发院、粤商高科等平台公司，共同拓展招商渠道。举办国际化自贸区高端发展论坛，开展推介活动。                   

（二）持续深入推进改革创新

深化行政审批制度改革。建立行政权责清单，明确政府职能边界。加大行政审批制度改革力度，制定行政审批清单，进一步精减行政审批事项；推进行政审批流程再造，制定标准化操作规范；试行“一颗公章管审批”，争创审批“特区速度”。推进“一照三号”登记制度改革，构建适应自贸区发展需要的政务服务体系。制定行政审批监督检查细则，实行行政审批过错责任追究制度。

深化粤港澳合作。推进对港澳服务业开放措施的落地，包括降低准入门槛、资格互认、检验检测认证互认等工作，推动粤港澳服务贸易自由化。探索与港澳联合创办国际知名会展，合作建设商业中心、购物中心和贸易中心，搭建与国际接轨的商贸业规则体系。构建跨境电子商务信息平台，携手港澳开展B2B2C跨境电商业务。建设穗港数据传输专用通道，促进服务要素便捷流动。鼓励港澳独立或联合在我区开办培训机构，积极拓展面向国际需求的职业教育培训业务。依托霍英东研究院搭建粤港澳青年创业创新支持平台，为港澳青年和中等职业者提供发展空间。积极推动广州南沙粤港深度合作区建设，加强与港澳在城市规划、市政建设等方面标准规范的对接，重点在生产性服务业领域深化合作，推进实现“港人、港企、港服务”。探索成立由粤港澳人士组成的专业咨询委员会。

营造国际化法治化营商环境。贯彻落实全国人大常委会授权调整有关法律规定的决定，全面实施省市相应管理条例和管理办法，在法治轨道上推进自贸区法治改革试点工作。组建综合执法机构，试行“一支综合执法队伍管全部”。依托南沙国际仲裁中心，探索建立国际仲裁、商事调解机制，为商事主体提供国际化、专业化仲裁服务。加强粤港澳法律服务合作，探索建立涉港澳案件会商协调机制，提升法律服务国际化水平。

（三）打造宜居宜业城市环境

加快重大基础设施建设。按照打造具有世界先进水平综合服务枢纽的要求，以世界先进城市为标杆，高标准建设和完善一批重大交通、市政基础设施。积极协调地铁18号线明确线位方案，争取试验段部分早日开工。继续协调推进虎门二桥、深茂铁路南沙段建设。加快地铁4号线南延段、庆盛枢纽配套路网、蕉门岛市政路网、南沙港区四期配套道路、桂阁大道、万新大道等建设，接通一批市政路，构建快捷通达的城乡路网。

进一步加强城市管理。围绕建设“干净、整洁、平安、有序”的城市环境，下更大的决心、更大的苦功治理城市乱象。强力推进违法建设强拆工作，严查严惩违章建筑背后的腐败。加强建筑工地管理，重拳整治泥头车乱象行为。坚持宣传教育和监督处罚并举，进一步提高市民环境卫生意识。加快垃圾处理设施建设，进一步提升生活垃圾分类处理水平。继续推进管道燃气发展和瓶装液化气市场整治工作。加快区智慧城市管理运行指挥中心和公共信息资源共享服务平台建设。加强城管干部队伍建设，优化城市管理体制机制，进一步提高城市管理水平。

加强生态环境治理。从全局和战略高度出发加快推进生态文明建设，努力使青山常在、清水常流、空气常新，让人民在良好的生态环境中生产生活。坚持铁腕治污，重拳打违，持之以恒改善大气环境，确保PM2.5治理成绩不低于2014年。继续抓好挥发性有机物污染控制、锅炉淘汰、扬尘污染控制等重点工作，建立完善区内空气质量预警预报系统，推进完成小虎岛化工园区有毒有害气体环境预警体系国家试点项目建设。严厉打击偷排偷放、超标排放等环境违法行为，依法追究相关责任。进一步加大水环境治理力度，抓好治污水、防洪水、排涝水、保供水“四水共治”工作。启动73条河涌整治，年底前确保完成30条，使每镇（街）都有一条以上治水标志性河涌，使全区重点区域主要河涌水质稳定达到Ⅳ类以上。推进一批污水管网、村（居）农村生活污水设施的改造建设。实施一批水务配套设施建设和农田排灌系统改造。完善提升农村供水管网改造，使群众用上放心水。

改善人居环境。做好公园绿地、生态景观林带及高快速路绿化带的养护。推进一批重要主干道、重要片区的绿化升级改造工作。改善我区通往市区的公交线路网络，争取年内每个镇（街）都有通往广州中心城区的公交线路。开展公交站亭改造升级第二期项目建设。结合乡村旅游，新建一批绿道，推进慢行系统建设试点工作，推动绿色低碳出行。    

（四）加快“三农”发展

强农业、富农民、美村庄。加大对农业机械化建设的财政投入，提高农业现代化水平。改善农业基础设施，完成1.69万亩高标准基本农田建设。优化农业结构，推进4个万亩生产基地建设，支持莲藕、甜玉米、咸淡水水产品以及优质水果规模化生产。协调推进“南方种业之都”、“农业部农业环境质量监督检验测试中心”等项目建设。鼓励支持农产品深加工，拓宽农产品流通销售渠道。继续实施种粮、农机具购置等补贴政策，对部分农畜品种实施政策性保险。开展新型农民培训，促进农民转移就业和创业，增加农民工资性收入。扶持龙头企业和农民专业合作社发展壮大，培育一批有实力的家庭农场，支持种养能手、专业大户壮大发展。采用多种形式、多种手段支持村集体经济发展，壮大村集体经济实力。加大农村基础设施建设力度，今年再投入约4亿元，完成剩余的610公里机耕路硬底化建设，实现全区机耕路全部硬底化，使40多万亩耕地的耕作条件得到进一步改善；推进全区主要“人家路”路灯工程建设，实现村村亮路灯；加强农村民用电增容改造工程建设，年内完成20%以上的改造任务；全面推进村村通网络工程建设，年底前实现行政村（公共服务区域）、重要产业园区、居住区无线网络（WiFi）全覆盖。持续改善农村人居环境整治，加快村居环境完善和提升工程建设，统筹推进10条美丽乡村（名村）和4个中心镇的创建工作。

（五）切实增强民生福祉

扎实办好十件民生实事。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，继续加大财政投入，办好民生实事。一是深化“强教工程”；二是深化“优医工程”；三是加强食品药品安全；四是全面实现农村主要道路硬底化和亮化；五是全面实现机耕路硬底化；六是进一步加强水环境治理；七是推进农村民用电增容改造工程；八是进一步完善社会保障体系；九是全面丰富群众文化体育生活；十是实现村村通网络。（详见***）

深化强教优医工程。做强基础教育，做活特色教育。继续加大对教育的硬件投入，加快学校建设速度，年内完成5所中小学、幼儿园建设，确保华南师范大学第二附属中学、附属小学和附属幼儿园九月开学。进一步扩展基本学位，新增中小学、幼儿园学位3000个以上。创新人才引进机制，面向全国引进一批名校长、名教师，面向全球引进一批外籍教师。通过“走出去、请进来”加强在职教师培训，打造高素质的教师队伍。在每所中小学建设一间双向视频录播室，开展教学教研远程交流。大力建设好学生尤其是小学生的食堂和午休场所，努力为广大学生健康成长和快乐学习创造良好条件。推进中小学光环境标准化建设，力争年内完成50%的改造工程。积极探索优质教育资源的优化配置，放大名校效应。全面开展“广东省推进教育现代化先进区”创建工作，建立与教育部基础教育课程教材发展中心的长效合作机制，打造教育国际化特色。加强医疗机构硬件和软件建设，加快市妇女儿童医疗中心南沙院区和区疾病预防控制中心实验楼建设，加快镇（街）医院升级改造工程。年内完成南沙中心医院二期工程建设，400张病床投入使用; 二期后续工程完成工程进度50%以上。扩充基本公共卫生服务项目，基本公共卫生经费提高至每人每年60元。家庭医生契约式服务签约率达35%以上。全面开展医疗联合体工作，建立双向转诊工作机制。鼓励支持社会力量办学、办医。继续做好计生工作，加强流动人口计生管理和服务。

完善社会保障体系。构建覆盖城乡居民、普惠共享的救助、就业、养老、住房等保障体系。稳步提高社会救助水平，将困难群体医疗救助上限从8千元提高到4万元，危破房改造救助上限从4万元提高到5万元；建立区、镇（街）、村（居）三级社会保险服务体系。加大就业扶持力度，健全企业招用本地劳动力长效激励机制，将区户籍劳动力就业补贴标准从每月80元提升到200元，全年提供就业岗位2.5万个以上，培训劳动力1.1万人，创建充分就业社区（村）125个。启动区残疾人康复服务中心建设，完成所有残疾人居家无障碍改造。年内建成区养老院并投入使用。完善住房保障管理架构，完成今年保障性住房筹集目标任务。

深化文体惠民工程。推进南沙图书馆新馆、新区“五馆”等重点文化档案项目建设，升级改造110个村（居）综合文化室，设置一批电子图书自助借阅机。培育扶持一批基层业务文艺团体。以“政府引导、社会参与”的形式举办一系列有南沙特色、有重大影响的高水平文体活动，进一步满足群众精神文化需求。加强对文艺精品创作生产的引导和扶持。推进榄核星海故里文化建设。加强文化遗产的保护和开发利用，铸造新区开发建设的文化灵魂。完成区儿童公园二期建设。继续做好公共体育场馆免费、低收费对外开放。建成区体育公园并投入使用，推进村（居）健身路径建设，建成一批篮球场、足球场等体育健身设施。做好国际自行车赛事的筹办工作。

加强社会治理和服务。继续围绕“打造城乡社区服务一体化格局”的主题，深入推进“全国社区治理和服务创新实验区”建设。全力推进“一卡通行、一号接通、一格管理、一网办事、一窗服务”的“五个一”服务模式建设工作。推广“时间银行”试点经验，完善社区互助服务功能，提升便民利民服务水平。培育和规范社会组织，引导其积极承接政府转移的职能，参与社区服务和建设。全面推进市级幸福社区创建工作。

深化平安南沙建设。扎实推进“平安细胞”项目建设，健全立体化社会治安防控体系，提高打击犯罪能力，加大校园、医院等公共场所安全防控力度，确保社会治安持续好转。探索建立严格的食品、药品、农产品安全监管体系，实现食品生产企业和食品重点经营主体（超市、农贸市场）监督抽检覆盖率达100%，食品生产企业产品监督抽检合格率达98%以上，学校食堂和重点超市食品抽检合格率达98%以上，药品零售经营企业电子监管率达100%。加强安全生产监管，遏制重特大安全事故发生。健全完善社会稳定风险评估等机制，及时发现、有效化解、妥善处理各类社会矛盾。

继续抓好国防、双拥、人防、民族宗教、外事、侨务、打私、气象、“三防”、应急、物价、统计、审计、档案、保密、地方志等工作。

（六）不断加强政府建设

建设法治廉洁政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职责，规范公正文明执法。加强法治宣传教育，完成“六五”普法规划检查验收工作。建立重大行政决策咨询委员会制度。公开“三公”经费，自觉接受人大、政协和社会监督，让行政权力在阳光下运行。加大作风建设力度，持之以恒纠正“四风”。加大效能监察力度，强化经济责任审计，加强对重点领域以及公务人员收受贿赂、失职渎职等案件的监察和查处。加大源头治腐工作力度，以“零容忍”态度惩治腐败，形成更加科学有效的惩防腐败体系。

建设高效服务型政府。实行目标管理，制定具体措施，确保目标任务按时间节点推进。加大***督查，狠抓贯彻落实，树立政府诚信形象。加强公务员队伍建设，构建长效机制，持续有效改进政风。完善政绩考核评价机制，强化问责问效，对为官不为、懒政怠政的，要严肃追责。

各位代表，时代赋予机遇，实干成就未来！让我们紧密团结在以***同志为***的***周围，在开发区党工委、区委的坚强领导下，以高度的使命感和担当精神，攻坚克难，乘势而上，为全面完成今年的各项任务，构建自贸区和国家新区发展新格局，推动南沙新区全面上水平，实现各项事业发展走在前列而努力奋斗！
***

南沙区2015年十件民生实事

       一、深化“强教工程”。以推进“广东省教育现代化先进区”为抓手，新增中小学、幼儿园学位3000个以上，年内完成5所中小学、幼儿园的建设。引进一批名校长和名教师。全区每所中小学建设一间双向视频录播室，用于开展全区教学教研远程交流，提升教学水平和教育质量。推进全区中小学光环境标准化建设，力争2015年底完成50%的中小学光环境改造工程，2016年全部改造完毕，为中小学生创建更为良好的视觉环境，保障青少年儿童健康成长。

二、深化“优医工程”。完成南沙中心医院二期工程，新增医疗病床400张；加快推进南沙中心医院二期后续工程建设，完成工程进度50%以上。加快市妇女儿童医疗中心南沙院区和区疾病预防控制中心实验楼建设。加快推进区内医院（区第一、第三、第六人民医院及东涌、榄核医院）升级改造工程。进一步扩充基本公共卫生服务项目，力争大项达13项（目前11项），小项达43项（目前37项）。基本公共卫生人均经费达到60元。在全区9个镇（街）基层医疗卫生机构开展家庭医生契约式服务，签约率力争达35%以上（省下达指标为30%），建档率达80%以上（市下达指标为75%），健康档案使用率达55%以上（市下达指标为50%）。

三、加强食品药品安全。进一步保障全区群众饮食用药安全，实现食品生产企业和食品重点经营主体（超市、农贸市场）监督抽检覆盖率达100%；食品生产企业产品监督抽检合格率达98%以上（2014年市平均97%）；学校食堂食品抽检合格率和重点超市食品抽检合格率达98%以上；全区药品零售经营企业电子监管率达100%，并全部通过药品经营质量管理规范最新国家标准。

四、全面实现农村主要道路硬底化和亮化。完成全区农村主要道路硬底化建设；推进全区主要“人家路”路灯工程建设，实现村村亮路灯。

五、全面实现机耕路硬底化。完成剩余的610公里机耕路硬底化建设，实现全区机耕路硬底化全覆盖，全面改善农业生产和农民出行条件。

六、进一步加强水环境治理。完成城乡26公里污水管网建设，完成7个村（居）的农村生活污水设施建设和改造，对金洲涌进行重点治理，完成30条河涌综合整治，使全区重点区域主要河涌水质稳定达到Ⅳ类以上。

七、推进农村民用电增容改造工程。在三年内全面完成农村民用电增容改造，其中2015年完成20%以上改造任务。

八、进一步完善社会保障体系。本区户籍困难群体每年医疗救助上限从8千元提高到4万元；危破房改造救助上限从4万元提高到5万元；在全市率先建立区、镇（街）、村（居）三级社会保险服务体系；把本区户籍劳动力就业补贴标准从每月80元提升到200元，全年提供就业岗位2.5万个以上，培训劳动力1.1万人次，创建充分就业社区（村）125个；启动区残疾人康复服务中心建设工作；完成所有残疾人家庭居家无障碍改造任务，拥有400张床位的区养老院年内建成并投入使用。

九、全面丰富群众文化体育生活。组织实施文化惠民工程。升级改造110个村（居）综合文化室，全面完成村（居）文化室提升工程；设置一批电子图书自助借阅机，构建数字化移动阅读服务网络；培育扶持20个基层文艺团体，开展各类群众文化活动50场，进一步满足群众精神文化需求。继续做好公共体育场馆免费、低收费对外开放；全区各村居健身路径实现全覆盖，实现运动就在家门口。区体育公园建成并投入使用，在体育公园范围内进行园建绿化等建设，建成一批篮球场、足球场等体育健身设施，完善健身路径。

十、实现村村通网络。全面推进村村通网络工程建设，全区行政村新增468个无线网络（WiFi）热点，年底实现所有行政村（公共服务区域）、重要产业园区、居住区无线网络（WiFi）全覆盖。

名词解释

    【1】一口受理：通过整合工商、公安、质监、国税、地税等部门审批流程，推行“统一收件、内部流转、联合审批、限时办结、统一发证”的企业注册模式，申请人“一站式”办理新开设企业的《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证（国税）》、《税务登记证（地税）》和公安刻章备案等业务。

    【2】多证联发：《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证（地税）》、《税务登记证（国税）》并联办理，多证联发。

    【3】六乱：乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴。

    【4】PM2.5和PM10：PM2.5是指悬浮在空气中，空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为细颗粒物；PM10是指悬浮在空气中，空气动力学当量直径小于或等于10微米的颗粒物，也称为可吸入颗粒物。科学家用PM2.5和PM10浓度表示空气中这种颗粒物的含量，这个值越高，就代表空气污染越严重。

    【5】一试三证：考生通过一次鉴定考核即获国家职业资格证书、香港澳门官方资格证书和国际权威认证资格证书。

    【6】一站两点：文化体育工作站、社会体育指导员服务点、国民体质监测点。

    【7】“平安细胞”创建活动：根据省、市关于开展基层平安创建工作的要求，深入推进平安校园、平安医院、平安家庭、平安企业、平安路段、平安边界等系列平安创建活动。“平安细胞”共涵盖平安区域、场所、行业等3大类19个小项目细胞。

    【8】六大专项：打击整治涉***违法犯罪、涉车犯罪、涉电信诈骗及***犯罪、涉食药假违法犯罪、涉黄赌违法犯罪、涉毒犯罪等六个专项行动。

        【9】六零：零费用、零纸张、零时限、零距离、零门槛、零障碍。

    【10】三中心一体系：广州国际航运中心、物流中心、贸易中心和金融综合服务体系。
    【11】DIT是Delay in Transit的简写。是指在货物运输流转过程中让货物滞留，利用货物流转过程作为库存时间，节省仓租和进出库环节，同时让库存尽量接近市场，缩短客户订货周期。一般采用的手段是让船公司先把货物运送到接近市场的中转港，在中转港码头不拆箱库存等候指令中转到最后决定要运送去的目的港。

    【12】一照三号：根据《广东省人民政府关于在中国（广东）自由贸易试验区试行“一照三号”登记制度改革的批复》（粤府函〔2015〕25号），对在广东自由贸贸试验区登记设立的企业核发加载工商注册号、组织机构代码和税务登记号的营业执照，不再单独核发组织机构代码证、税务登记证。

        【13】B2B2C：是一种电子商务类型的网络购物商业模式，B是Business（公司，企业）的简称，C是Customer（顾客、客户）的简称，第一个B指的是商品或服务的供应商，第二个B指的是从事电子商务的企业，C则是表示消费者。

    【14】4个万亩生产基地：万亩莲藕生产基地、万亩蔬菜生产基地、万亩甜玉米生产基地、万亩水产健康养殖基地。

    【15】新区“五馆”：即南沙档案信息规划展览中心项目，包括国家档案馆、规划展览馆、城建档案馆、房地产档案馆、地方志馆。

    【16】“五个一”服务模式：“一卡”，即全面推行市民卡，拓宽服务事项，为群众提供“一卡式”社会事务服务；“一号”，即进一步整合非紧急类政府服务专线，完善“12345”政府服务热线功能，畅通政府服务群众的桥梁；“一格”，即全面推行社区网格化服务管理，完善联动和指挥体制，更好地联系服务群众；“一网”，即完善网上办事大厅，推进网上大厅、实体大厅“五统一”；“一窗”，即实行行政审批、公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，提高审批效率。

    1.一口受理：通过整合工商、公安、质监、国税、地税等部门审批流程，推行“统一收件、内部流转、联合审批、限时办结、统一发证”的企业注册模式，申请人“一站式”办理新开设企业的《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证（国税）》、《税务登记证（地税）》和公安刻章备案等业务。

    2.多证联发：《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证（地税）》、《税务登记证（国税）》并联办理，多证联发。

    3.六乱：乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴。

    4.PM2.5和PM10：PM2.5是指悬浮在空气中，空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为细颗粒物；PM10是指悬浮在空气中，空气动力学当量直径小于或等于10微米的颗粒物，也称为可吸入颗粒物。科学家用PM2.5和PM10浓度表示空气中这种颗粒物的含量，这个值越高，就代表空气污染越严重。

    5.一试三证：考生通过一次鉴定考核即获国家职业资格证书、香港澳门官方资格证书和国际权威认证资格证书。

    6.一站两点：文化体育工作站、社会体育指导员服务点、国民体质监测点。

    7.“平安细胞”创建活动：根据省、市关于开展基层平安创建工作的要求，深入推进平安校园、平安医院、平安家庭、平安企业、平安路段、平安边界等系列平安创建活动。“平安细胞”共涵盖平安区域、场所、行业等3大类19个小项目细胞。

    8.六大专项：打击整治涉***违法犯罪、涉车犯罪、涉电信诈骗及***犯罪、涉食药假违法犯罪、涉黄赌违法犯罪、涉毒犯罪等六个专项行动。

        9.六零：零费用、零纸张、零时限、零距离、零门槛、零障碍。

    10.三中心一体系：广州国际航运中心、物流中心、贸易中心和金融综合服务体系。

    11.一照三号：根据《广东省人民政府关于在中国（广东）自由贸易试验区试行“一照三号”登记制度改革的批复》（粤府函〔2015〕25号），对在广东自贸试验区登记设立的企业核发加载工商注册号、组织机构代码和税务登记号的营业执照，不再单独核发组织机构代码证、税务登记证。

        12.B2B2C：是一种电子商务类型的网络购物商业模式，B是Business（公司，企业）的简称，C是Customer（顾客、客户）的简称，第一个B指的是商品或服务的供应商，第二个B指的是从事电子商务的企业，C则是表示消费者。

    14.4个万亩生产基地：万亩莲藕生产基地、万亩蔬菜生产基地、万亩甜玉米生产基地、万亩水产健康养殖基地。

    15.新区“五馆”：即南沙档案信息规划展览中心项目，包括国家档案馆、规划展览馆、城建档案馆、房地产档案馆、地方志馆。

    16. “五个一”服务模式： “一卡”，即全面推行市民卡，拓宽服务事项，为群众提供“一卡式”社会事务服务；“一号”，即进一步整合非紧急类政府服务专线，完善“12345”政府服务热线功能，畅通政府服务群众的桥梁；“一格”，即全面推行社区网格化服务管理，完善联动和指挥体制，更好地联系服务群众；“一网”，即完善网上办事大厅，推进网上大厅、实体大厅“五统一”；“一窗”，即实行行政审批、公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，提高审批效率。

    1.一口受理：通过整合工商、公安、质监、国税、地税等部门审批流程，推行“统一收件、内部流转、联合审批、限时办结、统一发证”的企业注册模式，申请人“一站式”办理新开设企业的《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证（国税）》、《税务登记证（地税）》和公安刻章备案等业务。

    2.多证联发：《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证（地税）》、《税务登记证（国税）》并联办理，多证联发。

    3.六乱：乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴。

    4.PM2.5和PM10：PM2.5是指悬浮在空气中，空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为细颗粒物；PM10是指悬浮在空气中，空气动力学当量直径小于或等于10微米的颗粒物，也称为可吸入颗粒物。科学家用PM2.5和PM10浓度表示空气中这种颗粒物的含量，这个值越高，就代表空气污染越严重。

    5.一试三证：考生通过一次鉴定考核即获国家职业资格证书、香港澳门官方资格证书和国际权威认证资格证书。

    6.一站两点：文化体育工作站、社会体育指导员服务点、国民体质监测点。

    7.“平安细胞”创建活动：根据省、市关于开展基层平安创建工作的要求，深入推进平安校园、平安医院、平安家庭、平安企业、平安路段、平安边界等系列平安创建活动。“平安细胞”共涵盖平安区域、场所、行业等3大类19个小项目细胞。

    8.六大专项：打击整治涉***违法犯罪、涉车犯罪、涉电信诈骗及***犯罪、涉食药假违法犯罪、涉黄赌违法犯罪、涉毒犯罪等六个专项行动。

        9.六零：零费用、零纸张、零时限、零距离、零门槛、零障碍。

    10.三中心一体系：广州国际航运中心、物流中心、贸易中心和金融综合服务体系。

    11.一照三号：根据《广东省人民政府关于在中国（广东）自由贸易试验区试行“一照三号”登记制度改革的批复》（粤府函〔2015〕25号），对在广东自贸试验区登记设立的企业核发加载工商注册号、组织机构代码和税务登记号的营业执照，不再单独核发组织机构代码证、税务登记证。

        12.B2B2C：是一种电子商务类型的网络购物商业模式，B是Business（公司，企业）的简称，C是Customer（顾客、客户）的简称，第一个B指的是商品或服务的供应商，第二个B指的是从事电子商务的企业，C则是表示消费者。

    14.4个万亩生产基地：万亩莲藕生产基地、万亩蔬菜生产基地、万亩甜玉米生产基地、万亩水产健康养殖基地。

    15.新区“五馆”：即南沙档案信息规划展览中心项目，包括国家档案馆、规划展览馆、城建档案馆、房地产档案馆、地方志馆。

    16. “五个一”服务模式： “一卡”，即全面推行市民卡，拓宽服务事项，为群众提供“一卡式”社会事务服务；“一号”，即进一步整合非紧急类政府服务专线，完善“12345”政府服务热线功能，畅通政府服务群众的桥梁；“一格”，即全面推行社区网格化服务管理，完善联动和指挥体制，更好地联系服务群众；“一网”，即完善网上办事大厅，推进网上大厅、实体大厅“五统一”；“一窗”，即实行行政审批、公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，提高审批效率。