越秀区2013年区政府工作报告

　　——2013年2月26日在广州市越秀区第十五届

　　人民代表大会第三次会议上

　　区长王焕清

　　各位代表：

　　我代表越秀区人民政府，向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2012年工作回顾

　　去年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，以新型城市化发展为引领，围绕建设“中央文化商务区、幸福建设窗口区、廉洁城市示范区”的发展目标和“加快转型升级、建设幸福越秀”的核心任务，突出抓税源、抓项目、抓社区、保障民生，较好完成区第十五届人大二次会议确定的目标任务。特别是去年12月11日，******亲临我区东濠涌视察并作***，是对我区生态文明建设的充分肯定。

　　(一)经济保持平稳增长。

　　坚持以加快转变经济发展方式为主线，以稳中求进为主基调，定期召开经济形势分析会，制订完善发展总部经济、楼宇经济等方面的政策措施，强化税源经济服务机制，深入开展“暖企行动”，推动区域经济保持稳步增长。全年实现地区生产总值2121.48亿元，同比增长9.0%，成为全市第二个GDP超2000亿元的城区;其中，现代服务业实现增加值1381.47亿元，增长9.8%，占全区GDP的65.1%。财政一般预算收入43.26亿元，增长11.1%。社会消费品零售总额和商品销售总额分别为1116.70亿元和6719.26亿元，增长15.2%和27.0%。成功引进世界500强法国索迪斯集团等30家优质重点企业落户我区;区培育的本土企业普邦园林成功上市;区认定的346家总部企业实现增加值998.98亿元，增长9.5%。黄花岗科技园实现技工贸总收入324.7亿元，增长12.7%。外贸出口总值和实际利用外资分别为86.17亿美元和3.58亿美元，增长8.0%和10.6%。

　　(二)重点项目顺利推进。

　　通过主题注入、资源再造、要素组合、文商旅融合等方式，实施重大项目责任制、统筹督办制、倒排工期制，开辟审批“绿色通道”，强力推进“三个重大突破”【1】，55个重点项目已完工14个、在建35个、正在编制规划6个，形成“落成一批、在建一批、启动一批”的滚动推进格局。国内首条民间金融街正式开业。南创中心落成并投入运营，成为全国三大国家级人才发展平台之一。创意大道落成揭牌，一批文化创意骨干企业正抓紧进驻。南方文化传媒创意产业园一期已进驻20多家高端文化创意企业。南方文化产权交易平台落成运营，广州市版权保护中心落户我区。广州移动互联网(越秀)产业园被省经信委认定为全市唯一的省市共建移动互联网战略性新兴产业基地。流花服装商圈被省认定为全省服装行业唯一的国际采购中心。东濠涌二期综合整治工程全面推进。海月东安置房完成立项、控规调整等前期工作。珠光北复建房完成基坑支护结构和工程桩施工。大小马站书院街完成一期工程的立项等前期工作。南粤先贤馆、区101工程已奠基施工。杨箕地块完成动拆迁99.96%，启动复建房建设。广州健康医疗中心、东园广场和北京路文化核心区正抓紧编制规划。

　　(三)城区环境持续优化。

　　按照“123”城市功能布局规划完成“三规合一”【2】第一阶段工作任务。府学西、太和岗道路改造工程和光孝寺北侧规划路建设工程全面完工，解决了矿泉街华泉等4个片区的“水浸街”问题。修缮和改造破旧直管房2714幢、72.17万平方米。新增和改造绿地8.4万平方米，兰园改造前期工作基本完成。开展空气污染综合防治行动，污染源监测和油烟在线监控实现全覆盖，积极创建“生态低碳环保小区”试点，城区环境空气指标优于国家二级标准。稳步推进环境卫生收费改革，全面推广垃圾分类工作，垃圾减量达5.1%;加强环卫保洁，清运垃圾36.4万吨。成功拆除艺景园等违法建设245宗、3.58万平方米。顺利通过创文、创模和创卫复审复核。

　　(四)社会建设日益加强。

　　全年民生社会事业支出48.7亿元，占区财政支出的88.4%，居民人均可支配收入38722元、增长11.5%。除区婚姻婚育服务中心已落实选址正抓紧建设外，政府去年年初承诺的民生实事全部兑现。社会保障水平显著提升。帮扶47947名登记失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。解决3272户低收入家庭住房困难问题。为全区4856户困难家庭发放城镇最低生活保障金4168.69万元、政府慰问金及补贴1275.17万元，落实医疗救助金566.37万元。兑现长寿保健金8089.49万元、独生子女父母计生奖励和计生家庭特别扶助金5077.74万元，免费为区内符合政策怀孕的1.3万个家庭提供出生缺陷干预服务。为区属义务教育阶段贫困学生提供免费午餐67571人次。为33.8万人办理城镇居民医疗保险，为1.99万人办理城乡居民社会养老保险。建成平价商店(专区)28家。社会各项事业不断发展。中小学校舍安全工程三年规划和义务教育规范化学校建设全面完成，普惠型学前教育资助得到落实，我区被认定为广东省唯一的教育综合改革实验区。医药卫生体制改革三年目标任务顺利完成，成功创建全省首个国家卫生应急综合示范区，被确认为国家第二批“治未病”预防保健服务试点区。新建20条、维修100条社区健身路径，新建50间社区体育活动室，新建、修缮11个社区文化广场，新建、提升13个社区微型博物馆。举办各类群众性文化活动1800多场次。社会环境持续向好。扎实推进“三打两建”【3】工作，全面推行网格化社会服务管理【4】试点，有效开展市食品安全监管体系试点区建设，加大社会治安综合治理工作力度，认真落实信访包案、“三会四访”【5】制度和党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，全年有效案件类警情下降12%，没有发生重特大安全事故，社会大局和谐稳定。

　　(五)政府效能不断提升。

　　自觉接受区人大及其常委会和区政协的工作监督、法律监督和民主监督，全年共办理人大代表议案、建议和政协提案136件，办复率和满意率均为100%。建立区内网上联合预审平台和联合预审审批制度，12个部门20项业务实现信息共享，800项业务实现网上办理。扎实推进“廉洁越秀”建设，加强政府投资项目管理，完善政务公开制度,严控“三公”经费【6】支出，强化监察和审计工作，政府绩效管理不断加强。

　　同时，扶贫开发“双到”和春运工作全面完成，兵役工作和国防后备力量建设不断推进，国资管理、物价、统计、民防、侨务、外事、对台、民族宗教、档案、地方志、妇女儿童和转制社区等各项工作均取得了新成绩。

　　各位代表，以上成绩的取得，是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民团结拼搏、奋勇争先，社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区干部群众、驻区部队和武警官兵、离退休老同志、各民主党派、各人民团体及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也认识到发展中存在的主要困难和问题：转型升级任务依然艰巨，产业核心竞争力优势不足，专业市场升级改造难度较大;重大项目落地较难，固定资产投资乏力;幸福社区、智慧社区建设步伐需要加快，城区管理精细化水平有待提升;民生福祉保障水平需要进一步提高，公共服务均等化、优质化尚待提升;群众利益诉求增多，维护社会稳定压力较大;政府职能转变还不到位，基层基础工作尚需夯实，干部队伍执行力亟待提高等。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。

　　二、2013年工作安排

　　今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是我区推进新型城市化发展的开局之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神、******视察广东***精神以及市委十届四次全会和区委十一届四次全会精神，紧紧围绕建设“中央文化商务区、幸福建设窗口区、廉洁城市示范区”的发展目标和“加快转型升级、建设幸福越秀”的核心任务，按照市“12338”决策部署，以全面推进新型城市化发展为引领，深化落实抓税源、抓项目、抓社区、保障民生，在转型升级中加快发展，推动全区经济社会发展再上新台阶。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入按可比口径增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城区居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在3.61‰以内。重点做好以下四个方面工作。

　　(一)推动经济加快发展。

　　大力发展总部经济。积极推动重点商务楼宇提升智能化水平，加快盘活烂尾地、烂尾楼，集约利用闲置地块和低效物业，为总部经济发展提供更多的优质载体。协助推进地铁淘金路站地下空间工程建设，探索发展以楼宇经济、地下空间经济、连廊经济为主要内容的立体经济，提升中心城区经济“容积率”。以高端化为导向，以专业服务业为重点，争取引进国际知名的猎头公司、智囊公司，努力将环市东路、东风东路打造成为高端专业服务机构的总部集聚地。培育扶持原创动力等辖内总部企业做大做强。争取引进国家级重点文化品牌企业以及新一代信息技术、文化创意、健康医疗等行业龙头，带动行业和产业链整体提升。

　　提升区域产业竞争力。以“三个重大突破”为抓手，加快发展核心产业和主导产业。抓紧推进广州健康医疗中心相关配套项目建设，同步改善周边交通环境。完成广州民间金融街二期建设，集聚各类民间金融机构80家，推进民间金融园区化发展。加快“四大文化交易平台”【7】建设，发展壮大文化要素市场。办好中国国际漫画节和华语动漫金龙奖、中国流花国际服装节等节展活动，以品牌效应助推新兴文化消费业加快发展。做好创意大道招商入驻工作，协助推进南方文化传媒创意产业园二期建设，发展高端文化创意产业。以卓越等教育企业为带动，做大做强教育服务等公共服务业。推进老字号一条街建设和惠福美食街改造提升，启动广州现代旅游服务街建设，促进旅游服务业集聚发展。

　　加快传统商贸业转型升级。大力发展现代物流、电子商务等新兴产业，加快流花服装商圈“网上商城”等一批电子商务交易平台建设，打造国家级电子商务示范基地和“网上商都”。整合提升会展资源，发展特色会展业。加快推进流花服装、海印电器、一德路干果海味等商圈专业市场升级改造试点工作，发挥行业协会(商会)作用，推动传统专业市场优化提质、集约发展。推进北京路广府文化商贸旅游区规划建设，擦亮“北京路”名片。

　　强化创新驱动发展。制定创新型企业成长路线图计划，系统培育创新型企业，力争新增2家市级创新型企业、10家科技“小巨人”企业。推进南创中心品牌运营，启动实施专家创业工程，探索建立创业孵化园，服务高端人才，促进先进技术成果加快转化。组建南方国际人才研究院，联合广东前孵化器战略联盟【8】，构建市场化、专业化的创新创业人才服务体系。加快广州移动互联网(越秀)产业园及其公共创新平台建设，组建广州智慧城市研究院，引进培育2—3家移动互联网行业龙头企业。以争创国家级“创新型科技园区”为目标，完成黄花岗科技园扩容提质规划编制并启动建设工作。实施区级企业技术研发中心提升工程，加大知识产权保护力度，激励企业自主创新。开展“区长质量奖”评选活动，建设质量强区。

　　提升服务企业水平。进一步完善区总部企业发展的政策措施及配套办法，制订完善促进民营企业发展的政策体系，大力发展民营经济。探索建立国土规划信息、国有集体物业信息共享平台，进一步完善税源服务和招商信息平台，启动品牌楼宇评级活动，提高税源经济服务水平，新打造一批年税收超亿元楼宇。提高驻辖省市银行、机团单位与本区企业的黏合度，发挥广州民间金融街的功能，缓解中小微企业“融资难”等问题。加大招商引资力度，做好项目对接和***洽谈等服务，争取落地一批大项目、好项目，增强经济加快发展的动力。加强区领导以及职能部门、街道与重点企业的沟通联系，形成有效的互动机制，以优质服务安商、稳商、强商。

　　(二)着力打造美丽越秀。

　　彰显城区特色形态。按照“123”城市功能布局规划和区“1+3+4”【9】空间布局要求，推进“三规合一”工作，编制越秀区功能片区土地利用总体规划，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。抓紧编制完成北京路文化核心区、东园广场、广州健康医疗中心等规划，进一步挖掘、提炼历史文化脉络和特色。推动中山四路骑楼与南越王宫博物馆一体化建设及博物馆西门立面整饰，构建标志性的传统中轴线文化景观风貌。积极参与制订岭南建筑技术规范，新建建筑、公共设施、园林景观等注重体现文化韵味，用心打造凸显岭南文化特色的城区形态。

　　加快推进基础设施建设。东濠涌二期综合整治年底前完成涉水主体工程，配合推进东濠涌深隧排水系统工程建设。南粤先贤馆年底前完成主体工程并启动布展工作，通明阁复建工程下半年开工建设。省“非遗馆”力争立项并启动用地征收，大小马站书院街争取完成一期工程第一阶段征收和庐江书院修缮工作。完成东濠涌特色风情街和特色休闲区的规划方案并启动建设，打造城市记忆节点。昌兴街历史文化街区完成规划方案设计报批并启动建设。完成东风西路小学扩建工程、区101工程主体建设。珠光北复建房主体工程力争封顶，越秀南复建房完成土地整理和出让，海月东安置房完成规划审批并启动征收工作。杨箕地块完成复建安置房地下主体工程。编制全区交通规划，推进静态交通管理试点工作和停车场建设。

　　加强城市管理和生态文明建设。深入推进垃圾分类处理工作，提高环卫保洁水平，争取实现全年垃圾减量6%。加强“两违”、“六乱”整治和建筑工地文明施工、夜间噪音监管。开展低碳示范社区试点建设，加大餐饮企业环保综合监管和PM2.5监测力度，强化“一湖两涌”【10】水质监控和水体生态修复，争创国家生态建设示范区。完成兰园改造，加快建设光孝寺绿化广场景观提升工程、何香凝纪念园、广九铁路纪念园等工程，推进珠江黄金岸线沿江路段环境综合整治，构建优美的生态休闲空间。

　　(三)深入推进社会建设。

　　加快发展社会各项事业。认真办好十件民生实事(具体见***)。继续推进创业带动就业，开展就业困难人员援助工作。加快推进城镇居民医疗保险、城乡居民社会养老保险以及符合条件的“农转居”人员纳入城镇职工养老保险工作，提高和落实退休职工待遇。试点GPS信息助老服务，健全老年人和残疾人居家安养、社区服务、机构托养“三位一体”的安养服务体系;做好失独和伤残家庭综合救助工作。进一步加大教育投入力度、政策倾斜力度和教育创新力度，强化教育内部管理，加强教师队伍建设，创建广州国际交流合作基地学校，探索推进教育集团办学模式，全力建设“广东省教育综合改革实验区”。深入推进医药卫生体制改革，进一步优化全区医疗资源布局，提升社区卫生服务水平，建设“国家基本公共卫生服务中医药服务项目和中医治未病预防保健服务试点区”。实施市民素质提升工程，提高城区文明程度和社会道德水平;出台《越秀区民办博物馆(艺术馆)扶持办法》，打造1个品牌民间文艺团队孵化基地，培育10个品牌民间文艺团队，继续办好迎春花市、广府庙会等特色品牌文化活动，完善公共文化服务体系，争创全国公共文化服务体系示范区。建设广州市优生优育展览馆暨越秀区优生健康服务中心。加大区属体育场馆免费和优惠力度，深入开展全民健身活动。继续做好人民武装、双拥、扶贫开发、统计、物价、民防、侨务、外事、对台、民族宗教、档案、地方志等各项工作。

　　积极打造幸福社区。完成市、区、街三级24个幸福社区示范点创建工作并全面推开。以“问政于民、问需于民、问计于民、问效于民”的原则和精细化设计、数字化管理、高效化运转的理念，深入推进网格化服务管理。完善街道“一队三中心”服务管理机制，规范和扩大政府购买服务，推动志愿服务常态化和品牌化，提升社区服务管理水平。试点推行站、居分设，探索建立社区居民议事中心，完善社区事务民主决策机制，强化社区居民自治功能。加强转制社区集体经济组织的管理、监督和考核，推动其规范有效运转。

　　促进社会平安和谐。以“一强二升三降”【11】为目标，全面推进“平安创建”工程。完善立体化治安防控体系，创新流动人员和外国人员管理服务，确保社会治安形势持续好转。落实社会稳定风险评估机制，建立完善信访案件区、街领导滚动包案机制和各级领导干部公开接访群众制度，积极化解社会矛盾。健全食品药品安全监管体系，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，严防发生重特大安全事故。

　　(四)建设人民满意政府。

　　推进民主法治建设。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和舆论的监督，积极办理好人大议案、建议和政协提案。完善政府重大决策咨询论证和公众征询等决策机制，推行网络问政、微博问政，探索政民互动、协同善治的城市治理模式。拓展民主党派、无党派人士参政议政渠道，发挥工青妇等人民团体和社会组织的作用。深入推进依法行政，健全行政执法体制，规范行政权力运行，完善行政问责制，深化政务公开，不断提高政府公信力和执行力。

　　加大改革创新力度。按照市的统一部署，完成大部门体制改革。根据新型城市化发展考核要求，创新“一个项目一名区领导、一套人马、一套推进方案、一张建设进度表、一包到底”的重点项目建设机制，高效推进全区新型城市化发展重点项目。扎实抓好“营改增”等经济领域改革，加强国有资产管理。稳步推进环卫体制、环卫保洁模式、基层社会治理模式、部分街道行政区划调整和优化社区设置等社会管理改革。全面清理和减少现有各类考核评比项目，建成“一站式”区政务服务中心，进一步完善网上服务大厅，优化行政审批流程，推动政府提速增效。

　　加强勤政廉政建设。贯彻落实中央八项规定，加强政风行风建设，坚决查处腐败问题，抵制和预防“庸懒散奢”等不良风气。推进“廉洁越秀”建设，强化监督制约，确保工作落实到位。落实党风廉政建设第一责任人述责制度，构建廉政风险智能防控体系，逐步建成覆盖行政执法、政府投资项目、财政专项资金、政务信息公开等方面的综合电子监察系统。坚持勤俭节约，严控“三公”经费，树立为民、务实、清廉的良好形象。

　　各位代表，越秀的发展已站在历史的新起点，时代赋予机遇、实干成就未来。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心、振奋精神，攻坚克难、埋头苦干，为加快推进新型城市化发展、建设“中央文化商务区、幸福建设窗口区、廉洁城市示范区”而努力奋斗!

　　***：

　　越秀区2013年十件民生实事

　　一是免费为全区约4000名适龄儿童提供窝沟封闭等口腔保健服务;免费为我区符合生育政策的常住人口夫妇提供孕前优生健康检查等服务。二是开发3000个公益性公共服务岗位，帮扶4万名登记失业人员实现再就业。三是解决1000户低收入家庭住房困难，完成2012年在册零散私房危房48幢6371平方米的督修任务。四是将全区公办学校(幼儿园)食堂纳入食品安全视频监控系统，创建餐饮服务食品安全示范单位100家、示范街区(美食广场)2个。五是建设1个区级长者援助互助中心、9个日间托老机构;建设1个精神综合服务机构。六是为全区1.1万名低收入困难群众购买重大疾病商业医疗保险。七是新建社区文体广场10个、社区体育活动室20间、社区健身点100个，新建和维修体育健身路径50条，举办公益文化活动500场。八是对区属户籍低保低收入特困家庭学前教育阶段子女给予统筹安排学位并全额资助保教费。九是按照市统一标准设立30个社区金融服务点。十是新建和改建排水管道7000米，改造各类排水井1000座，解决人民北602号、东华南路、竹丝岗二马路等10个“水浸点”问题。

　　名词解释

　　1.“三个重大突破”：在战略性基础设施、战略性主导产业和战略性发展平台三个方面实现重大突破。

　　2.“三规合一”：“三规”指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划。“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。

　　3.“三打两建”：打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂;建设社会信用体系、建设市场监管体系。

　　4.网格化社会服务管理：以社区为单元，结合社区地理地缘、居民数量、片区性质、管理对象以及社区工作人员的情况，把社区划分成若干服务管理网格，对网格内的城市部件、人、事、物进行信息化管理，每个格配置专职网格员，为格内居民提供精细化的服务管理。

　　5 “三会四访”：信访事项协调会、督办会、现场办公会;基层接访、带案下访、进门探访、基层巡访。

　　6.“三公”经费：党政机关在公务接待、公务用车购置和运行、因公出国(境)三方面的经费开支。

　　7.“四大文化交易平台”：南方文化产权交易中心、广州市版权保护中心、东山文化交易展示中心、广州文化产权交易中心。

　　8.广东前孵化器战略联盟：“前孵化器”着眼解决高层次人才走向高科技企业的“一厘米”障碍，完善我国从“高层次人才”引进到“高科技企业”成长的培育链条。广东前孵化器战略联盟由华南理工大学、中山大学、广东工业大学等高校，中科院广州分院、工业和信息化部电子五所、中国电子科技集团第七研究所、广州医药研究总院、广州金域医学检验中心等科研机构联合组成，主要集中在生物医药和新一代信息技术等领域。

　　9.“1+3+4”：中央文化商务区的1个总目标，北京路广府文化商贸旅游区、越秀核心产业功能提升区和广州健康医疗中心等3大主体功能区;沿江路金融商务区、环市东智力总部区、流花时尚品牌运营区、黄花岗创意网络经济区等4大产业集聚区。

　　10.“一湖两涌”：东山湖和东濠涌、新河浦涌。

　　11.“一强二升三降”：群众安全感不断增强;破案率、起诉率、审结率、执结率、调解率上升，人民群众对政法工作的满意度上升;重大刑事案件下降、重大群体性事件下降、重大安全事故下降。

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