2018年达州市发展改革工作亮点纷呈成效显著

2018年，全市发展改革系统认真学习贯彻党的十九大、省委十一届三次、四次全会和市委四届六次全会精神，紧紧围绕中心、服务大局，圆满完成各项目标任务。全年GDP实现1690亿元，增长8.3%，超预期0.5个百分点；全社会固定资产投资完成1400.4亿元，增长12.3%，超预期3.3个百分点；单位GDP综合能耗同比下降4%、居民消费价格指数上涨1.4%。县域经济、重点项目、粮食安全、物价管理、脱贫攻坚、绩效考评等18项工作获国家、省、市表扬。

（一）在统筹谋划上下足实功，推动了一批重大事项。面对加快发展、高质量发展的繁重任务，我们潜心研究，多措并举，全面落实中央、省、市系列决策部署。一是系统谋划施策。置身全国全省大背景、大格局中审视和定位，探索建立专班机制，集中精力研究推动事关达州全局和长远的重大事项。老区振兴发展方面，编制形成实施方案和课题报告，谋划60余个重大项目、总投资近百亿元，计划通过3—5年努力，探索一条革命老区全面建成小康社会、加快实现现代化的新路子。天然气开发利用方面，《国家天然气综合开发利用示范区建设实施方案》已报国家发改委评审。天然气实现增产增供，产量达99亿立方，消纳量达15亿立方。北外环至经开区管道已达输气条件，万源长输管道即将开工建设，宣汉五宝镇致密气合资合作取得突破，达川麻柳气田已形成新的工业气流。铁路枢纽建设方面，经过努力争取，“加快成南达万高铁建设、同步推进西渝高铁建设”写入省委全会决定，成南达万高铁前期工作扎实推进，有望2019年顺利开工。区域协同发展方面，抢抓省委推进五区协同发展、推动川渝合作等机遇，川东北经济区、达成合作、达渝合作、达陕合作全面推进，谋划提出一大批区域性的重大事项、重大项目被省上采纳。达万协同发展纳入川渝合作行动计划、写入省委“一干多支、五区协同发展”指导意见，打通东通道、建设秦巴物流枢纽、实现铁水联运等事项快速推进。将达州作为川东北经济区核心增长极列入省《川东北经济区“十三五”》规划修编，9个项目（事项）纳入省级区域协同发展重点推进的30个项目（事项）单子，与川东北五市签订了8个市级间合作协议。二是深入调查研究。结合“大学习、大讨论、大调研”活动，将2018年确定为全市发改系统“调查研究年”，建立全员调研、重大课题集中攻关和重大政策定期梳理制度。牵头完成《建设“四川东向开放战略支点城市”研究》《建设川陕革命老区振兴发展核心示范区路径研究》2个市委重大课题，提出将达州定位为四川东出北上综合交通枢纽、秦巴地区物流枢纽和川渝陕结合部区域中心城市得到省委十一届三次全会采纳。全委共完成42个调研课题，争创全省经济副中心、区域协同发展、园区水电气要素保障等调研成果被市委市政府采纳。三是突出规划引领。组织全市对“十三五”规划《纲要》和14个重点专项规划进行中期评估，推动《纲要》顺利实施。编制完成《达州市秸秆综合利用规划（2018—2020年）》和《达州市电动汽车充电基础设施专项规划》，形成《达州市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（征求意见稿）。四是推进绿色发展。先后形成《达州市绿色发展指标体系》《达州市生态文明建设考核目标体系》《达州市节能减排综合工作方案》《达州市加快推进生态文明建设实施方案》，绿色发展制度体系进一步完善。

（二）在投资增长上加足马力，攻坚了一批重点项目。深入开展“项目攻坚突破年”活动，在投资保持高速增长的同时投资结构显著改善。一是推进措施有力度。确定34个市委市政府重点推进的重大项目和230个“四个一批”重点项目，完善重点项目“清单制”和领导约谈、挂牌督办、媒体曝光等机制，提高对产业投资、重大项目建设和项目前期的考核权重。遴选20个总投资3000万元以上民间投资项目，建立定点联系服务机制，着力扩大民间投资。二是项目建设有速度。中国（普光）微玻纤新材料产业园、巴山大峡谷旅游扶贫综合开发等28个省重点项目超额完成年度目标任务。达州市第二城市生活污水处理厂、大寨子公园二期等项目建成投用，达州机场迁建、土溪口水库等项目顺利推进，国道318线渠县段绕城快速通道、青宁“云门天寨”农旅综合旅游开发、营达高速、野茅溪大桥等项目加快建设。三是谋划储备有深度。切实将市委四届六次全会精神项目化，深度谋划玄武岩纤维管道生产、秦巴（达州）汽车产业园、中国（普光）钾锂综合开发产业园等112个重大项目、总投资5323亿元。各县（市、区）新谋划总投资10亿元以上项目10个以上。根据***补短板文件精神，迅速组织谋划项目124个，总投资额超290亿元。2018年11月，编制完成2019年省重点项目37个、市“四个一批”重点项目235个、市委市政府重点推进的重大项目45个、民生实事项目20个、市本级政府性投资项目154个，为顺利开启2019年新征程打下了坚实基础。

（三）在改革创新上做足文章，形成了一批典型经验。坚持从解决实际问题出发，着力破瓶颈、推改革，牵头的33项改革事项全面推进。一是全面创新改革试验形成经验。探索总结的农业科技人员“项目化、组团式”创新创业、开发性金融“四台一会”支持产业扶贫2条经验，纳入全省第二批全面创新改革试验经验成果。探索总结3条经验报请作为全省第三批后备经验。二是供给侧结构性改革扎实推进。“三去一降一补”取得实效，化解煤炭行业过剩产能9万吨，实行全市水泥行业错峰生产，商品住房库存消化周期降至8.2个月。持续推动“一企一策”天然气价格联动和直供气。贯彻落实《四川省人民政府关于深化四川电力体制改革的实施意见》，先后3次降低一般工商业及其它销售目录电价，降低实体企业电费支出1.1亿元。形成《贯彻落实〈关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见〉分工方案》，有效激发市场主体活力。三是投融资体制机制改革纵深推进。制发了《达州市市级政府性投资项目管理办法》、《关于进一步加强市级政府性投资项目规范管理的通知》，全面推行投资项目在线审批监管平台和投资项目编码制度。谋划推进企业投资项目承诺制改革，从事前审批转向过程服务和事中事后监管。四是社会信用体系建设有序推进。政务诚信、商务诚信、社会诚信及司法公信建设稳步推进，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，进一步健全相关领域实名登记制度，《达州市社会信用信息平台建设方案》已经市政府常务会议审议通过。五是市属国有粮企改革全面完成。积极推进5家市属国有粮食企业“五合一”改革重组，4月底正式印发《达州市市属国有粮食企业改革重组实施方案》和《达州市市属国有粮食企业改革重组人员安置方案》，12月底全面完成改革重组工作。

（四）在协调对接上花足心思，争取了一批政策资金。把吃透政策作为向上争取出发点，把互利共赢作为对外协调的落脚点，协调争取工作实现新的突破。一是政策方面。国家天然气综合开发利用示范区建设方案获国家发改委评审，有望近期获批。达州作为全省两个商贸服务型国家物流枢纽承载城市之一，成功纳入《国家物流枢纽布局和建设规划》。达州经开区和通川、普光、开江、大竹、渠县经开区成功纳入《中国开发区审核公告目录》（2018年版），通川、普光、开江、大竹、渠县5个园区升级省级经开区成功获批。二是项目方面。达州机场航站楼扩规获省支持。达万直达高速、锂钾开发、第二工业园区建设等20余个重点项目增补纳入省《川东北经济区“十三五”》规划。积极承接成都产业转移，与成都企业合作项目9个，共计投资20.67亿元。三是资金方面。争取保障性安居工程、三农建设、社会事业等领域中央、省预算内项目132个，资金29.7亿元、同比增长30%以上。争取国家发改委核准市国资经营公司发行6亿元企业债券，全市累计获批企业债券达49亿元。

（五）在民生改善上用足资源，办好了一批惠民实事。协同推进谋发展与谋民生相结合，把脱贫攻坚作为分内之事抓紧抓实。一是抓好易地扶贫搬迁。全市易地扶贫搬迁开工21585户67772人，建成21585户67772人，搬迁入住21585户67772人，提前启动新增规模58***户18416人住房建设，为2019年全面完成“十三五”搬迁任务打下坚实基础。大竹县创新“双靠近三融合”模式推动易地扶贫搬迁群众就近就地就业经验，被***列为“***第五次大督查发现的典型经验做法”进行通报表扬。二是抓好农网升级改造。争取农网改造资金47169万元，新增110千伏线路16.4公里，新增35千伏及以上线路343.2公里，新增10千伏及以下线路2127.63公里，全面完成年度电力建设扶贫任务。三是抓好东西部扶贫协作。围绕组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔康六大重点任务，建立健全工作机制。与浙江舟山签订对口帮扶协作框架协议， 2018年舟山市提供帮扶资金6000万元， 13家舟山企业落户我市，4家浙企在达投资近3亿。万源茶产业基地建设成效显著。四是狠抓结对帮扶。继续安排5名机关干部参与宣汉峰城、渡口等地驻村帮扶，组织村民发展木瓜、花椒等产业近千亩，拓展持续增收渠道，宣汉渡口钦家深度贫困村顺利退出。委机关干部全年累计走访慰问达620余人次。五是有效保障粮食安全。组织收购粮食46万吨，收购油菜籽2.8万吨，销售粮食55万吨、销售食用油3.2万吨，全市粮油购销总体平稳，粮食流通市场秩序井然。省、市、县三级政府储备粮食规模达18.4万吨。全市国有粮食企业实现销售收入3.2亿元。六是抓好价格调控监管。清理规范电网及转供电环节收费，加强园区水电气价格要素整治，大幅减少规模以上工业企业水电气成本。落实丰水期居民生活用电电能替代及富余电量政策，降低10%的一般工商业目录销售电价。规范殡葬服务收费管理、降低政府定价景区门票价格、取消公立医院医用耗材加成，按程序调整教育、旅游、医疗服务及居民生活用气、用水价格。出台全市CNG临时顺价措施。建立县城居民用水阶梯价格制度，重新明确非居民用水及特种用水价格，完成改革县农业水价核定。启动城镇燃气配气价格核定及修订中心城区停车服务差别化收费标准工作。切实做好重要商品价格监测，对城区住房市场、建材市场进行专项调查，采取有效措施引导市场预期。市本级全年共开展定价成本监审5项，剔除不合理成本1.4亿元。完成价格认定事项18件，标的金额6171.78万元。认真做好价格举报、投诉、咨询，全面完成供水和供气领域价格、涉企收费、殡葬服务收费、电网和转供电环节电价、物业收费等专项检查任务。（市发改委）