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华光乡2018年脱贫攻坚实施方案

Admin - admin 于2022年03月21日发表  

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是全国扶贫领域作风建设年,是我乡全面决胜脱贫攻坚的关键之年。围绕县脱贫办下达目标任务,根据省市县脱贫攻坚专项实施方案和乡党委政府脱贫攻坚总体部署,立足我乡实际,制定以下实施方案。

一、总体要求

(一)总体思路

以***新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、市委六届七次全会、乡委十三届五次全会精神,以“精准扶贫、精准脱贫”为基本方略,以“六个精准”为核心,以“五大扶贫工程”为抓手,以提升脱贫质量为重心,突出“增收产业培育、基础设施建设、住房安居保障、民生政策扶持、群众教育引导”等重点方面,健全“三挂钩”“五个一”联系帮扶机制,确保政策、措施、资金、项目、责任“五落实”,集全民之智、举全乡之力确保贫困对象全面脱贫退出,决战决胜同步全面小康。

(二)目标任务

1.贫困户脱贫。完成115户226人减贫任务,实现现行标准下全乡建档立卡贫困人口全部脱贫。

2.已退出贫困对象巩固提升。做好2016—2017年已退出2个省级贫困村的查漏补缺和对标补短工作;巩固2014—2017年已退出的贫困户475户986人脱贫成效,扎实做好“回头看、回头帮”工作,全面提升脱贫质量。

(三)基本原则

——精准精细。牢牢把准“精准”核心要求,发扬“工匠”精神、下足“绣花”功夫,做深做实做细脱贫攻坚各项决策部署,确保扶贫对象、措施到户、项目安排、资金使用、因村派人、脱贫成效精准精确。

——高质高效。将脱贫质量放在首要位置,贯穿脱贫攻坚全过程,高标准规划、高质量推进、高效率建设,提升过程管理、痕迹管理、项目管理水平,抢先抓早、注重实效,确保真脱贫、脱真贫。

——扶志扶智。树立“群众评价是衡量脱贫实效的唯一检验标准”,引导群众广泛参与、充分理解、积极支持,同步推进产业扶持、就业发展、四好创建等措施,鼓励群众自力更生、勤劳致富,增强贫困群众“造血”能力、自我发展能力。

——协调协同。将推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接,统筹贫困村和非贫困村协同发展、统筹贫困户和非贫困户和谐奔康,更加关注“四类村”“五类人群”等欠发展对象,以脱贫攻坚带动乡域整体发展。

——同心同力。坚持全乡“一盘棋”,行业部门、帮扶单位、乡村(社)主责主当、各尽其责,“五个一”、社会各界尽锐出战、全员参战,倾力攻坚、不胜不休,着力构建大扶贫工作格局,凝聚脱贫攻坚的强大合力。

二、工作任务

(一)全面完成减贫任务

1.确保计划脱贫户达到“两不愁、三保障、三有”脱贫标准

(1)聚焦“两不愁”实现人均纯收入稳定超过3600元

一是大力推进脱贫奔康产业园建设。加强到户产业扶持,鼓励贫困群众通过入股、托管、代养等多种方式参与产业发展,指导落实“三带动三保障三分红”利益机制,实现贫困户户户入园、户户增收。强化已退出村脱贫奔康产业园管护,健全责任主体、资金保障、市场销售等办法,确保发挥效益。(责任部门:农业中心、驻村干部、各村委会)

二是大力推进就业扶贫行动。按照“精准扶贫、就业先行,就业一人、脱贫一户”的思路,坚持技能培训、转移就业、公益性岗位就业、能人创业带动就业“四轮齐驱”,确保有劳动力家庭至少一人稳定就业,有就业意愿的贫困群众全部转移就业。(责任部门:社会事业中心、驻村干部)

三是积极推进电商扶贫。以“互联网+营销+扶贫”的方式推行订单农业,加快完善乡级电商运营中心功能。推进乡镇电商服务中心、村级电商驿站建设,整合农村物流线路,搭建以“邮乐网”为主体,加强电商扶贫人才培训,引导贫困户参与电商扶贫,帮助贫困群众多渠道稳定增收。(责任部门:邮政支局)

四是灵活运用金融政策。加大扶贫小额信贷贷款落实力度,实现有生产能力的建档立卡贫困户评级授信面达到100%,符合贷款条件、有贷款意愿群众的贷款覆盖面达到100%,让建档立卡贫困户贷得到、用得好、还得上、能致富。(责任部门:农商银行华光支行)

五是加强深度贫困群体帮扶。重点关注重度残疾、孤寡独居老人、家庭多人长期慢性病等“无业可扶、无力脱贫”的深度贫困群体,对村上报的贫困人口进行全覆盖核准,逐一落实低保扶贫“两线合一”等制度,提高政策性保障兜底力度。(责任部门:民政所)

(2)聚焦住房安全保障

一是加快推进危房改造。对计划脱贫户住房开展全面排查、达标认定,统一建设标准和质量要求,完成100户贫困户的危房改造,坚决不让一户贫困户住危房。(责任部门:村建中心、各村委会)

二是全面完成易地扶贫搬迁。严守搬迁对象精准的“界线”、住房面积标准的“标线”、不因搬迁举债的“底线”和资金项目管理的“红线”,确保名易地搬迁户搬迁入住,完成复耕复绿工作。大力完善后续帮扶措施,实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。(责任部门:乡脱贫办、各村委会)

三是大力实施新村建设扶贫。聚焦改善贫困村生产生活条件,持续推进新村配套设施建设和农村人居环境整治工作。整合国土地质灾害避险、农村土坯房整治等项目,抓好农村无人居住、破烂房屋的拆除工作,全面提升村容村貌。(责任部门:乡脱贫办、各村委会)

(3)聚焦义务教育保障

继续运用好贫困学生信息库、政策告知卡和资金发放册的“一库一卡一册”教育助学平台,加大教育资助力度,全面落实贫困学生教育特惠政策。实施最严格的“控辍保学”举措,逐户核准6-16岁学生义务教育情况,坚决杜绝因贫辍学现象发生。(责任部门:华光小学)

(4)聚焦基本医疗保障

一是筑牢基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、民政大病救助、医疗扶持基金“五道保障线”,加大慢性病报账支付力度,进一步优化报账程序,加大医保政策宣传力度,确保贫困患者乡域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人占比均控制在10%以内。(责任部门:社会事业中心、民政所、卫生院)

二是保障贫困群众全部参加城乡居民医疗保险,落实财政代缴政策,增强群众获得感。(责任部门:财政所、社会事业中心)

三是提升农村基本医疗服务,将救治关口前置,为贫困户家庭提供更多的医疗服务和健康指导,通过开健康知识宣传和巡回义诊,对贫困群众慢性病进行指导,有效改善贫困群众身体素质,减少因病支出。(责任部门:卫生院)

(5)聚焦安全饮水

一是按照安全饮水标准摸排核实,大力推进安饮项目建设,尤其要关注插花贫困户,灵活采取打机井或压水井等方式,确保群众安全饮水100%达标。(责任部门:水管站)

二是按照满足生产生活刚性需求的标准,新建一批贫困村灌溉渠系、堰塘、山坪塘、蓄水池等水利基础设施,做到科学规划、高效建设,改善贫困村生产生活条件。(责任部门:水管站)

(6)聚焦生活用电

将贫困村农网升级改造纳入脱贫规划,对贫困户用电情况进行普查,对供电不足、线路老化、存在安全隐患的区域进行全面改造升级,确保户户生活和照明用电达标。(责任部门:电管所)

(7)聚焦广播电视

通过网络电视、卫星电视、光纤电视等信号,确保贫困户家家都通电视信号,加强电视信号维护管理,确保线路进户、信号通达。(责任部门:社会事业中心)

(二)巩固提升脱贫质量

1.坚持“四个不变”,推进同步帮扶。落实已脱贫户帮扶力量、政策、举措、责任“四个不变”制度措施,每年同步制定已脱贫对象帮扶措施、同步落实到户扶持政策、同步落实惠民政策,持续开展挂钩帮扶,做到村有年度规划、户有年度计划,坚决不让已脱贫对象受冷落,让群众放心脱贫、安心脱贫,真正让群众能脱贫、稳得住。(责任部门:农业中心、驻村干部、各村委会)

2.坚持“两个回头”,坚决杜绝返贫。将“回头看”“回头帮”作为提升脱贫质量的核心举措,对摸排出的“回头看”对象落实“回头帮”措施。制定全乡“回头看”“回头帮”总体方案,各行业部门认领任务、制定分行业“回头帮”方案,年终全部纳入脱贫验收,确保户户达标。同时,将对标补短工作贯穿脱贫攻坚始终,对已脱贫户进行常态化“回头看”,发现一户、整改一户、验收一户,实现高质量稳定脱贫,确保群众不返贫。(责任部门:乡脱贫办、各村委会)

3.坚持“三个同步”,实现协调发展。①同步加大“四类村”投入。要关注地处偏远、通达度差、人均收入水平靠后、贫困人口较多的非贫困村,要在产业培育、基础配套、危房改造等项目安排上适度倾斜,在扶贫资金安排上给予一定投入,以脱贫攻坚推动偏远地区协调发展。②同步做好插花贫困户帮扶。重点解决好“插花贫困户”收入算账、安全饮水、住房安全、生活用电等硬指标,加大联系走访和帮扶力度,确保群众有实实在在的获得感。③同步关注“临界非贫困户”。各村要重点摸排独居老人户、低保户、残疾户、重大病户、危房改造户、五保户、易地搬迁户等七类对象,建立临界非贫困户工作台账,做好日常***和关爱,统筹实施各项惠民政策。要精准摸排,仔细核对,以户口本为基本依据,综合评判,杜绝“人在户不在”“人不在户在”等识别不精准问题。加强动态管理,将因重病、重灾等原因造成的符合建档立卡条件的群众及时纳入,绝不漏一户一人。(责任部门:乡脱贫办、农业中心、各村委会)

(三)扎实开展“四好”村创建

聚焦“四好村”“十有” 工作目标,创建“四好村”。

一是有增收产业。实现村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长。每个村有1个以上新型经营主体带动,农户覆盖率高于50%,贫困户全覆盖,有劳动能力农户至少有1人实现就业,村土地撂荒率低于5%。(责任部门:农业中心、村委会)

二是有安全住房。核实村内无房户、危房户、住房困难户问题户,妥善解决住房安全。安全住房保障率100%。房屋内生产生活分区合理、布局协调,厨、厕达到卫生要求。(责任部门:村建中心、村委会)

三是有配套设施。水网、路网、田网、电网“四网配套”科学合理,人畜饮水安全、农民出行、生产生活用电及机耕等问题全面解决;广播电视、宽带网实现社社响、户户通。(责任部门:乡脱贫办、村委会)

四是有优美环境。实施新村美化、净化、绿化、亮化工程;推动污水清洁化、垃圾无害化处理;开展“六顺六净”专项活动。(责任部门:乡脱贫办、村委会)

五是有公共服务。适龄学生义务教育入学率达100%,贫困户城乡居民医疗保险参保率达100%;低保、五保、养老保险应保尽保;“1+6”村级公共服务活动中心配套完善,满足村民日常需要。健康的文体活动广泛开展,群众参与度达80%以上。(责任部门:乡脱贫办、村委会)

六是有宣教载体。农民夜校按规定开办,实现有阵地、有师资、有大纲、有教材。对党和国家的政策法规宣传到位,社会主义核心价值观深入村民心中,感恩教育普遍开展。(责任部门:乡脱贫办、村委会)

七是有自治机制。党支部战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用充分发挥,群众满意率达90%以上,有共同制定遵守的村规民约,“四个民主”切实践行。(责任部门:乡脱贫办、村委会)

八是有文明行为。村民爱护公共卫生、遵守社会公德、维护公共秩序,养成文明礼貌、勤俭节约等好习惯。自觉抵制好吃懒做、相互攀比、大操大办、低级媚俗、宗族派别等不良风气,无遗弃子女、不瞻养父母、不关爱兄弟姐妹等现象。(责任部门:乡脱贫办、村委会)

九是有法纪意识。无酗酒滋事、涉黄涉毒涉赌等恶习,不参与***组织,不搞封建迷信;村庄治安秩序良好,无刑事案件、群访事件和违反计划生育政策以及党员干部受处分等一票否决情况;积极开展法治进贫困村活动,推进法治扶贫。(责任部门:乡脱贫办、村委会)

十是有和谐氛围。开展脱贫政策、文明新风、习惯养成、自力更生、感恩奋进“五项教育”,孝老敬亲、忠厚诚信、勤劳致富、创业自立、庭院洁美“五项评比”,推进“六顺六净”教育,让农民群众养成好习惯,形成好风气,引导形成懂感恩、明礼义、知奋进的良好氛围。(责任部门:乡脱贫办、村委会)

三、工作措施

(一)精准规划,精准施策。对标贫困退出刚性需求,紧扣“计划脱贫对象、已脱贫对象”任务,由乡脱贫办牵头,各行业部门具体负责,在3月底前全面完成具体工作方案、已脱贫对象“回头看”“回头帮”总体方案,统筹到村到户项目资金,实现精准规划、精准扶持。各村要立即制定贫困户年度帮扶计划和脱贫计划,因地制宜落实帮扶措施,及时更新明白卡和帮扶手册,确保贫困户充分认可。

(二)挂图作战,挂责问效。要对接乡上各项规划任务,按照“挂图作战”的思路,对工作任务进行细化分解,明确制定目标、任务、时间清单,制定年度实施方案,切实将脱贫攻坚目标细化到月、工作安排到天、任务落实到人。要抢先抓早、避免临时突击、争取工作主动。

(三)痕迹管理,全程追溯。围绕“精准扶贫、精准脱贫”全过程“可查询、可评价、可追溯、可追责”要求,乡、村严格精准动态管理调整,按照脱贫攻坚工作资料归档清单,建立完善的软件资料,作为脱贫验收考核的原始依据。贫困户户档资料要有明白卡、扶贫手册、脱贫成果表(未脱贫户不需要)等资料;村档资料要按照“删繁就简要求”进行全面完善;乡镇要严格按照档案归档要求收集、完善资料;乡脱贫办要牵头做好全乡档案资料的收集和规范整理。

(四)压实责任,尽锐出战。坚持脱贫不脱钩,持续稳定发挥“五个一”“三个一”作用,2个已脱贫村“五个一”工作力量不撤、责任不变、力度不减,持续稳定进村入户开展工作,做好后续巩固扶持。帮扶责任人要沉到帮扶户家中,按照“三看三问三查三讲三帮”五步工作要求,与群众面对面制定措施,协助群众找准发展路子。

(五)强力督导,倒逼落实。结合县上开展的日常督导、阳光问政、问责督查、现场验靶四种方式,倒逼工作落实,对工作进度滞后、效果不好、执行不力的单位和个人,由乡纪委通过诫勉谈话、纪律处分、组织调整等方式进行问责督查。对各村工作拉通排位绩效考核。

四、工作保障

(一)强化工作统筹。落实乡乡村党政一把手主体责任,坚持“主责主当、分线负责”,完善脱贫攻坚领导小组例会、行业扶贫联席会议制度,定期研究脱贫攻坚工作,对重大事项和工作推进中的问题及时研究解决。强化脱贫攻坚领导小组办公室统筹协调力度,统筹落实好各项决策部署。乡村干部率先垂范,既定期深入联系乡村,走访贫困群众,协调落实项目、解决民生难题等,又要加强督促指导,盯住档案资料、宣传教育等薄弱环节整改提升,及时互通情况、协商解决问题,形成脱贫攻坚合力。

(二)强化作风建设。以开展全国扶贫领域作风建设年为契机,树牢问题意识、坚持问题导向,统筹制定全乡作风建设实施方案,对“四个意识”、政策落实、责任落实、精准识别、精准帮扶、干部能力素质、资金使用监管、督查调研、 精准退出、落实八项规定精神等10个方面问题强力整改落实。健全问题发现、解决、整改的工作机制,将问题整改贯彻脱贫攻坚全过程、各领域,坚决纠正我乡脱贫攻坚中的不正之风,消化解决可能影响年终考核评估的问题隐患,优化干事创业环境、提升脱贫攻坚质量效果。

(三)强化宣传发动。各村要通过政策宣讲、典型引路和思想工作,充分调动群众的积极性和主动性,增强贫困群众自主脱贫的内在动力和自我发展能力。树扶贫典型,报工作亮点,晒脱贫清单,提高贫困群众满意度和获得感,营造良好的舆论氛围,引导全社会积极参与脱贫攻坚,形成全员参战、尽锐出战的“大扶贫”格局。


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2023-09-23 00:21:19重新编辑
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