大英县脱贫攻坚交出亮丽的成绩单

易地扶贫搬迁贫困户喜迁新居刘昌松 摄 

特色蔬菜喜获丰收

大英县脱贫攻坚交出亮丽的成绩单

14个贫困村退出　 4168人脱贫

一年来，大英县围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个核心问题，实施“识真贫、真情帮、真扶贫、真退出”行动，精心编制“十三五”脱贫攻坚规划、行业扶贫规划和年度工作方案，不断创新思路、强化责任、多措并举，完善脱贫计划、精准扶贫措施，加快脱贫进程，全力以赴打赢脱贫攻坚战，圆满完成14个贫困村退出、4168人脱贫的年度目标任务。

建立“产联式合作社”

探索产业扶贫新路

青山环绕间，一片片油菜花田将小山村染成金色，五谋村坐落其间，村民胡应良正在家中准备制作红林腊肉的材料。蓬莱镇素有制作腊肉的传统，市场需求量大，但由于加工销售规模小，产品标准不统一，制约了产业发展。该镇抓住建设产联式合作社契机，立足本土特色，深挖市场潜力，依靠龙头企业带动，建起了红林腊肉产联式合作社，通过加工制作、销售腊肉制品，加快了生猪养殖产业发展，促进农户收入稳定增长。

个体农户的农产品，通过产联式合作社以“整体”推向市场，农户生产经营活动由松散走向紧密，告别了“种瓜得瓜、种豆得豆，就是不得钱”的尴尬处境。同时，通过建立初期提前预支、生产风险保障等机制，农户既直通市场享受红利，又有了抵御市场风险的机制兜底。

今年以来，大英县着眼构建现代农业产业联合发展体系、提升“产供销”一体化水平，将农户、村集体、工商资本、国有农业平台公司、政府五大主体有效捆绑，创新资本联投、生产联管、经营联动、效益联赢、风险联控“五联机制”，以贫困村为重点探索建立多元一体、合作共赢的产联式合作社，有效打通生产关系、整合生产要素、激活生产力，走出了一条以利益联接机制为核心的产业扶贫新路。截至目前，建成种植、养殖、旅游、加工等各类产联式合作社73个，入社农户1.21万户3.5万余人，其中贫困村有产联社合作社36个，入社建档立卡贫困户2690多户6800余人，人均年增收2300元—2700元。

试点特色农业扶贫保险

资本撬动扶贫产业

贫困群众无力购买农业保险，保险机构认为农业保险盈利少，银行则担心贷给贫困群众的资金收不回……如何打消“三方顾虑”，找到助推贫困村农业产业发展的利益联结点？大英县财政局探索实施“贫困群众 贫困村特色农业产业保险 农村信贷”的互动机制，因地制宜开发扶贫保险品种，着力保护各方利益，增强各方积极性。

免费为贫困群众参保，打消群众“保险是负担”的顾虑。大英县财政局制订《大英县贫困村特色农业产业保险扶贫（试点）方案》，按照财政补贴、财政代支、承保公司7：2：1的比例为建档立卡贫困人口支付特色农业保险费。开发保险新品种，打消保险机构“农业保险盈利少”的顾虑。2017年，全县试点保险核桃1978亩、花椒1155亩、油桃1040亩，共计保险费38.22万元，其中县财政专项扶贫资金补贴34.4万元，保险机构承担3.82万元。参保贫困户在遭受自然灾害或病虫害损失时，能按协议要求及时得到经济补偿，避免因灾受困、因灾致贫，取得了多赢的效果。

随着特色农业产业扶贫保险深入实施，***了因扶贫保险缺位而导致产业扶贫资金匮乏问题，实现产业扶贫由“输血”到“造血”的转变。截至目前，全县发放扶贫小额贷款1.14亿元，覆盖率93.53%，覆盖率比去年底增长41%；吸引工商企业下乡投资1亿元以上发展相关产业，投资总额同比增长58%以上。

发展“乡村旅游合作社”

提升农旅扶贫效益

入冬，与大英县花何湾乡村旅游专业合作社负责人雷文太一场院坝里的座谈，打开了大英县金元镇洞湾村支书胡维勋的心结。“明年，跟着旅游合作社种荷花、搞旅游、收莲米。”胡维勋说。

院坝外，是村里枯败的藕田。由于莲藕滞销，洞湾村今年仍有100多亩的藕田没有采挖，村里在藕田上有7万元左右的投入，目前只回收了1万余元。放弃遍地开花的传统莲藕种植，改种更具观赏价值和经济价值的荷花，洞湾村开始了脱贫思路的转变。

旅游强县大英仍有45个贫困村未摘帽，脱贫攻坚的担子不轻。在大英县的探路中，一批由旅游部门引导成立的乡村旅游合作社，成为贫困群众尝试旅游增收的推动者和孵化器，也成为旅游发展与脱贫攻坚的“黏合剂”。

今年以来，大英县推行“旅行社 乡村旅游合作社 产业基地（农户）”模式，产业基地以货币出资控股，农户以货币或土地经营权、住宅、农家乐经营场所等资源作价入股，村集体以产业发展资金入股，以协议约定各方责权，并提取5%入社总资金作为合作社日常管理费用。

根据各村现有农业产业，打造香薰花海、何湾莲花等特色景点，提供观赏、瓜果采摘等体验式旅游服务；配套修建民宿酒店、休闲茶馆、停车场等基础设施，着力打造吃住行娱购游一条龙服务。今年以来，已成功开展桃花美食节、贵州千人旅游扶贫专列进大英等活动，接待游客10万余人次。利用旅游发展基金“真金白银”重点扶持前景好、带动力强的乡村旅游合作社，按每个乡村旅游合作社“1名乡村旅游规划师 1名扶贫创业导师 1名农技人员”的模式配强“智力库”，提供项目包装、实施、营销等服务。截至目前，已成立乡村旅游合作社5个，创造贫困户就业岗位近3000个，实现收入760余万元，带动贫困群众人均增收2100元。

成立村级公司

拓宽集体经济增收路径

日前，金元镇峦苍柏村率先在贫困村中试点组建村级劳务公司，主要承接本村及邻村政府投资的小型基础设施建设劳务项目，并将免费对村里的富余劳动力进行技能培训。劳务公司还建立了详细的农民工人事档案，一有就业信息便快速地传达到农民工手中，达成就业意向后由公司帮助农民工与用工单位签订协议，集体就业，尽全力让村民们掌握谋生技巧，走出农村。

苍柏村20名村民作为首批受益者，在劳动公司的组织下开展钢筋工、砌筑工的技能培训，经考核通过颁发技术资格证后，将被派遣到就近的建筑工地上班。今年以来，该村签订劳务合同2个，村集体增收5.8万元，带动20余名贫困人口人均增收4000元以上，今年成功实现退出贫困村。

结合农村土地“三权分置”、确权颁证等农业供给侧结构性改革的稳步推进，各贫困村建立集体资产台帐，清理废旧校舍、山坪塘、办公用品等集体资产，作为注册资本，成立村级资产经营管理有限公司，对贫困村集体资产进行公司化经营管理，实现贫困村集体资产综合高效利用。今年以来，已陆续成立23个集体资产管理公司，通过联办幼儿园，开办扶贫养殖场、种植园等方式，实现村均增收1.5万元左右。同时，通过借用村产业发展基金、申请农业补贴、接受帮扶部门及爱心企业捐赠等渠道众筹购买大型多功能收割机作为村集体财产，组建10人左右（贫困户为主）的村级便民服务公司，对内对外赚取劳务收入。目前，有12个贫困村成立了村级便民服务公司，参与贫困户1500余人，村集体、参与贫困户分别年均增收1.2万元、0.3万元。

回首2017年，一场声势浩大的脱贫攻坚战在大英县打响。“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”异彩纷呈，“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”百花齐放……一套套“组合拳”，啃下了很多“硬骨头”，拔掉了很多“穷根”。14个贫困村退出、4168人脱贫的目标任务全部完成，一幅全面建成小康社会的美好画卷正徐徐展开。