创新社会管理打造和谐移民安置区

黄湖移民安置工作是团风建县以来接受国家工程中压力最大、目标最硬的一项重大政治任务。我们紧紧围绕“搬得出、稳得住、能发展、可致富”工作目标，延伸和拓展每月10日的“千名干部大下访”活动，主动作为，务求实效，有力地推动了移民信访维稳工作步入规范有序的良性轨道，促进了黄湖新区的社会和谐稳定，成为全省试点中最稳定的安置区之一。

一、干部力量向一线延伸。在移民安置的具体实践中，县委、县政府大胆创新工作举措，打破常规，建立起适应移民工作需要的领导指挥机制、组织动员机制、干部调配机制、维稳防控机制、考核评价机制等一整套工作运行机制，确保移民工作高效运转。一是强化领导专班一线“主事”。 在力量摆布上，将原建房指挥部和安置指挥部整合，成立了黄湖新区工作指挥部，制定了《黄湖新区移民过渡适应期工作方案》，设立房屋维修、基础设施建设、政策兑现及结算、土地分配及农业生产、就业指导与服务、长效机制建设6个工作专班，分别由县级领导牵头，工作专班主抓，确保各项工作齐头并进。二是强化工作专班一线“办事”。工作专班对移民生产生活、信访稳定实行“四定五包”，即定任务、定目标、定责任、定奖惩人员，包思想发动、包生产安置、包困难协调、包矛盾化解、包帮扶救助。任务不完成，责任不解除，队伍不能撤。专班干部始终服从于县委、县政府的统一安排部署，服从于移民工作大局，把移民的生活起居、购物就医、上学就业和生产发展放在首位，以真心换真情，结对帮扶、解难济困，营造了党员干部与移民乡亲之间和睦相处的良好氛围。三是强化职能专班一线“管事”。县直各部门在移民安置工作中投入了大量人力、物力、财力、精力，所有的责任单位和包保部门视移民工作为己任，做到了敢为人先，敢于担当，敢于牺牲。县移民局机关干部自始至终一直奋战在移民工地，做到了现场办公，现场协调，现场督办，确保了移民安置工作的有效推进。

二、移民问题在一线解决。移民安置工作矛盾重重，难题成堆。我们通过建立干部下访帮扶机制，促进移民问题在一线排查调处，移民问题在一线研究解决，移民问题在一线落实到位。一是坚持移民问题在一线排查调处。面对移民乡亲地理环境陌生，语言沟通不畅，生活习俗差别大等诸多困难，我们将信访接待室、警务室、医务室、日杂超市、电信、有线电视等便名服务设施前移，由相关职能部门选派政治素质高、业务能力强、群众水平高的干部职工进驻黄湖新区一线，解答移民群众最关心的问题，解决群众最直接的问题。比如，移民群众最关心政策兑现及结算、土地分配、房屋维修、基础设施建设、移民过渡生活、劳动就业等10个难题，我们按照“不漏一户家庭、不漏一个对象、不漏一个问题”的要求，在移民安置区通过开展领导公开大接访、走访农户座谈了解、***回访解决问题等形式，走进群众、了解群众，主动调处矛盾纠纷。二是坚持移民问题在一线研究解决。为了从根本上解决移民群众的生产生活条件，让移民群众过得安心、过得舒心，我们始终站在移民的立场和感情上想问题、作决定，动员一切人力、物力、财力向移民一线集中，确保移民群众利益不受损，生活水平不降低。在移民安置情绪波动最大，生产生活对接最困难的时期，县委、县政府主要领导坚持每周深入移民安置点，走访慰问干部群众，坚持每天过问移民安置情况，召开会议研究解难之策。房屋维修、基础设施建设、政策兑现及结算、土地分配及农业生产、就业指导与服务、长效机制建设6个工作专班和帮扶干部责任上肩，白天走访移民，现场解决问题，晚上开会交流情况，研究工作方案和方法，工作时间“五加二”，工作安排“白加黑”。三是坚持移民问题在一线落实到位。建立了县“四大家”领导全责包干，工作专班全程包保，县直部门全力帮扶，由县级领导带头沉入一线，县移民指挥部***督导，工作专班现场解决问题，开展无缝对接落实移民问题。如房屋维修专班接待房屋质量投诉达2854人次，反映的问题包括房屋漏水、化粪池问题、卫生间漏水、房屋裂纹等，服务专班及时组织维修，并协调各村与专业建筑队伍签订维护合同。目前，屋面漏水整改693户，化粪池整改756户，卫生间漏水整改142户，房屋裂纹、断梁整改17户；基础设施及配套专班建院墙804户，建设明水沟1652条；移民政策兑现及资金结算专班及时发放生产生活补助，误农补助也采取***发放、每人一折的方式发放到位；长效服务专班制定了公共卫生管理制度，积极推进村部建设。

三、维稳责任在一线落实。将移民信访稳定工作纳入全县大信访的格局，纳入各级各部门考核的责任目标体系，也纳入对各级处理信访问题的责任追究范围。一是整合力量抓落实。始终坚持移民信访工作是社会管理工作的定位，采取“团队作战”策略，着力加强与相关部门的沟通和联系，及时通报相关情况，共同配合做好工作。充分发挥镇、村作用，推行移民初信初访办理责任制，力求把移民问题解决在初办环节，防止移民来信转化为来访、初信转化为重访、个访转化为集访，努力确保“案结事了”。我们针对配套工程较多的实际，在动工前，及时召集建设、移民、环保、林业、国土等部门研究可能出现的信访问题和宣传解释口径，定期召开专题会议，研究重大疑难信访问题，提出处理办法，督促问题解决。同时，我们从县直单位抽调874名干部，结对包保，为移民群众服务，从而形成了移民指挥部统一抓、移民乡镇村具体抓、移民工作队配合抓的“三级联动”机制。二是建立网络促落实。充分发挥指挥部政策咨询和信访接待的作用，听取诉求、宣讲政策，及时发现并解决问题。积极搭建县、镇、村、组四级信访网络，把移民中有丰富农村工作经验和能做农村思想政治工作的老党员、老干部、老代表放在矛盾协调员的岗位上，让他们帮助宣传移民政策，做到移民信访件件有着落，事事有结果，把信访问题解决在基层。同时，在黄湖新区建立了移民信访维稳信息联络员队伍，随时随地准确掌握黄湖新区舆论动态点，形成了强大的移民信访网络体系,加强了移民信访纵横联系、沟通信息、互通情报，加大了移民信访工作的预警力度，全方位、多层次掌控信息，牢牢掌握信访维稳主动权，确保了无一人非正常返回库区。三是加强考核督落实。将移民信访结案率、息诉息访率纳入信访工作年度目标考核，奖惩过硬。对工作出色、实绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对工作被动、出现失误或完不成交办任务的责任单位和责任人，严格责任倒查制和责任追究制。各包保单位和工作队员及移民、信访部门严格履责，未发现缓办、漏办移民信访事项的人和事。

四、常态机制在一线形成。我们着力创新工作方法，建立完善服务移民长效机制，力求做到“小事就地化解、矛盾基层消化”，探索并形成了移民信访稳定工作的常态化机制。一是党群共建常态化。按照“五个基本”建设的要求，加强新村党组织建设，充分发挥移民新村党组织的龙头作用，把党员干部的主要精力引导到推动新村发展和和谐稳定上来，把移民群众的注意力引导到共建美好家园上来，努力把移民新区建成生产发展、乡风文明、村容整洁、民主管理的新农村建设样板村。二是结对帮扶常态化。实行县直机关党员干部与移民群众“一帮一”结对帮扶，长期包保，实现帮扶工作常态化。帮扶干部定期到移民家中进行走访，了解他们的思想动态、生活需求，及时解决他们在生产生活方面的实际困难和问题。在端午、中秋、元旦、春节期间，全体帮扶干部与移民群众一起过节日，加深与移民群众的感情，让移民从心理上、感情上、文化上、生产生活方式上尽快地融入团风。三是持续发展常态化。转变服务观念，切实改变“重搬迁、轻安置，重开发、轻稳定”的观念，牢固树立为移民群众服务、为维护稳定服务的大局意识，妥善解决事关移民群众生产生活的热点、难点问题，帮助移民群众发展生产，脱贫致富。一方面，解决群众的增收问题，制定帮扶规划、拓展就业空间；另一方面，考虑新村集体经济发展的问题，重点帮助移民解决生产生活、就业就学等方面的实际问题，改善基础设施，发展特色产业。通过建立长效机制、调整生产模式、改善生产生活环境、培养文明习惯、发展致富产业、丰富文化生活等各种方式，让移民群众更快、更好地融入到新的环境，实现新村健康发展、持续发展。