中共红安县华家河镇委员会关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署,2017年3月17日至4月26日，县委第一巡察组对红安县华家河镇委员会进行了巡察。2017年6月1日，县委第一巡察组向华家河镇委员会反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

高度重视明责任全面部署抓整改

县委第一巡察组反馈的问题，实事求是，客观全面，切中要害，针对性和指导性都非常强，镇党委全面认领并高度重视，两次召开专题会议进行研究讨论，成立了巡察反馈问题整改领导小组，制定了巡察整改方案，建立了整改工作台账，明晰了整改清单和责任，并要求全镇上下全员参与，提高政治站位，以踏石留印、抓铁有痕的决心打赢整改“攻坚战”，发扬“蚂蚁啃骨头”的精神逐项做好整改任务，以整改推动实效，通过整改推进各项工作稳步发展。

1.高度重视，强化领导。收到县委第一巡察组反馈意见后，华家河镇党委连夜专门召开专题研究会议，就整改工作进行全面安排部署，按照“谁主管、谁负责”的原则，成立了以党委书记汪宝权为组长、以镇长彭志鸿为副组长、以党委委员为成员的巡察反馈问题整改领导小组，领导小组下设办公室，负责整改任务落实的日常***督办。6月份以来，镇党委共召开相关会议10余次，对整改任务的推进、落实进行讨论、研究、解决，坚决做到不解决问题决不放手、不整改到决不罢休。

2.迅速部署，明确责任。为尽快落实整改任务，6月2日，镇党委迅速制定下发了《县委第一巡察组巡察反馈意见整改方案》（华发〔2017〕40号）、《县委第一巡察组反馈问题整改台帐》，将巡察组反馈的6个方面问题细化为21项具体问题进行整改，明确了责任领导、责任部门、整改措施、整改时限，逐级抓落实、逐条抓整改，确保事事有人抓、事事有关管、件件有着落、件件有反馈。

3.严明纪律，加强督查。针对县委巡察组反馈的意见和问题，实行明确专人、限时整改与督查督办相结合，对规定时限内能够整改到位而没有整改到位的直接追究相关责任人。镇纪委、镇主责办采取定期督查、随机抽查的方式，全面掌握整改工作情况，落实完善整改督查台账制度，将整改情况纳入基层党建、干部绩效考核当中，对整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责。整改过程中以及整改结束后，定期开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，努力将整改的过程变为解决我镇发展中存在突出问题的过程，努力将整改的过程变为加强镇领导班子建设、干部队伍建设和机关作风建设的过程，在工作中落实整改要求，抓出整改实效，在整改中强化宗旨意识，提高工作水平，真正把巡察的成果体现在加强和防范风险上，促进我镇各项工作稳步健康发展。

统筹推进谋落实  强化措施促整改

经过2个多月的认真整改，截至目前，21项问题已经整改到位及基本完成整改18项，其余3项长期整改及年底完成整改任务的正在深入推进，制定完善了多项制度，巡察整改任务取得阶段性成果。

一、党的领导不突出

（一）关于党的领导责任弱化的问题

一是完善党建工作责任体系。把抓党的自身建作为党委第一责任，党委书记认真履行第一责任人责任，党委成员认真落实“一岗双责”，负责分管领域、包片范围内的党建工作，确保党的基层组织建设全面加强、全面过硬。

二是建立定期研究党建工作机制。每月一次专题检查督办，随时听取党建工作情况汇报，及时解决党建工中存在的突出问题。每季度一次专题研究，聚焦重点、难点工作，研究部署党建工作，确保各项具体工作任务落地生根。   

三是规范党委会会议记录。严肃党委会会议记录，规范、完善党委会会议记录，明确党委会会议记录事项和记录人，做好会议记录的管理工作。

（二）关于党的领导核心不强的问题

一是成立党建领导工作专班。由党委书记牵头，分管副书记、纪委书记、组织委员、主责办主任参加，负责落实常态巡查、检查督办、业务指导等全面从严治党的各项日常工作举措。

二是强化党建工作考核机制。实现党建工作考核常态化，每季度考核一次，明确党建工作责任和任务。提高年终“六考”党建工作分值，达到占总分值中的50%。

三是强化党员干部学习制度。贯彻学习党的十八届六中全会精神，实现学习常态化。加强党委班子成员自身学习，坚持以上率下，及时学习贯彻落实党的各项决策部署精神，推动党的各项政策方针在每一个基层单位得到贯彻落实、深入人心。

（三）关于基层党的领导缺失的问题

一是严格村级值班值守制度。镇纪委成立工作专班，定期不定期对各村值班值守进行巡查，并严格落实问责制度，对一次应当值不在值的村干部全镇通报批评，两次不在值的直接给予免职处理。

二是开展软弱涣散村整顿工作。根据村级履职考核和重点工作开展情况，按照10%的比例确定软弱涣散村，由党委成员挂点开展整顿，结合“万千活动”，帮助开展村级班子建设、制度建设、党员管理、项目建设和制订发展规划，扭转软弱涣散局面。

三是扎实开展“两学一做”学习教育。要求驻村干部必须到村参加“支部主题党日”，指导参与村党支部“两学一做”学习教育，并协助做好痕迹化管理，规范党建资料，将村基层党建季度考核结果与驻村干部直接挂钩，考核结果倒数的驻村干部同样予以追责。

四是全面加强村级班子队伍建设。加大对支部书记和村党建联络员培训的力度，每年举行2次以上基层党建培训，加强村两委成员能力建设、作风建设、制度建设和考勤考核管理，提升基层支部的服务意识和服务能力。

（四）关于基层党员意识淡化的问题

一是促进“两学一做”学习教育常态化。以支部为单位，以“两学一做”学习教育为抓手，以“支部主题党日”活动为载体，加强全体党员特别是在外流动党员的学习教育和管理，增强基层党员的党员意识。

二是增强干部责任意识。要求领导干部深入学习贯彻十六届六中全会精神，牢固树立“四个意识”，凝聚干事创业的精气神。增强干部担当意识。以“我搬石头记”为平台，加强对干部工作管理，激励干部攻坚克难的担当意识。

三是推行党员公开承诺。每个党员要针对不同岗位实际情况，就发挥党员的先锋模范作用作出公开书面承诺。积极发挥党员在当前村级建设过程中的示范带头作用，充分调动群众支持村级发展的积极性。

四是建立工作清单制度。建立干部履职年度工作目标清单和每周工作清单制度，每周一次例会，提出本周工作目标任务，对比上周工作目标完成情况，并将每周工作项目清单完成情况在一定范围内进行公示，作为年度履职尽责考核的重要依据。

（五）关于“三重一大”问题比较突出的问题

一是提高对“三重一大”的认识。进一步加强领导干部对“三重一大”的内容、意义的学习。在对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用上实行民主集中决策，防止个人和少数人说了算。

二是实行领导班子决策实施制。针对集体决定的事项，必须由领导班子成员按照分工组织实施，个人不得擅自改变或拒绝执行工作计划。

三是严格落实制定办事。领导干部要严格按照党风廉政建设责任制的要求，带头执行“三重一大”的有关规定，并要求所分管领域严格执行相关规定。

二、党的建设缺失，组织管理混乱

（一）关于党员的学习教育流于形式的问题

一是规范机关党支部学习教育活动。配强镇政府机关党员支部班子，按月开展“支部主题党日”学习教育。对身体原因不能参加集中学习的送学***，对在外地生活不能参加集中学习的邮寄***或者网络参与学习。

二是坚持专题讨论活动全覆盖机制。在“四讲四有”专题讨论和集中学习讨论中，制订讨论发言安排表，确保每名党员都有发言机会，提升讨论交流的实际效果。将讨论交流发言情况作为年度考核中学习情况计分的主要依据。

三是建立健全对机关党员干部督办检查机制。每季度对党员干部学习心得进行检查督办，要个标准，明确要求，季度考核与党员干部年终考核直接挂钩。

（二）关于党员的思想建设抓得不牢的问题

一是坚持问题导向，全面从严管理干部。以上率下深化作风建设，标本兼治加强反腐倡廉，教育引导干部树立理想信念、规矩意识、党性原则、廉洁观念、担当精神等，从思想上、政治上、组织上、作风上解决深层次问题。

二是坚持和完善党员干部学习制度。以学习习******精神为主要内容，有针对性开展领学式、研讨式、互动式学习，坚持和完善理论培训制度，不定期举办读书班、研讨班，提高政策理论水平；坚持和完善典型教育警示制度，常态性组织学习先进典型和身边典型的先进事迹。

三是建立健全领导班子思想政治建设责任制。强化“一把手”在抓班子带队伍中的主体责任，落实班子成员“一岗双责”，构建出一级抓一级、共同抓落实的责任体系，建立完善定期向上级党委报告领导班子思想政治建设情况制度、领导班子定期分析研判自身思想政治建设制度。

（三）关于“三会一课”制度形同虚设的问题

一是规范“三会一课”程序。通过镇组织工作群，统一制订、提前发布“三会一课”学习活动计划和活动程序模版，由各支部在模版基础上结合自身情况进行操作，解决“三会一课”程序不到位的问题。

二是提升“三会一课”效果。认真执行党委成员（驻村干部）联系基层支部制度，由党委成员（驻村干部）参加、指导、监督基层支部的支部的“三会一课”活动；党委成员（驻村干部）和支部书记每年各讲授一次党课。

三是加强档案资料收集整理。增强痕迹管理意识，认真记录党组织活动开展情况，并拍摄保存活动影像资料。镇党委为每个基层支部发放党建专用档案盒，专门归纳整理党建工作软件资料。

（四）关于党费收缴问题比较突出的问题

一是严格规范“支部主题党日”活动。严格按照规定动作，按月现场现金交缴党费，杜绝产生新的党费收缴问题。

二是加大对党费的清理收缴力度。做到专人、专管、专账，纠正并解决过去党费收缴不规范、不到位的问题。

三是创新党费收缴管理模式。于在外流动党员每月交纳党费，可以采取网上转账支付等方式，提高党费收缴效率。

（五）关于党员干部作风抓的不实，党员管理不严格的问题

一是切实提高干部服务群众意识。定期开展不同形式的教育培训活动，强化党员干部为民服务的公仆意识。强化群众工作考核，要将群众工作纳入相应的责任考核当中，通过考核来强化干部的工作责任，激励干部提高工作水平。

二是强化教育引导，提高党员干部党性修养。采取集中培训与个人自学等办法，切实加强对村干部的理论学习，不断提高服务群众的能力。通过“两学一做”学习教育，组织学习《党章》、重温党的誓词等办法，强化党性观念。坚持科学的发展观和正确的政绩观，把精力投入在实现好、维护好、发展好农村广大群众的根本利益上，真正做到为民、务实、清廉。

三、全面从严治党不力，“四风”问题依然存在

（一）关于从严治党主体责任意识不强的问题

一是强化“一把手”责任担当。严格按照从严治党主体责任清单，坚持书记抓、抓书记，把党风廉政建设真正摆上突出位置，坚持党委班子成员履行好“一岗双责”。

二是建立健全工作机制。建立健全责任分解机制和传导机制。将主体责任层层进行分解，建立上下有机互动的责任传导机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，完善相关制度，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。

三是强化问责严肃责任追究。突出问责，让落实责任不力追责问责成为新常态，坚持“一案双查”，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任，通过问责一个，达到警醒一片的效果。认真落实从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，狠抓正风肃纪，通报批评6人，免职3人，诫勉3人。

（二）关于从严治党监督责任履责不实的问题

一是严查基层“微腐败”。把查处群众身边的不正之风和腐败问题作为重要任务，紧盯“小官、小案、小事”，开展有针对性的专项治理。严肃查处吃拿卡要、雁过拔毛、优亲厚友、违规摊派、向救灾款物和惠农资金伸手等不正之风和腐败问题，重点查处扶贫领域虚报冒领、挤点挪用、截留私分、挥霍浪费问题。

二是严肃查办干部违纪行为。严查党员干部滥用职权、贪污贿赂、以权谋私、利用职务便利谋取不正当利益或为亲属牟利提供便利条件等违纪违法案件；严肃查办党员干部违规插手工程，在工程建设、财务管理等领域的违法违纪案件。

三是严肃查处干部作风方面存在的突出问题。特别是接受服务对象吃请、以各种名义收受土特产礼品礼金等损害群众利益的问题。

四是加强和改进案件监督管理工作。健全和完善有关制度，更加注重依纪依法、安全文明办案，更加注重办案的政治效果、社会效果和法纪效果。

五是建立健全村级纪检委员工作机制。定期对村级纪检委员进行培训，强化责任意识，明确责任担当；镇纪委定期对村纪检委员进行督办考核，推动从严治党向纵深发展。

（三）关于中央八项规定精神、省委六条意见落实不到位，“四风”问题依然存在的问题

一是建立健全作风建设常态化工作机制。制定年度工作方案，成立工作专班，完善工作台账；由镇纪委牵头定期开展作风建设常态化明察暗访。

二是纪律严明，把纪律和规矩挺在前面。正确运用监督执纪“四种形态”，对违反中央八项规定精神问题被查处的，给予违纪者本人的处分起点是党内严重警告处分，给予党纪政纪处分的，一律点名道姓通报曝光。不仅要追究本人责任，还要倒查一级，追究主体责任。

三是完善各项制度。坚持用制度管人、管事、管权，不断修订和完善反腐倡廉各项制度，把权力关进制度的笼子，权力在阳光下运行。

（四）关于机关干部管理松散的问题

一是健全完善日常管理制度。党政办进一步制定完善机关干部的学习、工作、值班值守、会议、请销假等日常管理制度。针对巡察反馈的机关干部在上下班签到和请销假上不够的问题，要求每名干部必须严格上下班制度，严格工作纪律，提高办事效率，工作期间不做与工作无关的事情；严格机关干部上下班签到制，签到由党政办和纪委办负责组织，签到不准弄虚作假，不准替人签到，一经查实，追究纪律处分。严格请销假制度，请假一律采用书面形式，说明事由，由镇主要领导审批签字。所有的请假材料交乡纪委存档备查。

二是强化执纪处分。所有的机关干部必须认真遵守镇日常管理制度，党政办做好登记，镇纪委不定期进行巡查，印发巡查通报，对屡教不改者给予相应的纪律处分。

四、党风廉政建设和反腐败工作抓得不严

（一）关于镇党委廉政建设抓得不严，台账管理混乱的问题

一是制定完善主体责任清单。通过新的主体责任清单，进一步明确了各班子成员的分管监管、职责，强化廉政建设责任机制，推动了责任上肩。

二是严格按照要求做好台账管理。党委召开专题会议，研究党风廉政建设台账事宜，要求各班子成员按照“九个必记”的要求，由个人认真记录，不得请人代填代写。

（二）关于财务管理比较混乱，监管制度建立不健全的问题

一是规范津贴补贴发放。按照相关规定，对所有人员工资发放情况进行全面排查，确保各项津贴补贴发放规范。

二是规范财务报账程序。及时对所购买办公用品进行清理核对，补齐相关物品清单。对食堂票据进行详细地检查分析。根据财务报账的相关规定，明确各类票据使用要求，落实相关责任，严格报销手续，确保我镇财务报账公正规范。

三是规范工作餐派餐手续。对工作餐和公务接待制定《华家河镇机关后勤管理制度》（华政发[2017]36号），明确工作餐和公务接待的规定要求，具体事项由镇党政办负责实施落实。

（三）关于部分项目建设程序不规范的问题

一是对项目建设进行自查。对近三年来各村农村建设项目进行清查，发现问题的及时整改，补齐相关手续。

二是制定完善项目建设审批手续及程序。结合我镇实际，尽快制定出台相关项目建设审批手续及方案，并严格执行。

（四）关于农村“三资”监管不严，问题较多的问题

一是建立完善“三资”管理台账。由财政所、经管站牵头，对“三资”进行全面清理，初步建立“三资”管理台账。

二是推进制度建设。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。

三是进一步推进村务公开、民主管理。制定加强农村民主管理严格执行村务公开制度的意见，规范、细化村务公开内容，健全村民自治机制，建立健全民主监督的保障机制，完善集体经济事务民主决策程序。

四是建立健全监管机构，完善村级账务监管制度。依托镇财政所，建立村级监督机制，对农村集体三资管理工作进行事事时时监督。

五、选人用人程序不规范，村干部队伍建设结构不优

（一）关于选人用人程序不规范的问题

一是规范选人用人制度。严格按照《干部选拔任用工作条例》规定程序选拔任用干部。

二是认真做好干部任用自查。对以往任用干部选拔进行自查，补齐补全相关手续及会议记录。

（二）关于村干部队伍建设结构不优的问题

一是做好村干部培养管理工作。结合我镇实际，制定相关村级干部选拔任用程序与标准，定期开展村干部培训，提升村干部业务能力与素质。

二是做好村后备干部培养工作。在现有村“两委”班子成员的基础上，着力发掘和培养年轻干部，通过提高相关待遇，吸引年轻大学生参与到村级事务当中，着力做好村级干部队伍系统性、长远性规划与设计。

六、镇区建设发展滞后

一是制定完善镇区发展规划相关制度。由镇村镇建设管理所牵头，制定实施《华家河镇镇区建设管理办法（试行）》、《华家河镇村庄和小集镇建房管理办法（试行）》，进一步规范镇区建设。

二是强化领导，加快自来水工程建设进度。成立镇区“自来水”问题整改专班，召开党委会进行专题研究，力争在今年彻底解决镇区自来水问题，让群众吃上安全水、放心水。

三是加强沟通，争取支持。积极与县政府及相关部门进行沟通，进一步设计完善镇区“吊脚楼”整体搬迁工作方案，并逐步实施。

深化整改固成果  建章立制保长效

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下一步，华家河镇党委将继续按照县委和县委巡察组的要求，针对县委巡察组反馈的问题和群众反映强烈的问题，坚持举一反三，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，进一步转变观念、创新思路、改进作风、扎实工作，推动我镇经济社会科学发展，为实现“建设秀美生态华河、打造西部旅游重镇”的总体目标提供坚强保障。

(一)坚持目标，继续抓好整改落实

坚持目标不变，抓整改落实力度不减，对县委巡察组反馈的问题整改工作紧抓不放，继续抓好整改、抓好落实，确保在规定时间内高质量、高标准全面完成整改任务。不仅如此，对已经完成的整改任务，镇纪委要适时组织“回头看”，进一步巩固整改成果；对需要一定时间整改到位的项目，要建立台账，实行“销号制”，逐一办理，逐项落实，逐个销号；对需要长期整改的，明确责任部门各责任人，发扬“钉钉子”的精神紧盯不放，做到边整边改，边改边总结，确保后续整改任务取得实实在在的成效。

(二)强化担当，抓紧抓牢“两个责任”

镇党委要履行从严治党的主体责任，加强作风和纪律建设，认真执行党风廉政建设责任制，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转，持之以恒抓好整改落实工作，巩固整改成果，防止问题反弹。镇纪委要紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，强化担当精神，严肃查处各类违纪违法问题案件，不断强化监督执纪问责，切实担负起监督责任，营造风清气正的政治生态。

(二)建章立制，健全完善长效机制

在抓好整改的同时，注重建章立制，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。针对县委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套有效制度，逐渐健全完善各项制度，对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立健全不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向华家河镇委员会反映。联系方式：电话0713-5431008；邮政信箱：湖北省红安县华家河镇委员会；邮政编码：438400。

中共华家河镇委员会

2017年7月12日