张家胜在黄冈市第六次党代会上的报告

干在实处 加快振兴 谱写新篇  为建设现代化区域性中心城市而努力奋斗

——在***黄冈市第六次代表大会上的报告

（2021年12月6日）

张家胜

同志们：

现在，我代表***黄冈市第五届委员会向大会作报告。

***黄冈市第六次代表大会，是在深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，迈进社会主义现代化建设新征程的关键节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******考察湖北、参加湖北代表团审议时的***精神，干在实处，加快振兴，谱写新篇，为建设现代化区域性中心城市而努力奋斗。

一、五年砥砺奋进，筑牢建设现代化区域性中心城市的坚实基础

市第五次党代会以来的五年，极不平凡，极为不易。五年来，在***和省委的坚强领导下，市委团结带领全市党员干部群众，弘扬革命老区精神，真抓实干，迎难而上，坚决打好三大攻坚战，全力打赢疫情防控黄冈保卫战，如期全面建成小康社会，各项事业取得新进步。

经济发展健康平稳。预计2021年全市地区生产总值达到2500亿元。传统产业加快升级，新兴产业快速发展，工业经济稳步提质。现代服务业成长为新增长点。高新技术企业数量居全省第4位，黄冈高新区晋升国家级高新区，黄冈市农科院荣获国家科技进步二等奖。全市旅游综合实力进入全省第一方阵，英山县创成国家全域旅游示范区。县域经济竞相发展，麻城市、武穴市进入“百强储备”行列。

脱贫攻坚全面胜利。贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，上下同心、尽锐出战，6个重点贫困县全部摘帽，892个贫困村全部出列，102.8万贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。农业农村加快发展，创建一批国家级特色农产品优势区、国家级现代农业产业园、农业产业化国家级重点龙头企业，农村居民饮水安全保障得到巩固提升，农村人居环境整治全面推进，美丽乡村建设成效显现。

民生福祉明显改善。坚持人民至上、生命至上，疫情防控取得决定性成果。公共财政支出保持八成以上投向民生领域。就业和社会保障体系更加健全，城乡居民收入增速高于经济增速。理顺市区义务教育体制，基础教育优质均衡发展，普通高中教育教学质量整体提升，职业教育能力大幅提高，创办湖北黄冈应急管理职业技术学院。市中心医院、妇幼保健院、疾控中心整体搬迁，麻城市创成全省首批县级三甲医院，县域医共体实现全覆盖，医疗卫生综合服务能力明显提升。公共文化产品和服务供给更加丰富，被命名为国家公共文化服务体系示范区。生态环境持续改善，黄冈大别山地质公园入列世界地质公园，罗田县创成国家生态文明建设示范区。武穴长江大桥、蕲春棋盘洲长江大桥通车运营，黄黄高铁、安九高铁基本建成，“四好农村路”全域创建获评全国示范市。城乡面貌显著变化，市县城区扩容提质，成功创建国家园林城市、国家卫生城市，获得全国文明城市提名城市资格。

改革开放纵深推进。“放管服”改革不断深化，营商环境持续优化。党政机构改革顺利完成，综合行政执法、应急管理、城管、环保、价格、财税、医保、统计、公积金管理、供销社、国资国企等关键领域改革全面推进，农村集体产权制度改革富有成效。疾控体系改革扎实推进，公共卫生治理体制机制进一步理顺，应对公共卫生突发事件的能力有效提升。龙感湖现代农业综合开发示范区、白莲河生态保护和绿色发展示范区、黄冈临空经济区、黄梅小池滨江新区等重大发展平台建设取得新进展。

治理效能稳步提升。发挥立法的引领、规范、保障作用，制定7部实体性地方性法规。人大工作创新发展，人民政协专门协商机构建设取得新成效，大统战工作格局进一步完善，群团组织作用得到更好发挥。意识形态工作责任制有效落实，社会正能量不断壮大。入选全国首批市域社会治理现代化试点城市，社会治理体系和治理能力现代化建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争成果丰硕，政法队伍教育整顿扎实开展，信访制度改革稳步推进，平安黄冈、法治黄冈建设成效明显。退役军人服务保障体系全面建立，军政军民团结更加巩固，实现全国双拥模范城“四连冠”。做强街镇，夯实社区，党组织领导的城乡基层治理体系不断健全。

党的建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，推动“两个维护”落到具体行动上。建立“思想引领、学习在先”机制，学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定、思想行动更加统一。圆满完成县乡换届工作，干部队伍结构大幅优化。“整县推进支部建设”走深走实，“红色头雁”工程深入实施，机关党建走在前、作表率，基层党组织的政治功能和组织力明显增强。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处一批腐败案件和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现本届市委巡察全覆盖，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，政治生态持续向好。

特别是今年以来，面对一季度经济运行全域落后、全面落后的严峻局面，市委坚持以新时代发展要求审视黄冈市情，跳出黄冈看黄冈，着眼全局开新局，科学分析形势，准确判断方位，锚定主攻方向，凝心聚力推动“十四五”开好局、起好步。

面对困难挑战，我们在对标对表中坚定方向。认真贯彻***决策部署和省委工作要求，与时俱进转变发展理念，对标先进查找发展差距，稳中求进抬高发展标杆，深入思考“黄冈在哪里”，科学回答“黄冈怎么办”。召开市委五届十三次全会，全面落实省委十一届七次、八次、九次全会精神，积极融入全省区域发展布局，对照坐标系，找准新方位，明确了新时代黄冈高质量发展的总体要求、市域发展布局、功能定位。

面对困难挑战，我们在思想破冰中奋力突围。以第一力度打开思想闸门，组织全市党政代表团赴外地学习考察，持续开展“六破六突”大学习大讨论大实践活动，推动新发展理念入脑入心、进决策、进行动。以第一力度抓住“关键少数”，常态化加强思想政治工作，全覆盖开展谈心谈话，多形式总结交流工作，有力增强干部干事方向感、成就感、安全感。以第一力度提升干部能力，坚持以“能力席位”看干部、用干部，举办系列讲座和高质量发展培训班，推动领导干部争当专家权威、中层干部争当行家里手、一般干部应知应会。以第一力度优化发展机制，提高经济发展指标考核权重，建立重大项目、重点工作提级调度机制，实行发展绩效月度（季度）集中晾晒、半年拉练评比、年终硬账硬结，营造了奖优罚劣、比学赶超的浓厚氛围。

面对困难挑战，我们在遵循规律中加快发展。紧盯工业化、产业化、城镇化，千方百计锻长板、补短板、铸新板，增强发展动能，提升发展质量。全力抓项目扩投资，及时推动全员招商向专业招商切换，明确“7755”标准，每月开展“集中签约+集中开工”活动，加大工业投资、技改投资、民间投资招引力度。全力抓工业兴产业，编制“1+10”产业地图，出台系列政策措施，以黄冈高新区为主体整合市区工业园区，建立重点产业链“双链长”制，精细化推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大。全力抓改革优环境，以“高效办成一件事”为目标，以政务服务事项外地最快时限为标杆，开展“清减降”专项行动，“一网通办、一窗通办、一事联办、一次办好”全面推行，“一业一照”改革有力推进。全力抓服务激活力，开展“千人进千企”行动，实施企业上市“破零翻番”计划，“一业一策”促进企业转型升级。全力抓平台促开放，光谷科创大走廊黄冈功能区建设全面启动，光谷黄冈科技产业园全新起航，与武汉同城化发展进入快车道。

面对困难挑战，我们在敢打硬仗中锤炼队伍。坚持以快制快、分秒必争，落实“快、严、准、实、统”要求，有力有序打赢疫情防控红安“遭遇战”、团风“歼灭战”，在全省率先实现“就地扑灭、不蔓延不外溢”的目标，形成了流程化应急处置、模块化高效运行的黄冈战法。坚持未雨绸缪、有备无患，推动防汛理念从被动洪水防御向主动洪水管理转变，做实主动防汛、科学防汛、精准防汛，成功应对10轮强降雨袭击，实现了“不亡一人、不溃一坝、不决一堤”的目标。坚持依法防范、依法处置，运用法治思维和法治方式应对突发事件，切实维护群众合法权益，保持了社会大局总体稳定。干部队伍在大战中提升本领能力，在大考中交出合格答卷，精神风貌焕然一新。

面对困难挑战，我们在狠抓落实中开创新局。建立无缝对接、权责明确的工作体系，构建各司其职、狠抓落实的工作闭环，形成领导干部带头抓落实、带领抓落实、带动抓落实的头雁效应。坚持点对点、实打实、硬碰硬，每项工作实行“四张清单”闭环管理，充分调动各方面积极性主动性创造性，打破了许多习以为常的惯例，办成了一些过去觉得不可能办成的难事，突破了一些长期没有进展的工作。

五年风雨兼程，五年披荆斩棘。当前的黄冈，迎来了扭转被动、赢得主动、走向生动的良好局面，走上了干在实处、加快振兴、谱写新篇的光明大道。这是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是***和省委坚强领导的结果，是历届市委和全市人民接续奋斗的结果。在此，我代表五届市委，向全市党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻黄部队全体官兵，向所有关心支持黄冈发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回顾这五年，我们深刻体会到：党的领导是根本保证，必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保黄冈各项事业沿着正确方向前进。人民至上是力量源泉，必须坚持以人民为中心的发展思想，始终同人民想在一起、干在一起，以造福于民的实际成效暖民心、聚民力。解放思想是行动先导，必须以思想破冰引领发展突围，破除惯性思维，摆脱路径依赖，跳出中游意识，自觉把新发展理念内化于心、外化于行。加快发展是第一要务，必须以高质量发展为主题，向发展聚焦，为发展开路，在发展中解决问题，在发展中推动发展。改革开放是关键一招，必须强化系统观念、市场意识，用改革的办法攻坚克难，用开放的思维闯出新路。求真务实是成事之基，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，一切工作奔着问题去、奔着解决问题去、奔着目标效果去。

二、善谋善作善成，勇担建设现代化区域性中心城市的历史使命

志不求易者成，事不避难者进。当前，我们正处于“两个大局”交织、“两个百年”交汇的历史节点，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。面对新形势新任务，全市上下要始终保持舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感、拼搏赶超的危机感，准确识变、科学应变、主动求变，担当实干，奋勇争先，全力推动黄冈高质量发展展现新气象。这一使命感，源自不容懈怠的发展之责。黄冈作为革命老区、鄂东门户、版图大市、人口大市，是湖北高质量发展的重要一极。老区不是发展落后的代名词，更不是自甘人后的挡箭牌。推动黄冈更好更快发展，是省委、省政府寄予的殷切期望，更是我们义不容辞的光荣使命。这一紧迫感，源自不可错失的发展之机。随着新发展格局加快构建、全省区域发展布局纵深推进，新时代推动革命老区振兴发展、“中三角”协同发展、武汉城市圈同城化发展等重大战略叠加实施，多重政策效应加速释放，黄冈“左右逢源、得中独厚、通江联山”的区位优势更加凸显，我们迎来了历史上少有的黄金发展期。这一危机感，源自不进则退的发展之考。新一轮高质量发展赛道已经开启，产业体系深刻调整，城市功能加剧分化，区域竞争更加激烈。发展不够是黄冈最大的实际，也是黄冈最大的问题。全市经济总量不大，工业基础薄弱，创新能力不强，开放水平不高，民生保障还有短板，生态环境治理任重道远，土地、人才、能源等要素制约日益突出，一些干部专业化能力跟不上发展步伐。我们要保持清醒头脑，坚定信心决心，抢抓机遇、锐意进取，以登高望远的战略思维、勇挑重担的思想境界、比拼赶超的竞进作为，把革命先辈为之奋斗的伟大事业不断推向前进，努力交出让省委放心、让全市人民满意的精彩答卷。

今后五年工作的指导思想是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻******考察湖北、参加湖北代表团审议时的***精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代化区域性中心城市为引领，深入实施“主城崛起、两带协同、多点支撑”市域发展布局，干在实处、加快振兴、谱写新篇，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点作出黄冈贡献。

建设现代化区域性中心城市，是中国式现代化道路在黄冈的生动实践，是老区人民的热切期盼。现代化是富民强市的必由之路，总体要实现市域治理体系和治理能力现代化，关键在经济体系现代化，主要特征是全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化；区域性中心城市是增强黄冈承载力、发展力、竞争力、辐射力、影响力的战略所在，就是要坚持全市“一盘棋”，立足全面融入大武汉、引领振兴大别山、主动联通“中三角”、积极服务“双循环”，发挥比较优势，强化特色功能，推动人口大市优势、交通区位优势、内需市场优势、绿色生态优势、旅游资源优势、历史人文优势向发展优势全面转化，加快建成区域性制造业中心、交通物流中心、商贸消费中心、科创中心、文化旅游中心、教育中心和省级区域医疗中心。

锚定建设现代化区域性中心城市，今后五年要努力实现以下目标：

——经济实力更强。主要经济指标增速高于全省平均水平，全市经济总量达到3500亿元左右，麻城市、武穴市冲刺县域经济“全国百强”。现代产业体系基本建立，工业强市、农业强市取得明显成效，产业结构更加优化，三次产业量质齐升。

——城市能级更高。城市空间布局进一步优化，黄团浠一体化发展取得重大突破，与武汉同城化发展形成重大成果。中心城区集聚要素、配置资源、综合服务、辐射带动功能显著提升，市区人口达到中等城市规模，并开启迈向大城市的进程。

——发展活力更足。产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场化法治化国际化营商环境水平明显提升。人才“第一资源”、创新“第一动力”作用更加凸显，全域科技创新体系加快完善，开放型市场体系加快构建。

——生态环境更美。“双碳”行动扎实推进，生产生活方式绿色转型成效明显，资源能源利用效率大幅提高，城乡人居环境更加优美，生态环境质量保持全省前列。

——生活品质更好。居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，高质量教育体系加快构建，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，共同富裕取得实质性成效。

——治理效能更优。社会主义民主法治更加健全，防范化解重大风险和应急处置能力明显提升，社会文明程度得到新提高，力争创成全国文明城市。管党治党水平显著提高，形成以高质量党建引领市域治理现代化的新格局。

实现上述目标任务，必须把握好以下四点：

一是牢牢把握黄冈发展总体要求。干在实处是作风要求，加快振兴是使命要求，谱写新篇是时代要求。必须把这一总体要求贯彻到经济社会发展全过程、各方面，体现到创造性推进工作的行动上、成效上，以干在实处推动加快振兴，以加快振兴奋力谱写新篇，不断开辟黄冈高质量发展新境界。

二是牢牢把握黄冈发展功能定位。“一区两城”是黄冈建设现代化区域性中心城市的重要支撑。必须聚焦这一功能定位，以功成不必在我的定力、功成必定有我的拼劲，夯基垒台，立柱架梁，添砖加瓦，积厚成势，一年一个新变化，三年迈上新台阶，五年塑造一个新黄冈。

三是牢牢把握黄冈市域发展布局。加快主城崛起、强化两带协同、做实多点支撑，是整体提升我市发展能级和综合实力的战略之举。必须坚持纲举目张，更加注重全地域、全要素、全产业链发展，把握市内市外两个关系，发挥市县两个积极性，以市域发展更好引领县域发展，以县域发展更好支撑市域发展。

四是牢牢把握黄冈发展基本路径。工业化、产业化、城镇化是现代化不可逾越的阶段。黄冈正处于工业化、产业化、城镇化的重要窗口期、关键突破期，必须系统谋划、统筹实施，充分发挥工业化的引领作用、产业化的带动作用、城镇化的聚合作用，打出组合拳，跑出加速度，推动现代化建设行稳致远。

同志们，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。只要我们鼓足干劲跑起来、撸起袖子干起来，把斗志当作催征鼓，把使命当作冲锋号，担当作为、开拓奋进，一定能够创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩！

三、唯干唯实唯先，开创建设现代化区域性中心城市的崭新局面

发展是解决一切问题的基础和关键。走好新的赶考之路，要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，扬长补短，扬优成势，以大视野、大格局、大胸怀推动黄冈高质量发展实现新跨越。

（一）坚定不移走工业强市、产业兴市之路。深入对接全省“51020”现代产业集群，突出强龙头、补链条、聚集群，加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。

大力开展主导产业提升行动。落实重点产业链“双链长”制，抓住最具特色的产业、最具活力的企业，做大做强新能源和智能网联汽车、新能源、光电子信息、大健康、建筑建材、先进装备制造、农产品加工、医药化工等主导产业，努力打造一批千亿级支柱产业、五百亿级优势产业、两百亿级特色产业集群。实施“技改提能、制造焕新”工程，每年实施技改项目200个以上，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。实施优质企业培育工程，重点扶持一批十亿级、百亿级头部企业和领军企业，力争隐形冠军和“专精特新”企业达到100家以上。实施中小企业成长工程，定向做好稳规进规和主辅分离服务，每年新增“四上”企业400家以上，其中净增规模以上工业企业50家以上，形成接续有力、相互支撑的企业梯队。实施延链补链强链工程，瞄准产业细分领域，深入推进专业招商，健全高效安商机制，提升产业链现代化水平。

大力开展现代服务业提质行动。从提高供应链管理水平入手，推动服务业供给侧结构性改革。加快发展现代金融、现代物流、研发设计、检验检测、商务会展等生产性服务业，健康、养老、育幼、文化、旅游、体育等生活性服务业，以优质供给全面促进消费。突破性发展文化产业和旅游业，建设东坡文化旅游区，支持黄麻起义和鄂豫皖苏区纪念园、麻城龟峰山景区、罗田天堂寨景区等创建5A级旅游景区。依托黄冈临空经济区大力发展临空现代服务业，打造巴河临空产业园，培育临空产业集群。

大力开展数字经济提能行动。推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合。系统布局新型基础设施，推进全光智慧城市建设，实现县级以上行政区域和重点乡镇、重点区域5G网络信号全覆盖。加快工业互联网建设，加速企业“上云用数赋智”，推动制造业智能化改造、数字化转型，打造一批智能工厂和数字化车间。加快智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智慧社区建设，让政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。

大力开展产业生态提优行动。良好的产业生态是最持久的竞争力。要坚持实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，着力构建“五链融合”的产业生态。突出企业创新主体地位，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动龙头企业研发平台、重点产业共性技术平台全覆盖。加强知识产权保护和运用，激发人才创新活力和企业技术创新能力。完善政府性融资担保体系，推动金融机构提升强链稳链服务，积极发展直接融资。持续实施企业上市“破零翻番”计划，推动更多黄冈企业拥抱资本市场。做大做强人力资源市场，培育一批专业化人力资源服务机构。

大力开展工业园区提档行动。工业园区是高质量发展的主战场、改革创新的主阵地。要着力创建规划定位好、产业项目好、功能配套好、体制机制好的“四好”园区，打造一批百亿级、千亿级园区。深化园区管理体制和运行机制改革，建立服务标准化体系，全面推行产业项目“拿地即开工”，实施区域性统一评价，提高综合服务质量。探索“飞地园区”“托管园区”“共建园区”，发展飞地经济。坚持“亩产论英雄”，加快企业向园区集中、园区向主导产业聚焦。支持黄冈高新区“一区多园”协同发展，支持黄冈产业园创建省级承接产业转移示范区，支持光谷黄冈科技产业园打造光谷“第九园”，支持黄州工业园调规扩区，鼓励园区企业争创省级、国家级创新平台。

同志们，工业是强市之基，产业是发展之本。我们要“见苗浇水”培育企业，“放水养鱼”壮大产业，为加快建设现代化区域性中心城市铸就“钢筋铁骨”！

（二）坚定不移走城市引领、城乡融合之路。科学编制全市国土空间总体规划，以城聚产、以产兴城，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，做大做强中心城区，全面提升城市能级。

加快提升中心城区集聚力。区域竞争的主体是城市竞争。要加快城市“东进、北拓”，加速黄团浠一体化进程。适时推动行政区划调整，壮大城市规模。编制城市更新五年规划和年度实施计划，改造旧城，建设新城，提升全城。积极申报国家历史文化名城，推进赤壁公园片区改造，彰显黄冈文脉，再现古城风采。加强城市精细化管理，巩固提升国家卫生城市创建成果，优化商业设施布局，打造宜居宜业幸福家园。构建以市区为核心的“环形+放射状”交通网络，打通大通道，疏通断头路，畅通微循环，实现“人享其行、物优其流”。加快黄冈高新区、黄冈临空经济区、光谷黄冈科技产业园融合发展，做强城区经济、园区经济，做大工业规模、产业能级，增强城市功能，促进人口集聚，打造黄冈高质量发展“火车头”。

加快提升两带协同驱动力。沿江高质量发展带、大别山绿色生态经济带，犹如黄冈发展“鸟之双翼”。各地要同频共振、同向发力，以沿江、沿山协调联动促进市域发展连线成片、整体跃升。支持黄州区大力发展服务业经济、总部经济、飞地经济，打造首位之城；团风县建设临港经济示范区，打造黄冈武汉同城化发展桥头堡；浠水县加快融入主城崛起，打造临空临港经济合作先导区；蕲春县打造蕲艾大健康产业集群，建设中国中医药健康城核心区；武穴市打造循环经济千亿园区，建设现代化港口城市；黄梅县打造展示黄冈“重要窗口”，建设跨省跨江合作样板区。支持红安县创建国家县城新型城镇化建设示范县，打造全国红色教育和旅游融合发展示范区；麻城市打造全国石材产业高质量发展示范城市，建设革命老区乡村振兴示范区；罗田县创建全国清洁能源产业示范县，打造大别山绿色生态经济带旅游中心城市；英山县创建国家“两山”实践创新基地，打造华中地区文旅康养核心区。

加快提升县域经济竞争力。县域强则黄冈强。要对标全省“三百工程”，深化扩权赋能强县改革，打好县域经济发展攻坚战、整体战。推动麻城市、武穴市挺进“全国百强”，推动黄州区、蕲春县、浠水县、黄梅县、红安县进入“百强储备”，推动罗田县、团风县、英山县持续争先进位。树立城市眼光、城市标准，大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强县城实力，完善县城功能。实施“擦亮小城镇”行动，因地制宜打造一批工业、农业、商贸、旅游等特色名镇，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。

加快提升基础设施支撑力。持续推进交通基础设施“增密、互通、提质”，大力建设黄鄂黄全国性综合交通枢纽。谋深做实武汉至黄冈市域铁路、武汉至黄梅高速、鄂黄第三过江通道、武穴至瑞昌过江通道、黄梅至九江过江通道等项目，加快建设燕矶长江大桥及接线、武红高速、G347蕲春至团风段等重点工程，加快开工蕲太高速蕲春东段、沿江高铁合武段，加快推进京九高铁阜九段、英山至黄梅高速、麻阳高速北延线、武穴田镇铁水联运专用线等项目前期工作，加快实施浠河、巴河航道开发，整合港口资源建设绿色黄冈港，全力构建“铁、水、公、空”一体化多式联运、无缝对接的现代化综合交通运输体系。加快华阳河蓄滞洪区西隔堤加固工程、蕲水灌区新建扩建工程、土司港闸站等水利工程实施，谋划推进大别山南麓水资源配置、华阳河流域（“三湖”地区）综合治理、武穴北灌区新建扩建等项目，提升水安全和水资源配置保障能力。加强骨干电网、城乡配电网、储气设施建设，加快鄂东水厂建设，保障城乡能源安全和城市供水质量。

同志们，人民城市人民建，建好城市为人民。我们要呵护好她、建设好她，让黄冈成为居者安、近者悦、远者来的魅力之城、幸福之城！

（三）坚定不移走深化改革、扩大开放之路。积极服务和融入新发展格局，加大改革力度，提升开放水平，形成活力竞相迸发、动力持续增强的生动局面。

以同城化发展聚动能。加快与武汉同城化发展是千载难逢的现实机遇。要坚持规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保，张开双臂、拥抱武汉，承接转移、配套武汉，合唱共舞、服务武汉，打造同城化发展示范区。推动干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网”融合，形成一小时通勤圈和一日生活圈。建好光谷科创大走廊黄冈功能区，打造光谷黄冈科技产业园示范工程，建立离岸科创中心，引导更多科技成果转化在黄冈，形成科技创新引爆点、产业发展支撑点。重点对接武汉东湖高新区、长江新区，制定专项行动规划，建设承接武汉产业转移示范区，实现产业转移精准化、产业承接集聚化。持续推进公共服务一体化，让人民群众和市场主体享受更多“同城待遇”。用好“中碳登”、武汉农村综合产权交易所等重大平台，加强与央企、省企战略合作，吸引更多生产要素向黄冈集聚。

以深层次改革激活力。坚持经济体制改革引领，统筹推进各领域改革系统集成、协同高效，更好发挥改革的突破和先导作用。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，畅通流动渠道，健全运行机制，引导各类要素全域统筹、高效利用。坚持聚焦主业、优化布局、壮大实力，落实国企改革三年行动方案，加快推进国有投融资平台市场化转型，做强做优做大国有企业。大力发展民营经济，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，推动市场主体提质增量，培育一支优秀企业家队伍。

以全方位开放拓空间。发挥临空、临港优势，借势借力湖北自贸区，大力建设大宗商品交易平台、专业物流园区、进出口服务中心，加快建成唐家渡一类水运口岸，推动设立黄冈海关、保税物流中心，增强口岸功能、贸易功能、服务功能。实施外贸主体培育行动，打造特色外贸产业集群，加快发展跨境电商，推进医药化工、新型建材、智能家电、现代家居和农特产品扩大出口，提高经济外向度。深化跨江跨区合作，加强大别山革命老区区域协作，着力打造衔接国家重大区域战略的重要节点。

以高效能服务优环境。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。要持续对标一流标准，加快打造“五最”营商环境，早日实现“在黄冈没有难办的事”。紧盯“高效办成一件事”，推动更多政务服务事项“一网通办、一窗通办、一事联办、一次办好”，扩大准入准营“一照通”，全面推行政务服务“市域通办、跨省通办”。深化“千人进千企”行动，完善“惠企政策”直达机制，推进结构性降本增效。严格规范涉企执法司法行为，持续开展政府失信专项治理，着力建设法治政府、诚信政府。弘扬“店小二”精神，构建亲清新型政商关系。深化“护航行动”，大力整治“中梗阻”，提高政务服务廉洁效能。

同志们，民营企业和民营企业家是我们自己人。我们要像爱护眼睛一样爱护民营企业，像善待亲人一样善待民营企业家，让他们有“如鸟投林”的归属感、“如鱼得水”的获得感、“如沐春风”的幸福感！

（四）坚定不移走乡村振兴、强农富农之路。全面实施乡村振兴战略，以农民增收为基点，以产业发展为重点，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

在推进农业产业化上全面发力。以农产品深加工为主攻方向，实施农业产业化龙头企业“双十双百”工程，全产业链发展十大优势农业产业，建设区域性农产品交易中心，加快建设农业产业强市。实施品牌强农工程，整合资源、集中力量、集中渠道、集中宣传，做优红安苕、武穴佛手山药、蕲艾、罗田板栗等知名农产品品牌，做强英山云雾茶、麻城福白菊等区域公用品牌。推进“农业+”业态融合，大力发展都市农业，打造一批贯通产加销、融合农文旅的农业产业强村、强镇、强县。落实最严格的耕地保护制度，推进新一轮高标准农田建设，打造粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区。培育提升农民合作社和家庭农场，发展壮大农业专业化社会化服务组织，组建农业产业化联合体，带动农民深度参与农业产业链、价值链。

在实施乡村建设行动上精细着力。坚持为农业、为农村、为农民而建，统筹县城、乡镇、村庄规划建设，加快编制“多规合一”实用性村庄规划，推进全域国土综合整治，建成一批乡村建设示范县、示范镇、示范村、美丽庭院。实施农村道路通畅、供水保障、数字乡村、清洁能源“四大工程”，统筹厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整治，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，繁荣发展乡村优秀文化，打造一批网红打卡地。深化农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，创新农村金融服务机制，统筹推进农业综合改革，全面激发农业农村发展内生动力。鼓励支持村（社区）探索多种集体经济发展形式，发展壮大新型集体经济。加快推进乡村人才振兴，大力培养科技人才、生产经营人才、实用人才、管理人才。创新乡村治理，提高乡村善治水平。

在巩固拓展脱贫成果上持续用力。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”成果，持续抓好产业就业帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产后续管理，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，压实“一线指挥部”和“一线总指挥”责任。统筹推进区域协作和定点帮扶，深化拓展消费帮扶，实施“万企兴万村”行动，抓好省级重点帮扶县帮扶工作，发挥市级片区示范作用，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。

同志们，老区要振兴，重点在乡村。我们要大力弘扬脱贫攻坚精神，跑好乡村振兴“接力赛”，把老区乡村建设成为产业旺、环境美、活力足、风尚好、韵味浓的幸福乐园！

（五）坚定不移走生态优先、绿色发展之路。深入贯彻***生态文明思想，坚持山水人城和谐相融，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型。

提升绿水青山“颜值”。实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，巩固铁腕治江成果，抓好长江十年禁渔，持续改善长江生态环境和水域生态功能，积极创建长江文化主题公园。打造河湖长制升级版，加强白莲河水库、龙感湖、遗爱湖、赤东湖等重点水域水环境整治，实施主要支流和中小河流治理工程，建设水美乡村。全面推行林长制，加强天然林、生态公益林保护，实施退耕还林、长江防护林、战略储备林等重大工程，全域创建森林城市。深入打好污染防治攻坚战，全面整改落实生态环境保护督察反馈问题，持续加强生态环境综合治理，基本消除重污染天气，基本消除城镇黑臭水体，基本建成城乡生活垃圾分类处理系统，基本实现城市污水“零直排”。

实现金山银山“价值”。高质量建设白莲河生态保护和绿色发展示范区，打造国家生态产品价值实现机制试点。推进国家生态文明建设示范市创建，支持英山、蕲春创建国家生态文明建设示范区。打造龙感湖循环经济样板田，建设麻城中部石材循环经济产业园、武穴田镇“两型”社会建设循环经济试验区、黄梅循环经济产业园。促进气候资源开发利用，开展中国气候宜居城市创建。坚持生态产业化、产业生态化，加快医药化工等产业绿色化改造，实施矿山绿色转型三年行动计划，推进磷石膏综合利用，积极发展生态农业、生态水利、生态旅游、生态康养等新业态新经济。

增进绿色低碳“福祉”。制定落实碳达峰行动方案，强化能耗总量和强度“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。开展绿色低碳社会行动示范创建，争取近零碳排放区示范工程试点，建设绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，引导绿色消费、绿色出行。加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。提升城乡建设绿色低碳发展质量，大力发展节能低碳建筑。巩固生态系统碳汇能力，提升碳汇增量，打造全省碳汇基地。积极发展绿色金融，加快推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建设百万千瓦新能源基地、鄂东天然气储气基地，推进罗田平坦原、黄梅紫云山、蕲春花园、上进山等抽水蓄能电站建设，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，建设国家新能源示范城市。

同志们，生态是黄冈的宝贵资源和财富。我们要坚持红色老区、绿色发展，建设美丽黄冈，率先绿色崛起，以生态之美催生发展之变！

（六）坚定不移走人民至上、共同富裕之路。始终牢记让人民生活幸福是“国之大者”，切实解决人民群众急难愁盼问题，在高质量发展中促进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

推动居民收入实现新突破。强化经济发展就业导向，扩大就业容量。提升全社会人力资本，促进高校毕业生、技术工人、退役军人、进城农民工等提高就业创业能力，鼓励勤劳创新致富，推动更多低收入群体迈入中等收入行列。落实“调高”“扩中”“提低”政策，逐步缩小城乡、区域、行业收入分配差距，千方百计提高城乡居民收入。发挥第三次分配作用，完善社会救助体系，发展慈善等公益事业。

推动公共服务满足新期待。坚持尽力而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。加大教育投入，扩大学前教育和基础教育学位供给，推动义务教育阶段九年一贯制办学，普及高中阶段教育，办好黄冈中学，建设教育强市。增强职业教育适应性，支持黄冈职业技术学院、黄冈科技职业学院创建本科层次职业院校，支持湖北黄冈应急管理职业技术学院打造特色高水平专业群。支持黄冈师范学院建设高水平师范大学。深入推进“三医联动”改革，提升基本医保、大病保险、医疗救助三重保障水平，推动公立医院高质量发展，打造疾控体系改革和公共卫生体系建设黄冈样板。大力推进国家中医药综合改革试验区创建，传承创新发展中医药事业。发展普惠托育服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。完善住房供应和保障体系，扩大保障性租赁住房供给。

推动社会文明展现新风尚。强化社会主义核心价值观引领，发挥新时代文明实践中心主阵地作用，深化群众性精神文明创建活动，建设学习型社会，加快创建全国文明城市。大力繁荣发展文化事业和文化产业，推进城乡公共文化服务体系一体建设，实施文化惠民工程，加强黄梅戏等非物质文化遗产传承与转化，广泛开展全民健身运动，促进人民精神生活共同富裕。深入挖掘红色文化资源，丰富和弘扬大别山精神。建立革命文物数据库，推出一批红色旅游精品线路，推进长征国家文化公园建设，支持红安县建设成为全国党史教育基地。压紧压实意识形态工作责任制，推动媒体深度融合发展，生动讲好黄冈故事，主动传播黄冈声音。

推动市域治理达到新水平。坚持法治黄冈、法治政府、法治社会一体建设，让法治成为黄冈发展核心竞争力的重要标志。创建全国首批市域社会治理现代化试点合格城市，健全党建引领的城乡基层治理体系。加强社会治安立体化信息化防控，构建“情指勤舆”合成作战平安维稳体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善预防和化解社会矛盾机制，推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，建立信访事项依法终结有序退出机制。全面深化司法责任制改革，积极推动企业合规改革，加快建设公共法律服务体系，实施“八五”普法，提升全民法治素养。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，锻造忠诚干净担当的政法铁军。

推动安全发展迈上新台阶。坚持总体国家安全观，坚决维护政治安全。统筹抓好金融风险、企业债务风险、政府债务风险防范化解，守住不发生区域性、系统性风险的底线。加强公共安全、安全生产、消防安全、食品药品安全、网络安全，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护人民群众生命财产安全，建设更高水平的平安黄冈，争创平安中国建设示范市。加强依法治安、源头控安、除患保安、科技强安，推进“大应急”体系建设，打造更具韧性、更可持续的安全发展城市。坚持立体型常态化科学精准防控机制和局部应急处置机制有机结合，更好统筹疫情防控和经济社会发展。

同志们，为了人民而发展，发展才有意义；依靠人民而发展，发展才有动力。我们要厚植为民情怀，办好民生实事，让人民群众在一点一滴、一枝一叶中，感知实实在在的幸福、真真切切的美好！

四、全面从严治党，凝聚建设现代化区域性中心城市的奋进伟力

建设现代化区域性中心城市，关键在加强党的全面领导。要全面贯彻新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量和科学化水平，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

（一）一以贯之强化政治统领。政治建设是党的根本性建设。要旗帜鲜明讲政治，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终做***新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者。严明政治纪律和政治规矩，严格落实党内法规制度。完善贯彻************和***决策部署工作机制，确保***决策部署和省委工作要求在黄冈落地生根。加强党对经济工作的全面领导，提升驾驭经济工作的能力水平，为推动高质量发展提供坚强保证。

（二）从严从实建强干部队伍。坚持好干部标准，更加注重高素质专业化，更加注重基层导向，更加注重重大斗争实践检验，让“头脑清、眼界宽、肩膀硬、步子稳、腰板正”的干部脱颖而出。深入推进干部能力素质提升工程和新时代年轻干部成长工程，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，以高素质干部队伍保证高质量发展。完善和落实容错纠错机制，旗帜鲜明保护担当作为、支持干事创业、宽容偏差失误，为担当者担当，为负责者负责。树立大人才理念，深化人才发展体制机制改革，打造全要素人才服务体系，更大力度为人才“放权、松绑、减负、清障”，形成真心爱才、悉心育才、精心用才的良好环境。

（三）常抓不懈筑牢基层基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬。城市党建以组织体系建设为重点，答好党建引领城市基层治理“必答题”。农村党建以乡村振兴为重点，深入推进乡镇党委规范化建设和垸组党建工作。机关党建以优化营商环境为重点，推动党建工作与中心工作深度融合。“两新”组织党建以加强新兴业态和互联网行业党建工作为重点，消除空白点，扩大覆盖面，增强影响力。健全党员分类管理机制，提高发展党员工作质量。实施党支部提升行动，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

（四）坚定不移净化政治生态。把严的主基调长期坚持下去，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，受贿行贿一起查，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。以党内监督为主导，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督、审计监督统筹衔接，加强对各级“一把手”和领导班子的监督。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，不断取得更多制度性成果和更大治理成效，着力建设“好正实优”的清廉黄冈。

（五）驰而不息深化作风建设。持续推进思想破冰，深化“六破六突”，以思想大解放、本领大提升、作风大转变，加快黄冈新一轮高质量发展。始终保持“拼、抢、实”的状态和作风，拼精神、拼干劲、拼能力，抢时间、抢机遇、抢要素，做到责任实、工作实、发展实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，完善基层减负常态化机制，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持谋定后动、谋定快动，创造性推进工作，决不把说了当做了，把做了当做完了，把做完了当做好了。

（六）更加广泛凝聚发展合力。持续加强市委常委会自身建设，坚持和完善行之有效的工作机制、管理制度、考评体系，带头讲政治抓落实促发展。加强社会主义民主政治建设，丰富和拓展全过程人民民主的黄冈实践，全面提升新时代人大工作质量和水平。发挥人民政协专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。发挥统一战线重要法宝作用，巩固共同思想政治基础。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设。用心用情做好老干部工作。坚持党管武装制度，加强国防动员和后备力量建设，做实退役军人服务保障工作，推动军民融合深度发展。

同志们，蓝图绘就千般景，唯有实干赢未来。黄冈是拥有光荣传统的红色热土，更是具有光明前景的发展沃土。在新时代新征程上，让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，全面贯彻***新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，干在实处、加快振兴、谱写新篇，向着建设现代化区域性中心城市阔步前进，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！