用心守护万家安平安黄冈谱新篇——黄冈市平安建设综述

天下安则民富，天下和则民乐。　

于国家而言，平安是发展基石。

于百姓而言，平安是最好礼物。

多情大别山，风流看黄冈。

黄冈的美，不仅美在风景，更美在平安温馨。生活在这座美丽的城市、沐浴在改革开放的春风里，安全稳定的社会环境、公平正义的法治阳光，让每一位扎根这片热土的人民都能享受安居乐业的温馨与幸福，都能带着梦想去勇敢地奋斗打拼。

参天之木，必有其根；怀山之水，必有其源。这座城市的平安和谐，人民群众的获得感、幸福感与安全感源自何处？

答案在这里揭晓——

五年来，我市认真贯彻******关于深入推进平安中国建设的***精神，按照***决策部署和省委工作要求，坚持以平安黄冈建设为统揽，全力以赴防风险、战疫情、保安全、护稳定、抓试点、强队伍、促发展，各项工作实现全方位发展和整体性进步，取得一个又一个新突破。

数字和荣誉是最好的见证。连续多年黄冈市群众安全感都在95%以上，连续五年被评为全省平安建设先进市，2019、2020年平安建设考核位列全省第五，2018年、2019年、2020年连续三年被评为全省扫黑除恶专项斗争先进市，全市扫黑除恶专项斗争成果始终位列全省第一。黄冈市成为全国扫黑除恶专项斗争重点培育市、全国市域社会治理现代化首批试点城市、全国“雪亮工程”重点支持市、第一批全省法治政府建设示范地区。罗田县2017年获得社会治安综合治理工作全国最高奖——“长安杯”。多项工作走在了全省甚至全国的前列。

这一串串数字和一项项殊荣的背后，是黄冈对平安建设的不懈追求——让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

【深化平安创建活动，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——******对平安中国建设作出***】

A 强化系统观念 高位统筹拧紧责任链条

建设更高水平的平安黄冈离不开坚强有力的组织保障，市委平安黄冈建设领导小组坚持系统观念，充分发挥在规划设计、政策配套、整体推进、压实责任方面的作用，统筹推进平安黄冈建设，将平安黄冈建设作为“一把手”工程，纳入全市经济社会发展总体布局大力度推进，形成了党委领导、政府主导、平安办协调、单位协同、社会参与的平安建设新格局。

坚持问题导向、需求导向、结果导向，强化系统观念，加强总体谋划，提出全市平安建设的顶层设计和整体结构，将深化平安建设编入全市经济社会发展“十四五”规划，融入“五位一体”总体布局及“四个全面”战略布局，系统规划了整体布局和目标任务，从更高层级、更宽视野、更高标准，全面推动建设更高水平的平安黄冈。

压实各方职责，全面拧紧责任链条。各级党委和政府发挥总揽全局、协调各方作用，及时研究解决重大问题、防范化解重大风险。各级平安建设领导小组发挥牵头抓总、统筹协调作用，各级平安办抓好分类指导、督促落实、经验总结、考核评价等工作，推动形成齐抓共管格局。各专项工作组牵头单位积极研究、谋划、推进专项工作，成员单位主动履职尽责，加强协作配合，共同推动任务落地落实。

让“干与不干、干好与干坏、主动干与被动干”不一样。发挥考核“指挥棒”作用，修订平安建设考核办法及细则，围绕平安建设任务落实、经验创新、效果指标、社会评价，健全日常考核台账，切实做到考实、考精、考准。发挥考核“增压器”作用，健全分类检查督导、定期评估通报、末位约谈问责等机制，对工作落后的地区和部门进行点对点督办，将群众安全感测评排名靠后的乡镇（街道）纳入重点管理，全面压实工作责任，倒逼责任和措施在基层落实。发挥考核“动力阀”作用，把考核结果与领导干部考核评价挂钩，充分调动和激发各级领导班子开展平安建设的积极性和主动性。

B 坚持打防并举 全面提升群众平安质感

对群众而言，最大的幸福莫过于平安。

“发案少、秩序好、社会和谐、群众满意”是平安建设的不懈追求。所以在平安创建中，我市着力保障和改善民生，着力解决人民群众最关心、最关注、最关切的突出问题。

五年来，全市政法机关紧盯群众反映强烈的违法犯罪和治安突出问题，一手抓防控，一手抓打击，在持续织密织牢治安防控网络的同时，始终保持“以打开路、打防并举”的主动进攻态势，不断提升人民群众安全感。

2016年至2021年，全市刑事案件破案数、刑拘数、移送起诉数连年上升，连续5年命案全破，全市打击刑事犯罪综合成绩位居全省前列，检察机关“两项”监督成效始终保持全省前三，两级法院诉讼结案率连续多年位居全省前三。2021年，针对电信网络诈骗犯罪高发的实际情况，我市集中开展“断卡”“扫楼”“断流”等行动，深入推进“雷火2021”专项行动，严厉打击非法集资、金融诈骗等破坏市场秩序行为，侦破经济类犯罪案件141起、电诈案件321起，及时止付资金9.8亿元，直接追赃挽损707万元，破案、抓人、挽损同比去年分别上升228%、386%、217%，捂住了老百姓的“钱袋子”。

深入打击整治涉***涉爆和“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪活动，维护社会良好秩序。积极开展长江生态保卫战，打击长江流域非法捕捞、非法采砂等战果成效显著，位居全省前列。　

全面优化法治化营商环境，为黄冈经济高质量发展提供坚强政法保障。出台了《全市政法机关依法履职持续打造法治化营商环境的意见》《黄冈市政法干警“十个严禁”“十有规范”》《全市政法机关治理趋利性执法九条禁令》，创新推出了“一报告三汇编”（全市政法机关优化法治化营商环境工作报告，工作亮点、典型案例、制度成果汇编）。建立政法机关服务企业制度，常态化开展“千警进千企”行动，五年来，全市政法机关共走访企业13000余人次，协调、帮助解决各类问题2000余个。将趋利性执法、选择性执法纳入政法队伍教育整顿顽瘴痼疾整治重点内容，强力整治了一大批有案不立、压案不查、人情案、关系案、金钱案等问题，市场主体纷纷点赞，政法机关执法司法公信力不断提升。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市政法系统迅速进入战时状态，一手抓疫情防控，以最强力量、最严措施、最高标准完成交通管制、重点场所保卫、离鄂离黄通道管控等急难险重任务，一手抓维护稳定，坚决打击涉疫违法犯罪，妥善化解涉疫矛盾纠纷，有力维护了疫情防控背景下的社会安全稳定，在黄冈战“疫”中充分展现了政法担当。

全面加强对特殊人群的服务和管理，建立健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，扎实落实排查、管控、帮教等措施，避免失教失管失联，努力做到“防范事发、止于未发”。

校园安全大于天。积极开展深化校园及周边安全专项治理，深化校园安全管理，全面加强学校学生安全工作，加大预防未成年人溺亡工作力度，开展校园欺凌防范整治，加强校园食品安全监管等，有效确保了校园安全。

以“雪亮工程”建设为牵引，以全国“雪亮工程”重点支持市为契机，积极推进大数据条件下立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。全市建成监控探头10万余个，其中4182个村（社区）全部安装5个以上高清探头。深入推进对治安重点地区和突出问题的常态化整治，扎实开展交通安全、消防安全隐患排查整治，加强对寄递物流、危爆物品等行业的安全监管，积极防范化解公共安全风险，遏制重特大安全事故。

C 践行枫桥经验 切实保障人民安居乐业

发动和依靠群众，坚持矛盾不上交——这是上世纪浙江诞生“枫桥经验”的关键词。

跨越半个多世纪，在社会利益更加多元、社会矛盾更加复杂、社会信息更加透明的当下，学习和发展好“枫桥经验”是不是有了新的价值、新的载体、新的意义？

回答是肯定的。基层矛盾如果得不到及时化解，就有可能激化、酿成重大案（事）件。面对新形势和新挑战，我市不断坚持新时代“枫桥经验”，在矛盾纠纷源头化解方面打造了不少亮点。

构建矛盾纠纷多元化解组织体系。充分发挥党委政府核心作用，积极整合司法、公安、信访、法院等部门资源，建立起以人民调解组织为主体、各相关部门为责任单位、各行业性专业性调解组织和企事业单位调解组织为补充，横向到边、纵向到底的矛盾纠纷多元化解组织体系。

完善矛盾纠纷多元化解工作机制。坚持市、县、乡、村四级日排查、日研判工作制度，做到滚动排查、集中梳理，对排查出的矛盾纠纷，落实“交办-领办-督办-办结”闭环工作机制，努力把矛盾化解在萌芽、把纠纷化解在基层。全市90%以上城镇居民小区建立矛盾纠纷多元化解机制，小区党组织、业委会、物业覆盖率从不足50%分别提升至100%、98%、96%。每年全市调解矛盾纠纷25000件左右，调解成功率98%以上。

建强矛盾纠纷多元化解工作队伍。实现全市138个乡镇（街道）政法委员全覆盖，“一（居）村一（辅）警、一村（社区）一法律顾问”全覆盖，建立矛盾纠纷多元化解专家库，积极鼓励律师、法律服务工作者参与矛盾纠纷调解，以网格员为主体，整合乡贤、退休党员、平安建设志愿者等社会力量的矛盾纠纷排查化解队伍不断壮大。

创建矛盾纠纷调解工作品牌。黄州区赤壁街道、蕲春县八里湖镇、英山县石头咀乡、武穴市大金镇等地结合实际情况，推出“好邻居工作室”“智慧八里”“三会合一”“垸子夜话”等调解品牌，将人民调解工作覆盖到了小区楼栋、田间地头、农舍庭院。

D 推动重心下移 强基固本夯实平安根基

基础不牢，地动山摇。

我市始终把加强平安建设基层基础放在突出位置，树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向。

加强综治中心规范化建设。全市进一步规范建设标准、整合力量资源，市、县、乡三级全部高标准新建或升级改造综治中心，实现了规范化建设全覆盖。

加强网格化服务管理。按照“综治中心+网格化管理”模式，全市城乡共划分管理网格32494个，配备专（兼）职网格管理员（含农村网格管理员和网格信息员）35233名，进一步明确了基础信息采集、矛盾纠纷排查、安全隐患巡查、特殊人群协管、法律法规宣传和居民服务代办等六项网格主职工作，实现“人在网上管，事在格中办”，打通服务群众“最后一公里”，人民群众满意度稳步提升。探索建立“法律服务室、矛盾调处室、视频监控室、网格工作室”等“多室合一”的“小区综治工作站”和“专职网格员+下沉党员+志愿服务队员（兼职网格员）”的全科网格服务队伍。科学调整全市网格电子地图，推进社会治理各类资源在综治网格化系统“一网汇集”。黄冈市网格化电子地图应用成为全国地图应用典型案例。

强化群防群治队伍建设。注重发挥“乡贤”“和事佬”、平安志愿者、义务巡逻队等作用，最大限度调动人民群众群防群治的积极性，全市建立乡镇巡逻队815个，治保会2236个，专兼职治安巡防队员14490人，形成“红马甲”“铜锣联防”“小喇叭大平安”等一批群防群治工作品牌。

狠抓政法专业力量向一线倾斜。全市4000多个村（社区）全部配备辅警、设置警务室，派出所警力达到总警力的45%以上，社区警力达到派出所总警力的50%以上，全市法官、检察官一线办案力量增加33%，全市万人律师比由1.6提升到3.0。

E 剑指黑恶势力 全面开展扫黑除恶治乱

黑恶不扫，社会难稳；黑恶不除，民心难安。

我市紧扣专项斗争三年总体目标和“深挖整治”“长效常治”目标任务，以扎实开展“六清”行动为抓手，打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。全市侦办涉黑组织案27起、涉恶犯罪集团案28起、涉恶团伙案368起，破获刑事案件2239件，刑拘犯罪嫌疑人3013人，提起公诉168件1289人，一审判决194件1779人；查封、冻结、扣押资产18.3亿元；立案查处涉黑涉恶腐败党员干部和“保护伞”485件531人，整治行业突出问题1.8万件，出台行业监管长效机制340个，用黄冈实践印证，扫黑除恶专项斗争是党的十九大以来最得人心的大事之一。

号令即出，动若风发。

扫黑除恶专项斗争中，全市政法机关尽锐出战、重拳出击，“线索清仓”扎实推进，“逃犯清零”实现突破，“案件清结”蹄疾步稳，“伞网清除”力度加大，“黑财清缴”成效显著，“行业清源”不断深入。侦办案件、打伞破网、打财断血等各项战果全省领先，一大批先进集体和个人荣获全国全省表彰，全市政治生态、发展环境、社会风气持续向好。

扫黑除恶专项斗争捷报频传，一大批称霸一方、盘踞多年的涉黑涉恶团伙土崩瓦解，一个个为害一方、作恶多端的黑恶分子被绳之以法，人民群众深刻感受到公平正义，拍手称快。

高标准建设全市扫黑除恶专项斗争成果展示馆，设置十大主题展厅，面向全社会开放，教育引导广大党员干部群众增强法治意识，提高防黑拒恶能力，共同维护和巩固斗争成果。

2021年以来，我们全面贯彻落实***关于常态化开展扫黑除恶斗争的决策部署和省委工作要求，以“六清”为基础，以“六建”为统领，以“十件实事”为抓手，紧紧抓住四大行业领域整治这个“牛鼻子”，以打击为先，以防控为基，以监管为重，以立制为本，以明责为要，深入推进重点行业领域整治“攻坚战”。

F 强化创新突破 实现市域社会治理现代化

平安黄冈建设始终坚守一个理念，那就是创新。

有一个目标，是平安黄冈建设的执着追求，那就是创建大平安。

我市以创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”为抓手，坚持以点带面，推进市、县、乡三级工作创新，不断深化基层社会治理体系。

市委、市政府出台《中共黄冈市委关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神推进市域治理现代化的决定》，系统规划了全市市域社会治理现代化整体布局。出台《黄冈市全国市域社会治理现代化试点城市工作方案》，明确试点工作“路线图”“施工图”“时间表”，明确了16项重点任务、37项分解任务、59个基本要求，将工作任务细化分解到相关牵头单位、责任单位及各县（市、区）党委和政府。实行目标管理、倒排工期，挂图作战、打表推进。将2020年、2021年、2022年分别确定为市域社会治理现代化试点工作的启动推进年、攻坚突破年、巩固提升年。

强化党建引领，总结推广“街道吹哨、部门报到”“双报到、双报告”等经验做法，深入开展“双进”工作，全市961家机关事业单位结对联系社区，5.8万名在职党员下沉社区，推动基层党建与平安建设互促互进。强化群众自治，建立红白理事会、村（居）民议事会、楼院长杂谈会等社区（村）协商议事平台4560余个，开展民事民议民决，推动形成“平安建设人人参与、平安成果人人共享”生动局面。

在县域开展“一县一特色”社会治理创新活动，以点带面推动基层治理。红安县、武穴市成为全省市域社会治理现代化示范单位，涌现了黄州区“平安驿站”小区治理、武穴市“三前工作法”“平安前哨”、红安县“铜锣联防”、黄梅县“三哥调解室”“宛静工作室”等一大批典型经验做法，以“微治理”牵动“大平安”，做到规定动作与区域特色相辅相成、面上推进与重点攻坚相互促进、盆景打造与风景连片相得益彰。

按照“属地管理”“谁主管谁负责”原则，深入开展了多层次、宽领域的平安创建活动。出台《黄冈市“平安细胞”创建活动方案》，明确牵头负责单位和任务要求，实行平安单位称号动态管理，进一步深化平安校园、医院、企业、市场、景区等行业系统创建活动，持续深化平安乡镇（街道）、平安家庭等创建活动，以“小安”积“大安”、局部平安推动全面平安，为建设更高水平的平安黄冈和创建平安中国建设示范市夯实基础。

唯有平安，才能给人以安全感；唯有安全感，才能聚拢人气；而唯有人气，才能给一座城市带来永续发展的动力。

治政之要在于安民。这是美丽黄冈在平安中国建设中交出的答卷。这份答卷，时代是出卷人，人民是阅卷人，答案就写在黄冈人每一天充满自豪与阳光的笑容里。

政治安全，社会安定，人民安宁。伴随着平安建设的深入推进，人民群众居家更安心、出行更放心、生活更舒心，平安黄冈已成为一张靓丽的名片，熠熠生辉。

行而不辍，未来可期。走在平安建设的大道上，立志争创省内一流和走在全国前列的平安黄冈工作者，决不会也不能因此满足或停歇。点赞平安黄冈，更多的是期待以此为新起点，再接再厉迎接新挑战、夺取新成绩、共享新成果。（策划: 向博 统筹:李小桂 王西华 朱桂霞 图文：刘锐 卫东元 余涛）