八里湖农场瘦了身子健了体格

60年前，来自全国12省市的垦荒大军响应国家号召，来到长江中游北岸的湖北省蕲春县，在沿江大堤上拉开了建设国营八里湖农场的序幕。如今，通过两代农垦人奉献青春、艰苦创业，昔日乱泥滩已改造成数万亩良田水面。

历史的车轮滚滚向前，进入新世纪后，湖北垦区的八里湖农场与许多内陆农场一样，既要用行政手段管理，又要用企业法则经营，以致于管理体制不顺、社会负担沉重等矛盾和困难制约了农场的发展，甚至与周边乡镇逐渐拉开差距，成为全省贫困农场之一。

八里湖农场职工舞大赛

要摆脱困境，唯一的出路就是推进农场综合改革。2003年，蕲春县设立八里湖办事处，与八里湖农场实行“一个机构两块牌子、一套班子”的管理模式。2016年，在巩固上一轮综合改革的基础上，八里湖农场启动办社会职能改革试点，边界清晰的社会职能全部移交地方归口部门管理，进一步明确职能划分、优化人员结构。

经过两年多的探索实践，八里湖农场将新一轮改革重点聚焦到新型社区创建和农场企业化改革上，以此推进农场生产经营市场化和社会管理属地化，农场办社会职能负担明显减轻，农业经营收入连续两年增，农场面貌焕然一新。

垦地合作形成推动改革强大合力

“农场有别于周边乡镇最突出的特点就是双重属性，具有双线管理的优势。”八里湖农场场长、办事处主任童剑介绍说，农场既是蕲春县管理的乡镇级办事处，又是湖北省、黄冈市农垦管理的农垦企业，可以从两条线争取上级部门支持，尤其是与省、市农垦沟通对接，对于做好农场的事至关重要。如果没有农垦项目资金的支持，很难想象农场能有今天的变化，农场职工可以享受这样的政策实惠。

八里湖农场办社会职能改革试点工作得到各级党委政府高度重视，被列为2016年、2017年度全省农业农村专项改革任务。湖北省农垦局把八里湖农场作为国有农场办社会职能改革试点单位，黄冈市在八里湖农场召开了现场推进会。

八里湖农场

蕲春县多次召开办公会、督办会专题研究部署，成立改革领导小组和工作专班，驻扎农场推进改革。组织编办、财政、人社、民政、卫计等部门，在八里湖农场社区建设、医疗卫生改革、教育剥离、涉农服务机构整合、财政经费保障等方面给予了倾力支持，形成了推动改革的强大合力。八里湖农场通过广播电视、板报、宣传单、会议、专栏、活动、组织人员外出参观学习等载体和途径，广泛深入宣讲中央农垦改革文件精神，把全场干部群众的思想和行动统一起来，形成全场上下心往一处想、劲往一处使的思想和行动自觉。

在此环境下，八里湖实行农场内部社企分离改革，让政府的归政府，市场的归市场。作为蕲春县政府派出机构的八里湖办事处负责农场社会行政事务，在职人员实行参公和事业编制管理，工资及办公经费纳入财政预算。组建八里湖农业发展有限公司，下设五个分公司，主要负责经营管理农场3.5万亩国有土地和国有资产，实行市场化运营，其中总场、赛湖、汤如海、滨江分公司负责农场辖区内农业用地经营，城投分公司负责全场非农业用地和其它有效资源的经营。办事处与公司财务分开，公司法人经蕲春县委批准由办事处主要负责人担任，实行兼职不兼薪政策。

资源整合职工群众分享改革红利

7月19日，正值酷暑，八里湖农场滨江社区服务中心一楼的“四点半学校”，空调冷气开的很足，30多名留守儿童正在辅导老师带领下唱歌绘画。社区负责人介绍说，社区居委会成立于2016年，是农场内部社企分开的产物，负责辖区内党建、民政等社会事务。今年，黄冈师范学院与蕲春县教育部门合作，派出大学生到基层社区锻炼，社区的孩子们在暑假就有了好去处。

八里湖农场在这轮改革中，按规模相当、产业相融、地域相连的原则，将原18个村级大队撤并为总场、汤如海、赛湖、滨江4个大社区，实现社会管理和资产经营分离，每个社区配工作人员7～9人。原大队承担的社会事务，包括公共卫生、基本医疗、社会治安、计划生育、养老保障、村庄建设等职能全部移交社区承担和管理。

八里湖农场赛湖小区

农场办社会职能改革由蕲春县各职能部门按照工作分工配合推进，采取整体移交、分项移交、委托授权、购买服务等多种方式，稳妥推进，衔接到位。原农场办中小学、卫生院移交地方管理后，蕲春县加大基础设施建设投入力度，整修一新的学校教学楼、医院住院部成为当地地标建筑，教师和医务人员等专业力量在全县范围内得到整合调配，软实力得到明显改善。

八里湖农场职工医院创建于1958年，一直以来由于农场经济困难，医院条件简陋，导致技术不足、人才外流。农场综合改革后，职工医院已全部移交蕲春县卫计局管理，更名为蕲春县八里湖卫生院，纳入县公共医疗卫生服务体系，承担当地医疗卫生、计生管理职能，执行事业单位绩效工资制度，享受基层医疗卫生机构财政补偿政策。

 “与我1987年来院参加工作时相比，无论是医护人员的个人收入还是单位年收入均翻了20倍以上。”八里湖卫生院副院长李启清介绍，改革推行几年来，医院投入数百万元用于提升软硬件水平，优质医疗服务得以更好地辐射八里湖农场及周边的职工群众。

在八里湖农场基础教育剥离改革进程中，对2004年改革后留在农场的退休教师，参照县公办中小学同类人员落实退休养老金待遇，待遇差额部分纳入社保发放，经费由蕲春县财政统一解决。农场中心学校教师叶少文说：“每月工资直接打到卡上，再也没有过去发一部分现金，用稻谷实物抵一部分的窘迫了，尊师重教得到了实实在在的体现。”

八里湖农场蕲艾小镇

八里湖农场因水而兴，同时受水资源、水环境的影响和制约也最为明显。农场改革回应改善基础设施这个最根本的需求，加大项目投入力度，加强基础设施建设，改善群众生产生活条件。水、电、气、物业管理等社会职能转企改制，全部实现了企业化、市场化运作。农场退休干部周新贵、李芳夫妇白天在“夕阳红”艺术团义务演出，早晚在文化广场健身，逢人便说：“托党的好政策福气，儿女都成家立业了，我们有吃有乐有自在，享福着哩。”

激发活力农业特色更加鲜明

八里湖农场高垸大队，是蕲春县八里湖旺旺生态水稻种植家庭农场场主、九尚农机专业合作社理事长吴贵如投身农业的起点。

2005年，吴贵如回到家乡八里湖农场养虾，成为“蕲春养虾第一人”。“短线投资种稻、养虾，中线投资组建农机服务队，长线投资发展花卉苗木。三线投资互为支撑，可大大降低投资风险，增强农场可持续发展能力。”吴贵如说。

游客在八里湖现场体验抓龙虾

近年来，黄冈市推出引导能人回乡“千人计划”，吸引有雄厚经济实力、有社会责任感的能人回乡投资兴业，共助脱贫攻坚和乡村振兴。当前，正是政策感召、故土情结加上创业浪潮，多重利好成就了八里湖农场人的发家致富梦。

农场姓农，必须坚定不移地做特农字文章，做强农业品牌，做实农业底盘。八里湖农场新组建的八里湖农业发展公司打破“收取承包费”的传统经营模式，流转3600亩土地，引进正大集团、湖北省联投集团等大型企业，建成大型淡水鱼苗生产基地、2040亩农业示范园、蕲艾种植园、本草景观园等一批重点项目，有力推动了农场经济发展。

八里湖农场顺应蕲春县“药旅联动”战略，全场中药材种植面积达到3500亩。引进投资2000万元的蕲艾深加工企业已建成投产。依托土门城自然的生态景观资源和独特的医药文化底蕴，完成投资1000万元，初步建成集医药文化、健康养生、科普展示、乡村旅游为一体的艾草文化小镇，并在县健康办等部门的支持下，建成目前全国唯一一个以艾草为主题的自然科技展馆——中国艾都艾草馆。

八里湖种藕大户采摘“九孔莲藕”

八里湖农场争取华中农业大学等单位技术支持，发展虾稻连作、鱼虾套养面积18000亩，小龙虾产量360万斤，产值6000万元，农工获利4000万元，小龙虾养殖成为农场主导产业之一。此外，八里湖农场还新建了3000亩再生稻全程机械化示范基地，200亩袁隆平超级稻高产攻关实验田。

企业性是国有农场的本质属性，公司化经营是农场的改革方向。八里湖农场场长童剑表示，下一步，八里湖农场将立足自身“三万亩良田水面、五千米长江岸线、十公里环场内河”的资源优势，突出“一产领先、接二连三、绿色生态、四区共建”思路，按租赁经济、股份经济、产品经济“三步走”战略稳步推进，打造稻田综合种养区、生态农业示范区、绿色生态养殖区、健康产业展示区于一体的现代化农场。