特色是县域发展的灵魂

3月5日至8日，蕲春县党政代表团赴浙江省磐安县、松阳县、云和县考察县域发展、项目建设、特色小镇及美丽乡村建设工作。根据黄冈市委领导的批示意见，已经将此次蕲春考察组所提供的《考察报告》印发至全市各地各部门学习借鉴。

一、基本情况

▲磐安县城一角/网络图片

磐安县：地处浙江中部，总面积1195平方公里，辖19个乡镇371个行政村，人口20.99万。素有“九山半水半分田”之称，森林覆盖率达到80.4%，是国家重点生态功能区。2016年全县生产总值82.7亿元，固定资产投资63.5亿元，规上工业增加值23.2亿元，一般公共预算收入8.2亿元，城镇、农村常住居民可支配收入分别为32472元、14656元。

▲松阳县城俯瞰/网络图片

松阳县：地处浙江西南山区，总面积1406平方公里，辖3个街道16个乡镇401个行政村，人口24.06万。素有“八山一水一分田”之称，森林覆盖率达到75.5%，是国家生态示范区，有“桃花源”美誉。2016年全县生产总值92.5亿元，固定资产投资62.3亿元。规上工业增加值25.6亿元，一般公共预算收入5.6亿元，城镇、农村常住居民可支配收入分别为30819元、14527元。

▲云和县城一角/网络图片

云和县：地处浙江西南山区，总面积984平方公里，辖4个街道6个乡镇168个行政村，人口11.3万。素有“九山半水半分田”之称，森林覆盖率达到80.8%，综合环境质量列全国第十位，是全国生态文明建设试点县。2016年全县生产总值59.55亿元，固定资产投资46.57亿元，规上工业增加值24.53亿元，一般公共预算收入4.66亿元，城镇、农村常住居民可支配收入分别为33785元、15420元。

二、基本经验

（一）把美丽乡村作为科学发展的“实抓手”。

一是持之以恒做“洁”文章。磐安县自2003年以来，相继开展“千村示范万村整洁”、“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”等行动，持之以恒整治生态环境，被评为浙江省“无违建创建先进县”。

▲云和美丽乡村/网络图片

二是独具匠心做“美”文章。云和县坚持规划先行，外修生态、内修人文，实施美政、打造美景、挖掘美蕴。围绕建设“小县美城”、“小县名城”，把县城当作景区建设，把单体建筑当作景观建设，将整个县城打造成为4A景区，成功创建国家卫生县城、全国文明县城、国家级生态示范区。投资1.6亿元的6.7公里浮云溪“童话飘带”景观轴工程，成为城区亮丽的风景线。

▲云和县城一角/网络图片

三是突出特色做“富”文章。松阳县全面推进“田园松阳”建设，重点发展田园经济，突出抓好生态绿茶、文化养生族游等特色产业。全县40%人口从事茶产业，茶园面积达到11.73万亩，成为全国荼业发展示范县、中国荼文化之乡；建成8条摄影写生线路和一批画家村、摄影村，每年吸引数十万计的写生者、摄影者，成为中国最佳养生休闲旅行游名县。

（二）把特色小镇作为转型升极的“大载体”。

▲磐安县江南药镇

一是产业定位“特而强”。磐安县江南药镇是浙江省首批37个省级特色小镇之一，也是唯一一个以中药产业为基础的特色小镇，计划5年内完成投资30亿元以上。该小镇被住建部作为向全国推介的10个特色小镇之一。

▲云和县木玩童话小镇

二是功能叠加“聚而合”。云和木玩童话小镇以“木玩+”为核心发展理念，依托木玩产业，把握山水童话，引入童话创作、童话度假等高端产业元素，着力打造以木玩文创高地、幼教研学基础和童话度假胜地于一体的旅游特色小镇。

三是建设形态“精而美”。利用最少的用地建设“高颜值”小镇。磐安江南药镇规划面积3.9平方公里，核心区块1平方公里；云和木玩童话小镇规划面积只有2.46平方公里，核心区面积0.95平方公里。

四是运作方式“活而新”。坚持政府引导、企业主体、市场化运作的模式推进规划、建设和运营。磐家江南药镇核心区已经建设成型，有54家医药加工企业和152家中药保健营销企业入驻，“浙八味”中药材交易市场年交易额突破20亿元。

（三）把园区建设作为产业发展的“主平台”。

云和工业园城2001年开发建设，先后被评为浙江省政府、国家发改委批准为省级、国家级工业园区。

一是高端定位，整合项目。园区设置文化创意、木玩等6个产业主导区和1个产城融合配套功能区，规划面积16.87平方公里，目前开发4.9平方公里，计划到2020年产值突破230亿元。

二是配套设施，生态建园。以“五水共治”为契机，建设污水管网、工业固废处理中心等配套设施和木制玩具滚滚中心、木材加工配送中心等上下游配套产业，大力发展循环工业。截至目前园区累计设入基础设施建设资金11.75亿元。

三是注重选商，务求实效。注重引进符合主导产业培育需要的配套型、聚集型、成长型项目。严格入园“硬杠杠”，对入园企业供地按照12万元/亩，且不作返还任何税费。推进企业“腾笼换鸟”、“空间换地“等工作，园区46家企业腾笼换鸟，实现空间换地13.11万平方米。

四是功能分区，聚集产业。园区管理企业387家，实行分共布局，其中木制玩具企业308家、轴承16家、阀门33家。园区产业聚集度达到77.3%，提供就业岗位2万多个。2016年园区产值90.1亿元，其中木玩产值40.7亿元，占全县木玩产业产值的89%，上缴税收1.15亿元。

（四）把民宿作为高端客群的“吸引物”。

▲松阳民宿“茑舍”内景

松阳县坚持一手抓生态修复，一手抓生态保护，以民宿促进传统村落一二三产业融合发展。全县发展民宿317家，2016年接待游客155万人次，直接营业收入9000多万元。

一是建设有标准。出台《关于推进民宿经济发展的实施意见》，所有民宿都没有新征用地，都是在居民自有住宅、集体用房或其他配套用房建设改造的，单栋房屋客房数都在3-15间，建筑层数不超过4层，总建筑面积不超过800平方米。

▲松阳经典民宿“九舍”

二是发展有政策。县财政每年整合不少于3000万元资金用于民宿发展和公共基础设施配套。对民宿经营按照“一星级民宿1万元、二星级2万元、三星级3万元、四星级4万元、五星级6万元”的标准给予补助。

三是推进有举措。县委、县政府成立民宿发展领导小组和民宿协会，把民宿发展纳入全县重点工作，列入乡镇和部门年度目标责任制考核内容，加强督查考评。

▲松阳精品民宿“木香草堂”

四是运营有团队。县政府编制《古村落建筑修复手册》，建立传统村落数据和传统建筑要匠名录，挖掘培养传统建筑修缮修复技术人才293名。同时，严格发展理念、综合实国和、文化内涵等准入条件，吸引各地知名团队参与民宿规划建设。

三、几点启示

（一）必须高度自觉地践行新发展理念。

一是更加深刻理解“绿水青山就是金山银山”。三县资源区位比很多地方都差，但是他们持之以恒抓保护，充分发挥资源禀赋，进行合理开发，变劣势为优势，实现了导军突起。

二是更加深刻理解供给侧结构性改革的内涵。三县围绕群众精神物质需求来提供产品，“美丽磐安”、“田园松阳”、“童话云和”彰显了绿色生态发展理念。三县既把园区作为项目建设的重点，又把农工文旅融合、特色小镇、美丽乡村作为项目建设的主战场。

三是更加深刻理解美丽乡村建设是乡村治理的有效载体。松阳县美丽乡村建设，既改造了村庄环境，又提升了群众文明素质。像溪一村的石门广场、朱熹讲学地及10多幢明清古建筑让人能看见历史；“听党的话，永远跟党走”宣传牌简单朴实，村产业发展图、村情民情图、村组织体系图人人皆知。

（二）必须坚定不移地推动特色发展。

一是敢想会想，找准特色。磐安小县大气魄，聚力打造“江南药镇”，小镇内的“浙八味”特产市场成为华东地区规模最大、设施最先进的中药材交易市场。宋城集团云曼酒店以打造“中国文化产业航母”为目标，酒店群巧妙地建设在云和湖面上，推介为“中国的马尔代夫”。松阳乡村798文化创意园与全国200多所美院高校建立合作关系，为来松阳写生者免费提供吃住，只要求离开时留下一幅在松阳的写生字画，实现了多赢。云和县“与首都北京同经度、与珠穆朗玛峰同纬度”的县情介绍让人耳目一新。

二是保持定力，做大特色。木制玩具是云和县的传统特色产业，云和县历届县委、县政府以“功成不必在我”的定力，一任接着一任干，木玩产业经历了从无到有的基础阶段（1971年-1991年）、从小到大的腾飞阶段（1992年-2000年）和全面发展的二次创业阶段（2001年至今），实现了“卖产品”向“卖品牌”、“卖创意”、“卖生活方式”的跨越。木制玩具产品远销欧美等100多个国家，产品占全国的50%。

三是提升品味，放大特色。文化决定品味，品味决定成败。发展特色产业必须有宽广的视野、科学的定位、审美的情趣，建设特色项目不仅要有工程思维，更要有艺术思维。松阳县大木山骑行茶园按照打造4A景区设计、观光、品茶、采摘制茶体验、养生度假等功能，核心区建设面积达到2300亩，被誉为“中国最大的茶园”。

（三）必须始终不渝地强化责任担当。

一是强烈的责任意识。三县都把“三改一拆”、“治危拆违”等工作作为大事、急事，持续坚持重点部位重点拆、干部带头主动拆、督查考核***拆和全国保障合力拆，着力改善发展环境。

二是强烈的招商意识。三县都把招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”，注重提升产业层次，细化产业规划，守住生态底线，发展生态经济；注重以商引商、中介招商、以智引商，在引资、引技、引智上突破；注重全产链招商，既招引大企业，也招上下游企业，形成产业集群。

三是强烈的纪律意识。持续开民“干净干事创新业”作风建设等专项活动，打造政治绝对忠诚、干事尤为担当、做人尤为干净、作风尤为过硬、精神尤为昂扬的干部队伍，为推动发展提供坚强保证。