梅花香自苦寒来——黄梅县城管执法工作创新发展纪实

“黄梅县城变化真大！街道整齐干净，夜晚灯光璀璨，像大城市一样，回来不想走啊！”返乡回家过端午节的市民金丹感叹道。

提起黄梅县城，曾因“脏乱差”广受外商诟病。短短几年，千年古邑的黄梅，实现脱胎换骨，华丽转身。这变化，来自黄梅城管人对“提升城市品位，提升市民幸福感和获得感”的认真答卷。

2017年以来，黄梅县城管执法局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委、县政府“四城同创”工作部署，强化“为人民管好城市”的工作追求，紧扣“三化三区”发展战略，秉持“精治、共治、法治”的发展理念，疏堵结合，建管并重，着力构建共建共治共享城市治理的新格局。

精治：追求百姓满意度

精耕细作，像绣花一样管理城市。

如何让城市变得更加干净卫生？黄梅城管从改善城区环境卫生方面入手，按照“无缝隙、全覆盖、全天候”的工作原则，严格实行定人、定责、定岗、定区域、定路段的“五定”岗位责任制和“早五晚九”、“两次普扫、“主次干道全天保洁”、“城区道路晚间冲洗”、“沿街垃圾***收集”的工作方法，完善垃圾桶、垃圾箱、生活垃圾中转站等设施管理，确保垃圾日产日清。他们全面推行“机扫、洒水、吸尘、捡拾”四位一体作业模式，城区道路机扫率达到80%。同时从严查处未按照规定采取覆盖措施和抛洒、遗撒渣土的运输车辆。

如今，生活在黄梅城区，从早到晚，都会有保洁车辆在大街小巷里穿行，清运垃圾，喷洒街道，保持整个城区的环境整洁、卫生、舒适。

“月月要排名，季季要考核，年年要兑现。排在最后，或者被评为最差街道的，面子上过不去不说，老是干不好，还有可能被问责，谁敢掉以轻心？”一位城管队负责人这样说。

“我们坚持问题导向，围绕群众反映最突出、最强烈的问题，持续开展‘最严城管’整治，各类城市乱象得到有效整治。”这是该局局长许继军对记者说的第一句话。

黄梅城管疏堵结合，不断加强市容市貌综合治理，下大力规范市容市貌、市场秩序、静态交通秩序。他们重点抓好违法建设、乱停乱放、破烂陈旧等户外广告、店招及“牛皮癣”的集中整治；加大对占道经营、出店经营、流动摊贩等“乱摆卖”行为的集中整治；从加大城区乱停乱放整治力度和推动公共停车场建设两方面入手，全面维护城区交通秩序。同时组织专班，全面持续落实城区“禁限鞭”、“禁麻”、“禁塑”、“洗车行业整治”、“七月半文明祭祀”等专项整治工作，均得到社会各界高度好评。

在无害化处理垃圾上，黄梅城管在全市率先打响了城乡生活垃圾无害化治理攻坚战。他们深入落实全县垃圾治理工作牵头单位责任，大力实施农村生活生活垃圾治理全覆盖工程，按照“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”治理思路，规范畅通垃圾处理流程。同时严格考评考核，考评结果与“以奖代补”资金拨付挂钩。

去年9月，黄梅县首个建筑垃圾消纳场建成并正式投入使用，可满足未来5至10年建筑垃圾消纳需求。2018年，全县195个达标行政村（社区）日常保洁率达95%、垃圾收集率、无害化处理率均达90%。

共治：提升城市高颜值

夜幕降临的黄梅县文化公园熙熙攘攘，来黄梅文化公园游园和锻炼的市民，面对公园门前一派新气象，无不竖起大拇指。

“黄梅是我家，管理靠大家。”

近年来，黄梅城管以全面开展城管大会战为契机，构建“大城管”格局，不断加强市政设施管理，在广场、公厕、夜景等公共服务、公共设施上不断下功夫，打造一批示范街、示范路、示范社区、新型小区，努力提升城市颜值，实现城市品位再升级。

背街小巷是城市的“里子”，是提升城市形象和改善城市生活环境的民生工程。黄梅城管充分考虑群众愿望，从硬化、亮化、洁化、净化入手，多举措加快推进背街小巷综合整治。

该局多方筹措资金2000余万元，大力加强背街小巷基础设施建设，背街小巷整治硬化共计146条，路灯安装1900多盏，投放垃圾桶500个，聘请专职保洁员46人，有力改善了城区背街小巷居民的居住及出行环境。

在亮化方面，黄梅城管通过结合城市街道各节点区域特性，打造不同主题、不同风格的节点灯光氛围，对城区道路、广场、出入城口等夜景照明进行改造和提升，已形成了“点、线、面”三个层次相结合的夜色景观，让广大市民享受优雅夜景生活体验。五祖大道景观带安装近百盏树形灯，县一河两岸、电视塔、古塔及节点游园等安装彩灯、投光灯，城区内所有背街小巷安装了1900盏路灯。

在“厕所革命”方面，他们出台城区“厕所革命”三年行动实施方案，改造以群众实际需求为导向，因地制宜、量力而行、宜改则改。目前，26座高标准新建和改扩建公厕均已完成建设，极大改善了市民如厕难问题。

在油烟治理方面，他们严格落实省市县“雷霆行动”工作安排。已督促城区260余家酒店、餐馆和机关、企事业单位以及学校食堂安装油烟净化器。同时对水产街、民营街等重点区域夜间露天烧烤、油烟污染、噪音扰民等现象开展集中整治行动。

在停车场地建设方面，他们大力加强城区停车场地建设，目前县城区设有嘉隆路延伸段、滨河西路二处等5处停车场。若遇节日期间，他们还会租用嘉隆广场、正街鑫城、沙岭社区，周岭社区停车场，供市民免费使用。

城市的痛点在哪里，城管工作的重点就放在哪里。为民服务，已成为黄梅城管一切工作的出发点和落脚点。

法治：筑牢根基树形象

走进黄梅城管执法局大楼，走廊墙上一块宣传牌格外醒目：公正执法，依法办事。

城管部门是紧密联系群众的一线执法部门，如何增强城管执法的刚性和权威性？

近年来，黄梅城管以“法治城管”为抓手，推动城市管理步入法治化、规范化轨道，制定完善行政执法公示、评议、执法过程全记录等制度，严格执行案件审核、大案要案听证、执法全过程记录、重大行政处罚案审委员会会审等制度。严格执行着装上岗、持证上岗、佩戴执法记录仪上岗，坚持依法、依规、依程序聘请职业律师担任常年法律顾问。

法治城管，学习先行。黄梅城管建立常态化学习机制，开展全员“大练兵”，开展封闭集训、职工教育培训、行政执法知识讲座、执法卷宗规范培训等活动，通过集中授课、执法质量检查、法律知识考试等方式，全方位进行岗位培训，执法人员的办案水平和现场处置能力普遍提高，较好地推进城市管理向城市治理转变。

在具体办案中，该局落实执法全过程记录制度，强化档案管理，要求各执法中队采用执法记录仪等音视频设备记录整个过程，形成录像、录音、照片等音视频资料，全部文书及证据资料按照《行政执法档案管理规定》存档，确保执法过程全程留痕。同时加强案件办理考核，提高行政效能，加大案件评查力度，每月公示案件处罚登记情况，将案卷审查情况与行政执法考核挂钩，并评选出优秀案卷。

控违拆违是一项综合性极强的工作，点多线长面广。为此，黄梅城管深入开展《黄冈市违法建设治理条例》宣传学习，发放各类宣传手册3000余份。坚持“重遏制、长高压、强震慑”，坚定不移、精准有序地推进“拆违风暴”，共下达停建通知书600余份、责令改正通知书80份，停水停电协助函143份，拆除违法建筑面积11000余平方米。

今年以来，黄梅城管数字化城管信息系统共立案7800件，已开展综合执法行动17次，查处占道经营行为230余次/处，查处各类静态交通违法车辆8483台次。

“好的城市都是管出来的，城管工作永远在路上。”许继军坚定地说。

梅花香自苦寒来。黄梅在变，黄梅城乡在加速改变，变得越来越美，这颗璀璨的“鄂东明珠”正散发出耀眼的光芒！然而，这一切变化，离不开黄梅城管人的辛勤付出和不懈努力！（贺正文 陈国钦）

黄梅城管大事记

1、2012年1月，成立黄梅县城市管理执法局；

2、2012年6月，拆除水产街、粮食街、环城路所有历史违建及占道，为城市道路扩宽改造奠定坚实基础；

3、2012年5月，黄梅县公安局城市管理警察大队成立。

4、2012年6月，黄梅启动背街小巷综合治理；

5、2012年9月，黄梅城管园区执法中队成立，担负经济开发区城市管理工作；

6、2013年4月，成立黄梅县建筑垃圾和工程渣土管理办公室规范城区渣土市场管理；

7、2015年6月，挂牌农村垃圾治理指挥部办公室，监督全县农村生活垃圾治理。全县新建乡镇垃圾中转站21座，配备大中型机动车98辆，及其他环境卫生治理配套设施；

8、2016年7月，黄梅城管执法局参加张湖、太白湖抗洪抢险；

9、2017年5月，黄梅启动升级道路刷黑工程；

10、2017年5月，黄梅城管以“法治城管”为抓手，开展全员“大练兵”；

11、2017年5月，黄梅全面启动“四城同创”工作；

12、2018年3月，黄梅启动公厕革命，先后兴建公厕26座；

13、2018年9月，黄梅投入500万元兴建的建筑垃圾填埋场建成使用；

14、2018年9月，黄梅城管设置城管岗亭两座；

15、2018年10月，黄梅标准化嘉隆停车场建成投入使用，面积达11亩；

16、2018年11月，黄梅城管数字化指挥中心平台经过省专家组验收；

17、2019年3月，黄梅三家渣土公司投入1000万元购置24辆新型环保智能渣土车，根本上解决城区道路遗撒问题；

18、2019年4月，黄梅县政府机构改革，黄梅县城市管理执法局成为县政府组成部门。

众说黄梅城管

“这几年，黄梅变化很大，道路黑化了，街景亮化了，背街小巷硬化了，空气净化了，市容市貌得到综合整治，城区秩序好了，环境得到改善，天变蓝了，水变绿了，生活在这里真幸福！”       —— 黄梅市民刘袁琳

“黄梅城管人很辛苦！他们以“市民需求”为标尺，用“市民满意”来衡量，听群众声音，解群众忧患，为群众办事，赢得群众信任。” ——黄梅县政协委员孙艳兰

“法治城管好啊！过去，黄梅街上在过去赖一赖、拖一拖就过去了。但现在城管执法动了真格，等到法院强制执行时就得不偿失了，我们现在非常理解、配合执法。”——个体工商户王德胜

“黄梅城管不断提高管理水平，坚持文明执法，切实提高市民的获得感和幸福感。”——黄梅渣土公司总经理王斌