以新发展理念引领园区高质量发展

　　园区在高质量发展中发挥着基础支撑和示范引领作用。推进园区高质量发展，必须以***新时代中国特色社会主义思想为指导，着力推动理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换，切实增强高质量发展新动能，补齐高质量发展短板，提高高质量发展水平，推进探索性发展、创新性发展、引领性发展。

　　推进开发建设升级

　　强化规划引领。推动经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等“多规合一”，统筹好近期和远期、局部和整体、地上和地下、生产和生活、功能和形象等方面关系，严格按照规划推进功能配套、要素集聚、项目落地，杜绝开发建设的随意性和盲目性，从根本上保障园区的高端品位。坚持打造精品工程、优质工程、百年工程，把每个区域都绘制成立体的画卷，把每栋建筑都打造成凝固的诗篇。

　　强化功能配套。坚持“以人为本、以企业为本”理念，持续提升园区综合配套的完备程度和先进程度。合理布局金融、商贸、教育、医疗、体育、休闲、娱乐、公交等公共服务功能和配套设施，规划建设商业综合体、邻里中心、产业促进中心和综合市场，着力提升城市能级、品质和现代化、国际化水平，打造更加舒适方便、和谐宜人的创新创业环境和生活环境。

　　强化生态建设。统筹兼顾经济发展与环境保护，坚持经济、生态“一本账”，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三条红线”。充分利用和保留现有山体、水域、水系等自然生态条件，多给园区“留白”“留绿”，努力形成“产在园中、园在城中、城在山水中”的发展格局。大力发展高标准、高水平的垃圾回收、固废处理、污水处理等环保设施，持续改善园区的生态环境质量。

　　推进产业转型升级

　　在提升增量上下功夫。统筹全市产业布局，坚持“有所为有所不为”，推动招商引资从“聚集”向“聚焦”转变。聚焦“主导产业”，提升中医药健康等特色产业的集中度和首位度。聚焦“招大引强”，着力引进一批科技含量高、产业链条长、核心竞争力强、带动能力大的项目落地。聚焦“绿色发展”，提高项目准入“门槛”。坚持规模、质量、效益、后劲四位一体，更加注重产业招商、资本招商、重资产招商、“互联网+”招商，紧盯央企、上市公司、行业领军企业。完善“洽谈储备一批、签约在手一批、开工建设一批、竣工投产一批”项目滚动发展模式，切实提高落户项目的供地率、开工率、竣工率、投产率、产出率、合同履约率。

　　在优化存量上下功夫。完善政策，优化服务，实行“一企一策”，贴身为企业解决实际困难和发展难题，达到园区和企业共发展、服务和招商共推进目标。推动企业兼并重组、技术改造、股改上市、成果转化、规模发展，实现企业规模和综合实力双提升，推动更多企业向亿级、十亿级、百亿级规模迈进，加快形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地、创新型企业勇闯天地的局面。

　　在突破变量上下功夫。突出“立”字，提升传统产业，“让老树发新芽”；积极发展新能源、新材料等战略性新兴产业，“让新芽成为大树”。突出“破”字，综合运用行政、法律和市场手段，做好“接、联、换、转”，“砍病树、伐枯枝”，推进“腾笼换鸟”，盘活停产半停产企业，提高土地集约程度，释放发展空间。

　　推进体制改革升级

　　优化管理体制。按照“统一、顺畅、快速、高效”的总体目标，进一步理顺园区与行政区、园区与部门的关系，加快实现“园区的事园区办，园区办事不出区”。积极探索共建共享的开发建设管理模式。通过加大就业创业培育、推荐到入区企业工作、参与园区建设，推动农民变工人、变股东、变房东、变市民。科学设置内部机构，工作重心向经济管理和投资服务聚焦。推进园区用人和薪酬制度改革，实施灵活的用人机制，建立以实绩为导向的差异化薪酬激励机制，健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。制定促进全市园区改革创新发展的具体意见。

　　优化营商环境。深化“放管服”改革，打造“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”的营商环境，力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。全面推行“一窗式”综合受理，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”。逐项梳理优化审批流程，实行容缺预审查和模拟审批，让审批环节由串改并、由单改综、由多变少。逐步由“人工审批”向“智能审批”转变，加快实现“办事不跑腿、审批不见面”和“24小时不打烊”。加快建设园区行政服务中心。践行“马上就办、办就办好”，建立起全员包挂、全程***、全时服务、全心关注的服务项目机制，及时高效解决企业在项目建设、产品研发、市场推广等方面存在的困难和问题。

　　推进创新合作升级

　　坚持创新驱动。级积极组织各类人才对接活动和产学研交流活动，大力引进高等院校和科研院所，推进园区企业与国字号科研院所、国家级重点实验室、知名大学等高端研发机构开展全面合作，建设高新技术产业发展基地、孵化基地和研发中心。积极引导企业申报各级各类科技项目、争取政策资金扶持，加大研发投入，提升自主创新能力。加快发展研发设计、金融服务、质量检测、信息咨询等功能性平台和企业技术中心、工程技术研究中心、工程实验室等创新平台。加快发展一批低成本、全要素、高效率的众创空间。积极引进新技术、新产业、新业态、新模式项目，大力发展生物医药、信息技术等战略性新兴产业。引导扶持企业争创名牌产品和著名商标，参与标准的制订和修订，增强市场竞争力。强化人才建园意识，落实好创业扶持、项目申报、居住补贴、子女入学、保险等各方面的优惠政策。

　　坚持开放合作。积极推动全方位、多层次、宽领域、高水平的开放合作。对接大集团，通过借力招商局集团在资金、技术、人才、资源、机制上的优势和运作园区方面的经验，全面提高园区的发展能级和影响力。精准发力，在企业孵化、平台建设、基金设立、企业并购、大健康产业培育等方面求实效，在引进世界500强、国内百强和行业领军企业上求突破。主动加快融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，挖掘政策的红利，提升开放合作的高度、深度和广度，引进资金、技术、人才和管理经验，大力推动产业、企业、产品、技术、人文等走出去。加大加工贸易出口基地建设，提升对外贸易的层次和水平。（陈 青）