聚焦人口增长透视廊坊发展系列述评①经济聚变活力迸发

日前，我市第七次全国人口普查结果公布，一石激起千层浪，廊坊公开报道、对外介绍人口不足500万的历史由此改写。

546.41万人，廊坊常住人口总数较2010年第六次全国人口普查，10年净增110.52万人，增长25.36%，远高于全国5.38%的增长水平。这个人口增量占到全省同期的40.1%，全省第一，着实高光亮目，并呈现流入速度加快、家庭户规模缩小、性别结构明显改善、人口素质不断提高、城乡结构发生历史性变革、新型城镇化进程稳步推进等重大可喜变化。

马克思主义认为，人是生产力中最活跃的因素。现代经济学理论明确，人口是推动经济社会发展的核心资源，是提升城市竞争力和综合实力的战略底蕴。“城市对人口吸引的核心因素仍是经济因素，经济发展活力和潜力是虹吸人口集聚的根本原因。”廊坊师范学院教育学院副院长姚春表示，这次人口普查数据表明，过去10年，是廊坊经济高速发展的10年。

人随产业走，业随人流兴。在飘红上扬的廊坊人口增长曲线背后，是一条同样上扬的经济增长线。全市地区生产总值从2010年的1351.1亿元增加到2020年的3301.1亿元，十年间全市经济总量增长了1.5倍。

业兴人旺，10年人口增长超百万，是京津冀协同发展、雄安新区加快建设、北三县与通州区一体化发展等重大国家战略的深入实施带来的“天时”，廊坊特殊区位、交通设施高度发达的“地利”和省委省政府高度关注支持、全市上下同欲团结奋进的“人和”带来各种机遇叠加的直观反映，进一步印证了市委书记杨晓和“廊坊是京津冀协同发展的‘白菜心’”的科学准确判断。这一新市情既是廊坊经济蓬勃发展的真实映射，更为廊坊未来持续发展奠定了坚实基石。

回望砥砺来时路，奋进正未有穷期。在市委、市政府激情领唱的“激情干事业、挑战不可能”的强大合唱旋律下，546.41万廊坊人正聚焦重大机遇叠加裂变，昂首拼搏、奋力奔跑在推进高质量发展、加快建设“五个廊坊”、争做全省高质量发展排头兵这一洒满金色阳光的大道上……

协同发展红利持续释放，人口虹吸效应凸显

廊坊，是京津冀协同发展的前沿，京津雄“黄金三角”的核心区。近年来，我市紧紧抓住协同发展重大机遇，主动承接北京非首都功能转移，扎实做好深耕北京、融入机场、借力雄安三篇文章，经济高质量发展迈出坚实步伐。

“人往高处走，人随产业走。这个规律与区域发展、产业布局及人口流动紧密相关。”市发改委副科长刘凯分析，廊坊北中南三大板块加速崛起，承接北京非首都功能转移步伐加快，经济发展充满活力，地理位置优越，交通便利，成为我市吸引外来人口的首要因素。

生机勃勃的科创园，已经成为三河市借势北京、加快发展的生力军。目前，已建成的19个科创园，共入驻科技型企业781家，其中61%来自北京，2020年实现销售收入92.6亿元。特别是，科创园吸引集聚了域内外各类人才3.5万名，成为推动三河经济增长的关键力量。

永清云裳小镇，是疏解北京非首都功能首批重点承接项目。“目前，小镇累计入驻北京服饰疏解商户3800多家，年营业额50余亿元，共吸引北京及周边从业人员近1.5万人。”云裳小镇总裁赵晓东介绍，未来，云裳小镇全面建成后，将聚集5万左右从事时尚产业的人口，时尚产业年营业额超300亿元。

三河科创园、永清云裳小镇的迅猛发展充分表明，往往经济越发展、越活跃，人口吸引力就越强。显然，过去十年，很多人到廊坊置业兴业。十年来，全市共增加110.52万人，年平均增长率比上一个十年的1.29%高出1个百分点，外来人口流入速度明显加快。

“在新增的110.52万人中，很大比例来自域外人口的迁移。”市发改委社会发展科科长王志军介绍，京津冀协同发展战略加速推进，为廊坊经济发展带来了生机活力，经济快速发展进一步吸引域外人口就业和居住，成为全市人口增长的重要组成部分。

数据统计，仅“十三五”时期，我市就累计引进京津项目552个、资金2520.8亿元，共签约北京成果转化项目1734项，技术合同成交总额达到58.1亿元。可见，协同发展红利的持续释放，充满活力的经济发展，带来了充分的就业机会，是廊坊吸引京津高端人才落户的最根本原因。

自2019年10月首批项目开工以来，廊坊临空经济区完成固定资产投资379.8亿元，已经成为全市乃至全省新的经济增长极。市委、市政府明确，举全市之力推动临空经济区高质量发展，努力用10年时间再造一个新廊坊。未来，临空经济区建设需要各类高级人才不少于6万人，必将吸引和带动越来越多的外来人口到廊坊就业和发展。

产业发展迅速迅猛，赋能人口加速集聚

产业，是人口流动的重要磁石。哪里有产业，哪里有活干，哪里挣得满意、挣得舒心，人往往就容易去哪儿。

此次人口普查结果显示，三河市十年间人口增加31.3万人，总人口数达到96.5万人，占廊坊人口比重的17.66%，依然是廊坊人口最多的城市。过去十年，三河市人口保持大幅增长，有着紧邻北京的区位和交通优势，背后更是产业迅猛发展带动人口加速集聚的结果。

产业的快速发展，吸引了人口加快向三河市集聚。近年来，该市牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，培育壮大“总部经济、大休闲、大健康”3个高端服务业、“新一代信息技术、高端装备、新材料”3个战略性新兴产业，产业集群发展效应凸显。如今，在三河工作的外地人越来越多，他们是产业赋能带来人口集聚的例证。

当前，固安县以电子信息、航空航天、生命健康为主导，科创服务为引领，临空服务、文旅康养、都市农业为特色的“313”创新型产业体系雏形初现，人口集聚能力持续提升。数据显示，过去十年，固安县人口增加15.77万人，占全市人口比重由2010年的9.61%上升为2020年的10.55%，这既是经济发展的结果，同时也将促进经济的繁荣。

“优质的产业能够获得更多的人力资源，而优质的人力资源又将助推产业持续升级，使得廊坊在新一轮竞争中占据上风。”市发改委产业科副科长尹艳丽介绍，“十三五”期间，我市抢抓协同发展机遇，围绕融入北京高精尖产业链条，着力构建“1+5”主导产业格局，着力打造“7+6”县域特色产业集群，形成了与北京紧密关联、衔接配套、错位发展的产业布局。

——累计实施省重点项目195个、总投资6932亿元，其中战略性新兴产业和现代服务业项目占比达到87%，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重由23.6%提高到35.6%，电子信息产业主营业务收入保持全省领先，推动人才快速聚集。

——累计实施工业技改项目2396个，新增规上工业企业560家，整治“散乱污”企业1.6万家，4家钢铁企业、1974万吨钢铁产能全部退出，三次产业结构由8.6：37.5：53.9调整为6.7：31：62.3。

——大力实施园区“二次创业”和“倍增计划”，14个省级以上园区聚集了全市80%以上的新项目、90%以上的新兴产业，吸引了华为、富士康、维特根等世界500强企业先后落户，全面叫响“亩均论英雄”，打造经济发展“高产田”。

……

经济结构的持续优化和新兴产业的快速兴起，形成了廊坊对外来人口的虹吸效应。根据此次人口普查数据，十年来，各县（市、区）和廊坊开发区的人口均有不同程度的增长。特别是，园区经济发展强、产业结构调整快的三河、固安、广阳、霸州、安次和香河，人口增加都超过10万人，占十年全市人口增量的84.31%。

事实证明，人口增长与经济发展是相辅相成的，人随产业走是必然发展规律。园区经济迅速崛起，产业项目加速聚集，特别是生物医药、健康养老、商贸物流等产业的培育壮大，为不同层次的劳动力和人才提供了令其满意的就业机会，让他们看到了充满机遇的发展前景，成为吸引廊坊人口增长的重要原因之一。

优化提升营商环境，变人口红利为人才红利

经济发展离不开人口因素，人口往往意味着劳动力供给、消费能力、创新能力等。这就是所谓的人口红利。

“如果说人口数量是第一次人口红利的话，那么人口质量就是第二次人口红利的核心。”姚春表示，“十四五”时期，如何变人口红利为人才红利，是廊坊人口发展的着力点，也是亟待***的重要课题。

此次普查数据显示，廊坊15-59岁人口为346.05万人，占全市总人口比重63.33%；常住人口中拥有大学文化程度的人口为82.58万人，每10万人中具有大学文化程度为15114人。与其他地区比较而言，廊坊的劳动力资源依然丰富，人口质量持续提升，人口红利依然存在。

城市之间的竞争，核心是人的竞争。“实现人口优势由‘量’到‘质’的转变，可以为经济增长提供新的动力源。”王志军表示，这就必须从“存量”和“增量”两个方面着手——“存量”即本地现有人口，首先是要留得住；“增量”即外地迁入人口，核心是增强对人口的吸引力。

日前，百度地图发布《2020年度中国城市活力研究报告》，在上榜的300座城市中，廊坊位居第41名，人口吸引力指数为2.041，与排名第1位的深圳市有7.379的分值差距。可见，无论是想留住“存量”，还是要吸引外来的“增量”，经济活跃程度和营商环境优化，都是关键中的关键。

“做优营商环境，能让更多来廊的企业、更多到廊的创业者从‘愿意来’到‘不想走’。”市发改委营商科科长祁本彪介绍，近年来，我市坚持把优化营商环境作为抢抓重大机遇、加快高质量发展的关键举措，按照市场化、法治化、国际化原则，全力打造营商环境新高地，营造了“近者悦、远者来”的人口聚集生态。

一方面，做优环境留住企业和创业者。目前，“一枚印章管审批”全面推开，企业开办时间压减至7个小时以内，工程建设项目审批时限压减至58个工作日以内，市县政务服务事项网上可办率均达96%以上。2020年，全市市场主体达到48.1万户，在全省唯一连续8次获得“民营经济发展先进市”称号。

另一方面，坚持政策激励吸引高端人才。近年来，我市深入实施“人才强市”战略，出台《廊坊市专家选拔、管理、培养和使用办法》等20余项政策措施，形成较为完整的人才引进、培养、激励政策体系，仅2020年，我市就柔性引进战略新兴产业人才1.4万人、海内外高层次人才101人。

持续优化的营商环境，为廊坊人口增长提供了有力保障。数据显示，我市十年来人口增加110.52万人，年平均增长率达2.29%。“经济快速发展，特别是高新产业和高端服务业的发展壮大，改变了廊坊的人口结构，高学历、高质量的人口比例不断提高。”姚春认为，接下来，廊坊要在高等教育、职业教育上发力，同时不断提高城市的人口吸引力，有效规避京津、雄安新区的人口虹吸效应。