咬定青山不放松——麻城市精准扶贫观察

　　9月30日，在全省第六轮“三万”活动现场会、灾后重建暨脱贫攻坚工作现场会上，麻城市迎来了省内外60多个县市学习考察。

　　精准扶贫攻坚战打响以来，麻城市围绕“5566扶贫攻坚计划”，实施精准识贫、产业扶贫、搬迁减贫、帮扶脱贫、兜底济贫“五大行动”，贫困人口由2010年的25万人减少到15.9万人，减少36.4%，贫困发生率由2010年的26.78%降低到16.84%，中馆驿、宋埠、白果进入全国新型城镇化建设重点镇。

　　挂图作战——不破楼兰誓不还

　　该市广大党员干部把脱贫攻坚作为“两学一做”学习教育的考场，以务实作风和高昂斗志大战精准扶贫。在召开市委全会、扶贫攻坚誓师大会大造声势、大鼓干劲的基础上，麻城市委先后召开全会、常委会、专项督办工作会70余次，动员全市上下坚决打赢这场脱贫攻坚战、大会战、歼灭战。

　　在充分调研的基础上，该市明确提出“三年脱贫摘帽、两年巩固提高、2020年全面同步小康”的工作目标，出台《精准扶贫“5566”攻坚计划》及精准识别、产业帮扶、政策兜底、易地搬迁等一系列方案，构建起“1+N”支撑体系。挂出作战图、拿出时间表，根据各地实情，从2015年到2018年，分四批明确178个重点贫困村、15.9万贫困人口脱贫摘帽任务。

　　按照军事化作战原则，组建高规格的扶贫攻坚指挥部，由麻城市委书记任政委，市长任总指挥，指挥部下设办公室和8个作战兵团，实行领导挂帅，一线指挥。将全市22个乡镇(办区园)分为麻东、麻中南、麻北三个战区，实行层层签订军令状。对照作战图、时间表、军令状，实行“一月一调度、一季一督办、半年一拉练、年终结总账”。

　　措施精准——千军万马战犹酣

　　去年年底，该市开展了省内扶贫历史上规模最大的进村入户调查。全市抽调1.2万余名党员干部，组成715个调查组，利用两个月时间，先后4次对全市农村15.9万余人在册建档立卡贫困户、非在册的贫困人口进行全面、深入的入户调查，摸清了全市贫困人口的底数。

　　在资金使用上，该市按照“五到县”的原则，建立精准扶贫资金整合平台，大幅提升财政投入和项目资金整合力度，确保每年新增财政收入的15%用于精准扶贫，每年整合部门资金不少于4.5亿元投向精准扶贫。整合1亿元产业专项发展基金，建立产业精准扶贫资金整合平台，主要用于担保增信、贷款贴息、奖补市场主体和贫困户。

　　对于重点贫困村、老区村和软弱涣散村，该市选派253名优秀中青年干部担任第一书记。在派驻第一书记和扶贫工作队的基础上，实行“单位包村、干部包户”全覆盖。由乡镇办负责统筹安排驻点的市直机关单位、乡镇办国家干部、村干部等与贫困户结对，该市共有12884名在职的干部与贫困户签订帮扶承诺书，所有的贫困户都有干部帮扶。

　　产业发力——攻占脱贫新高地

　　在综合考虑资源禀赋、产业基础、生态环境等因素后，该市因地制宜选择养殖、蔬菜、中药材、林特、乡村旅游、光伏、电商7大产业，宜林则林、宜蔬则蔬、宜牧则牧，变“输血”为“造血”，走出了一条具有麻城特色的产业扶贫路。

　　市场主体+扶贫户，政府当“红娘”,为贫困户和市场主体牵线搭桥。按照“五位一体”模式，全市筛选出市场主体441家，对接贫困户1.7万户。建立了200多个产业扶贫示范点，建成特色产业基地180万亩，覆盖全市80%以上村，惠及21万农户。

　　光伏+扶贫，主攻中间人群，实现扶贫“二次兜底”。依托麻城独特的光伏资源优势，把光伏产业作为产业扶贫的“航空母舰”，成立产业协调办公室和麻城市能源投资公司，明确“一名领导、一个部门、一套专班、一家公司”强力推进。目前已建成龙池、鼓楼、中馆驿、宋埠、白果、阎家河、张家畈、木子店、龟山等乡镇办光伏扶贫电站13个，总建设规模达7.26MW，总投资达5000余万元，共带动约22个重点贫困村353户贫困户增收。

　　县级脱贫要靠产业，产业发展要有园区。为实现“建成一个园区，带动一片群众致富”的聚集效应，该市引进华建石材有限公司投资50亿元建设中部石材循环经济产业园，提供就业岗位1.2万个,实现“就业一人,脱贫一户”。抢抓南湖办事处成为“四化同步试点镇”的机遇,招商引进总投资75亿元的大别山现代休闲生态农业产业园，建成后能够帮助5000户、1.5万贫困人口脱贫。

　　互联网+扶贫，扶贫搭上互联网快车。今年，该市扶贫办与劳动就业局共举办10期电商人才培训，有1458人全程参与。截至目前，全市贫困村中电子商务网点71个，涉及贫困户近1700人。

　　政策惠民——源头活水滚滚来

　　在易地扶贫搬迁“挪穷窝”上，该市成立易地扶贫搬迁分指挥部牵头负责全市易地扶贫搬迁工作，组建麻城市同康扶贫投资有限公司作为投资主体。目前，福田河土门坳安置点完成建设贫困户已搬迁入住，三河口镇刘家河安置点基本完工。

　　阻断贫困的代际传递，让读书声传得更远更响。启动实施教育精准扶贫“五大工程”，全面推进建档立卡贫困家庭学生资助进档案盒、进公示栏、进贫困户家庭，对贫困家庭学生资助全面铺开。今年上半年，该市享受各类教育扶贫资助人数25104人，共2200万元左右。

　　创新惠民金融服务模式，完善金融扶贫组织网络，深入推进金融扶贫工作站建设。截至9月30日，该市已评级授信688个村、35688户，授信金额6亿元，到位风险补偿金3153万元，发放扶贫小额贷款1.44亿元，扶持带动3542户贫困户发展产业，其中1918户贫困户利用7743.6万元扶贫小额信贷资金与市场主体进行了有效对接。

　　健康扶贫，拿因病致贫开刀。建立了“新农合+大病保险+民政大病救助+医疗救助”四位一体医疗扶贫模式，贫困户住院治疗报销比例可达到90%以上，五保户报销比例达到100%，已经向贫困户发放了医疗救助证，各医疗机构都设立了专门的窗口。

　　(万永庄 翟梦亚 王红波)