武穴加强市城乡一体化建设

　　初冬时节，行走在武穴大地上，一条条宽阔平整的柏油路，一排排整齐漂亮的农村新型小区居民楼，一个个环境优美的文化广场……这种村美民富的崭新画卷随处可见！
　　这是武穴市创新社会主义新农村建设路径取得的初步成果。
　　突出“双强双兴”发展重点；坚持“规划引领、产业支撑、功能配套、管理科学、宜居宜业”的城乡统筹发展思路；全域推进，实现武穴城乡“空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系、生态建设”七个一体化……城乡一体化建设目标之宏伟、框架之前瞻、举措之创新，充分体现了武穴市委市政府的智慧和胆识！
　　全市新农村建设暨城乡一体化试点工作现场会在武穴召开，无疑是黄冈市委市政府对武穴的肯定与期待！

大手笔规划，确立全域武穴的发展格局

　　“不谋全局，不足谋一域”。记者在武穴市乡镇采访时，采访对象介绍每一个项目时都手拿规划图纸，介绍详实、有条不紊。以城乡规划一体化为先导，确立全域武穴发展格局的规划意识，已经深深扎根于广大基层干部的脑海中。“按规划办事”正成为新的行政习惯。
　　今年以来，武穴市以落实黄冈市委书记刘雪荣在中共黄冈市委四届七次全会上提出的，乡镇建设要在城乡一体、农村新型社区上突破，真正做到以规划引领发展、产业支撑发展、城乡一体发展，把黄冈建设成为现代化大城市和湖北省区域中心城市的发展纲领，按照“大力推进城乡一体化，当好县域经济排头兵”的发展定位，投资500余万元聘请武汉大学城市规划学院编制了《武穴城乡总体规划》，调整和优化了市域城乡体系规划和中心城区布局规划，将城镇发展与区域协调、城乡统筹结合起来，构建了武穴建设鄂赣皖省际毗邻地区工业及港口物流中心城市、全域城乡统筹发展的框架。
　　之后，该市先后投入2000多万元，编制完成武穴市城乡总体规划、土地利用总体规划、镇处总体规划、新农村规划等近100个规划。制定出台了武穴市城乡一体化实施意见，配套出台一系列城乡规划、建设、管理的实施办法，规范全市城镇建设体系。
　　按照武汉城市圈总体规划、大别山革命老区经济社会发展试验区规划和实现城乡一体化的总体要求，该市通过行政地域全覆盖、城乡主要领域全覆盖、城乡发展要素全覆盖、政府统筹城乡职能全覆盖，逐步实现城乡分类、分区、分层、分步规划的全面统筹。加快构建一主（武穴、刊江主城区），四区即西部工业区（含田镇办事处和大法寺镇）、中部工业区（含石佛寺镇、大金镇、花桥镇）、东部滨江区（含龙坪镇、万丈湖办事处）、北部生态区（梅川镇），两特色（余川特色镇、四望特色镇）和100个新型农村社区的四级城镇结构体系。力争到2017年，基本建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制，城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系，城乡教育、医疗、文化布局合理、均衡配置的公共服务体系。在黄冈市率先建立完善的城乡统一的新型户籍制度、就业制度、社会保障制度、土地管理制度。城镇化率达到56%，农民集中居住度达到50%，农民人均纯收入达到16000元，城镇居民收入达到35000元。
　　武穴城乡一体化的发展目标，荆楚瞩目！“科学规划必须以相应的配套政策作保障，只有深化改革，创新机制，完善制度，才能为城乡一体化发展提供强力支撑。”武穴市委书记吴美景如是说。
　　为此，武穴市积极创新改革试验推进机制、统筹城乡发展管理体制和投融资机制，统筹涉农资金的使用，将各项资金统筹整合、相互配套，突出重点、打捆使用。充分发挥“一事一议”财政奖补资金的引导作用，鼓励农民、工商资本、民间资本、外来资本积极参与建设，为城乡一体化发展注入“源头活水”。
　　近两年，市乡两级财政每年投入城镇建设、新农村建设、社会事业和公共服务资金12亿元以上，用于城区、镇区、园区、社区建设。
　　武穴坚持突破界限、整合资源、突出特色，推进毗邻镇处联合共建，实施镇区“八个一”工程。加快田镇“临江四城”、梅川文化名城、花桥产城一体、龙坪北扩东进工程建设，争创全国特色镇。据了解，仅今年初以来，镇处投入城镇建设资金5.6亿元，实施新建改造项目125个。

大规模投入，农村居民享受着平等的公共服务

　　每当夜幕降临，石佛寺镇魏高邑村前的广场上，人们伴着音乐的节拍，欢快地跳起了广场舞。
　　其实，不只是魏高邑村，在其他各乡镇的农村，茶余饭后，随处可见舞者轻快的脚步，那些忙完农活的农民或在农家书屋读书“充电”，或在娱乐室里下棋，或借助健身器材锻炼身体，其乐融融，祥和热闹。
　　魏高邑村农民魏永春告诉记者，除了文体生活丰富了，村民们最大的变化就是整体素质提高了。
　　原来，该村538户2380口人，家家户户门口做猪圈，垃圾则在自家门口挖个土坑掩埋，一到夏天就臭气熏天，而且户与户之间的通道连走一台三轮车都困难。
　　今年初，在建设社会主义新农村的大环境下，家家户户自觉拆除了猪圈。镇里给每家发放了垃圾桶，实行“户分类、组保洁、村收集、镇（处）转运、市处理”的农村垃圾处理新模式。
　　如今，武穴农村变整洁了，村民卫生习惯明显改善。该市在全国率先建成运行的华新水泥窑协同处理城乡生活垃圾项目，每年可处理垃圾10万吨，为企业节约标煤2万多吨。目前，该市已建成农村集中式污水处理设施85套，配套管网180公里，垃圾转运站16座，发放垃圾清运车68辆、垃圾桶19000个。这一经验做法被中纪委、中组部收入全国干部科学发展观培训教材，成为改善农村环境、建设“两型”社会的典型样板。
　　武穴市市长郝胜勇说：“统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化，很重要的环节就是，要让农民与市民一样平等地享受到公共服务”。
　　近年来，武穴市累计投入30多亿元资金，全力推进城乡基础设施一体化建设。
　　“五个加法”的创新实践，助推了武穴城乡一体化建设：
　　——加快全市公路道路网络建设，构建全市“三纵四横”公路网，完善市镇客运站、农村公交网和件杂货码头等港口建设，形成水公铁联运、市镇村联通的交通一体化格局，初步形成了连城带乡、延伸到户、城乡一体的基础设施网络体系；
　　——加速城乡供水一体建设步伐，整合供水资源，构建城区、田镇、梅川、荆竹四大供水基地，实行城乡安全饮水同网同质同价，全市农村自来水覆盖率达85.98%；
　　——加快推进农村电网改造、清洁能源建设；
　　——加速广电、通讯、互联网三网融合，实现城乡电气、信息一体化；
　　——加强镇处村镇基础设施建设，合理配置了农贸市场、幼儿园、医疗站、文体活动中心、停车场、公园绿化带，逐步完善了村镇公建配套和公共服务设施，村镇建设现代化水平明显提高。全市投入1.2亿元完善农村中小学教育设施，通过学区化管理、联合办学、下派城区中小学教师下乡支教，促进城乡教育均衡发展；投入3789万元新建、扩建标准化镇、村级卫生院（室）225个，投入830万元，新建、扩建乡镇养老机构6所。
　　6月30日，武穴市污水处理厂二期工程成功调试运行。至此，武穴市污水处理厂一期、二期工程投资超过1亿元。
　　随后，投资9000万元的田镇至武穴，大金至武穴的东、西两条长44.5公里污水收集管网全面建成，这是武穴有史以来在污水处理管道建设上投入最大的工程！该管网一条是从田镇马口产业园专门修建一条管道，污水在田镇地区收集以后通过管道直接进入城区污水处理厂进行处理，达标排放。另一条管网是从大金地区和广药生物产业园一直到城东地区，用于以广药生物产业园为龙头，将大金、石佛寺等镇处整个沿线所有需要排污的企业都共用这条管道，将污水输送到城区污水处理厂处理。
　　据了解，这两条污水管网收集输送处理工程将武穴西部、城区、中部所有的污水通过收集后集中输送到城市污水处理厂，与城市生活污水合并处理，达到合理排放，为该市城乡污水处理实现一体化，铺就了一张污水实现统一收集、统一处理、统一排放“网”。
　　10月22日，武穴市城区水生态工程建设正式启动，通过一次性规划、一体化设计、分步骤实施，实现引江灌溉、江水进城、江湖一体、雨污分流、生态环保的建设目标。

大力度创新，新型社区建设插上腾飞的翅膀

　　进得来，优越的生活条件吸引农民主动进城；留得住，丰厚收入让农民有实力享受城市生活；过得好，教育、医疗、养老等配套服务一应俱全……这是武穴实施城乡一体化的新追求。
　　11月27日，梅川镇城南新区三村联建的新社区建设工地机器轰鸣，工人们正在热火朝天地施工。看着火热的建设场面，梅川镇党委书记徐平权一脸的自豪。
　　梅川镇城南新区地处桑梓园社区、从政村、石牛村三地接合部，规划占地面积5000亩，规划居住人口约3.4万人，发展目标为集工业、文化教育、医疗卫生、商贸流通、居家、生态休闲于一体的现代化生态新区。新区内规划将建设一个占地70亩的综合大市场、一个占地45亩的城南小学、一个占地71亩的武穴市第二人民医院、一座占地40亩的三级综合客运站等服务设施。
　　这种功能齐全、设施配套的新型社区，是武穴市委市政府在新型社区建设中探索推广的六种模式中的联村合建模式。另五种模式为：
　　城镇吸纳。利用城镇资源优势，吸纳近郊村在镇区建设新社区，实现设施共建、服务共享。将全市90个城镇郊区村纳入城镇规划建设，目前花桥镇区吸纳周边10个村，正在动工建设花桥天下等新社区。
　　产业带动。依托产业园区基础建设、配套功能和就业优势，建设新社区。石佛寺陈德云社区依托市农产品加工园，规划新社区容纳居民500户，现在建200户。
　　村企共建。企业提供建设资金和就业岗位，村级提供土地资源和人力保障，共同建设新社区。祥云集团为扩张开发，投入资金3100万元，拆迁还建新社区，安置居民260户。大冶有色集团投资1.58亿元，流转梅川罗林、宋林等村土地1万亩，建设生态社区和疗养景区。
　　迁村腾地。对居住分散、交通不便、环境较差的村庄，通过移民搬迁、土地整理、“增减挂钩”等项目，建设新社区。田镇办事处山上村整体搬迁到平原地区，腾地上楼172户。龙坪镇沙墩社区建成联排民居66套，安置居民330人。
　　改造提升。对人口集中、基础较好的村，通过村庄整治，建设自然生态新社区。刊江办事处泉塘社区突出仙姑山旅游特色，建设文化民居，成为省级旅游名村。梅川镇吕四房村依托宋河山庄，改造村容村貌，成为“农家乐”特色村。
　　武穴市积极开展“四城联创”（即创建全省文明城市、省级环保模范城市、省级园林城市、省级平安县市）活动，扎实推进环境优美乡镇和生态村创建，积极创建省级园林城市，争创全省生态环境模范城。近三年，全市植树1378万株，造林5.5万亩，恢复矿区植被1600多亩，打造梅武线40公里绿色长廊、武韩线17公里工业生态走廊。在黄冈市成为唯一一家荣膺省级卫生城市称号的城市，被全国绿化委员会授予“全国绿化模范县（市、区）”荣誉称号。在成功创建省级卫生城的基础上，目前正全力冲刺省级园林城。一个天蓝、水碧、花香、景美的绿色家园正向人们走来……
　　与此同时，在社会管理方面，武穴努力构建城乡统一的新型户籍管理制度和城乡一体的社会保障体系；在公共服务方面，着力在建立城乡一体的公共财政制度、教育服务、卫生服务和文化体育服务体系上大胆探索实践；在市场体系方面，不断加快市场建设，培育城乡流通主体。
　　至目前，该市已投入20亿元用于教育、医疗、卫生、文化、社会保障等领域，建设了一大批民生项目，实现社会民生事业与经济的同步发展，更多更好的发展“红利”惠及人民群众。

大产业支撑，城乡一体化进程活力四射

　　城乡一体化的推进，必须建立在不断做大做强的产业支撑的基础之上。对此，武穴市委市政府有清醒的认识和明确的部署。他们把城镇建设同发展产业结合起来，与培育特色优势产业结合起来，以项目建设为重点，推进招商引资，着力构建城镇化发展的产业支撑体系，实现工业化与城镇化相互促进、互动发展。
　　谋划布局。按照集约发展、效益优先的原则，武穴引导特色优势产业重点向“一带”（沿江经济带）、“三园”（高新技术产业园、田镇工业园、火车站工业园）、“三区”（梅川工业集中区、花桥工业集中区、龙坪工业集中区）聚集。以“一带、三园、三区”为载体，着力发展壮大产业集群，重点打造年销售收入过100亿元的医药化工、建材、机械船舶制造、农产品加工、轻纺服装五大产业。农村地区大力发展壮大油菜、水稻、棉花、生猪、水产、生姜山药等特色农业。加强一、二、三产业融合，实现城乡产业联动协调发展。
　　做强底盘。坚持发展大产业、培育大企业、建设大园区不动摇，大力开展“三大行动”（项目建设、招商引资、服务企业），通过做大集群、做强企业、做活园区，全力打造“百亿企业”，精心培育“百亿产业”，加快建设“百亿园区”。前三季度，武穴市规模以上工业企业达140家，同比新增29家，完成工业总产值169.8亿元，同比增长22.2%。
　　夯实支撑。武穴把项目建设作为经济工作的重中之重，全力向上争项目、向外引项目、向内谋项目，为推进城乡一体化发展聚集强劲的内力支撑。对2013年度八大工程、106个重点建设项目和15个重点前期推进项目，实行每一个重点项目一名领导、一个部门、一个专班、一抓到底的推进办法。前三季度，武穴市完成固定资产投资97.25亿元，同比增长34.9%。截至目前，全市正在***洽谈的项目71个，引资额有望达到273.5亿元。
　　“新型城镇化的建设与发展，如果没有项目支撑，城镇就缺失活力、缺少张力、缺乏竞争力。要把项目建设作为头等大事来抓，为推进新型城镇化聚集强劲的内力支撑。”采访中，吴美景清晰的思路、睿智的言辞、坚定的眼神透出武穴市委市政府在城乡一体化建设中的科学决策，在改革发展中的强大气场。
　　市委副秘书长、市农办主任朱伯儒认为，武穴城乡一体化建设体现了全域性、系统性，实现了分类指导，突出了特色，做到了多元投入，分步实施，并注重内涵，实现了形态、业态、文态、生态的融合。（记者蔡志勇 占焕军 马艳明 通讯员 朱碧浩 郭占军）