流程再造的团风探索

　　手机信号实现全覆盖，人们不奇怪；数字电视覆盖到村，大家不惊讶；电脑网线连接到村，也许还能让人心起波澜。
　　可是，当办公网络延伸到村里时，这就不得不让人诧异了。这让人诧异的一切，就发生在今天的团风县。
　　其实，你无须诧异，这得益于团风县近2年来人口计生工作信息化的加速推进和建设。
　　提到人口计生信息化建设，团风县县长刘应文感触良多：从2011年5月团风县着手信息化建设到今天，全员人口数据库平台、人口基础信息共享平台、流动人口管理服务平台和村居服务平台、OA办公平台实现了“五位一体”的完美统一。一个以信息化引领人口计生工作的“流程再造”、以平台数据指导基层各项工作开展的新模式逐渐形成，有力促进了团风县人口计生工作水平的提升。多项工作在全市乃至全省都首屈一指，影响深远。
　　“全省没有哪一家办公网络延伸到村里，只有团风做到了。”也难怪原湖北省人口计生委党组书记胡菊萍由衷发出这样的感叹。
　　信息化建设，正逐渐成为引领团风县人口计生工作实现提档升级的典范之作。

　　倒逼机制：从自下而上到自上而下的方式革命

　　过去，人口信息采集完全依靠基层计生专干一家一户***询问然后每月用手工报表逐级上报，报多少、怎么报，看的是专干的责任意识、政策观念。
　　而面对越来越复杂的人口计生工作，这种原始、传统的“自下而上”管理服务模式的弊端显然愈加突出。
　　如何做到真数实报、及时迅速传递人口计生实情？推进信息化成为必由之路。
　　2011年5月，团风县着手村级平台建设，建立了10个村计生专干电脑培训基地，并在黄湖移民新区进行试点，同年11月份将村级平台应用推广到了全县1/3的村。
　　信息化平台的运用迅速将人口计生工作引入管理“快车道”，传奇发生了：基层专干利用网络平台实现部门信息共享、区域信息协作、专干及时核查反馈并上报；原来依靠阶段突击完成的工作变为由平台数据信息指导的经常性工作；将原来服务育龄群众扩大到服务全人口，工作效率大大提升。
　　在团风县信息化建设过程中，得到了省市县领导的高度重视。仅2012年，省、市人口计生委领导就多次到团风指导，并召开现场会加快推进步伐。 
　　县长刘应文更是亲力亲为，多次到镇、村现场“考”村级专干对村居在线服务平台的操作，查看村级专干的实际操作应用，并要求县、乡领导在“看表管理”的同时，要督办乡镇配齐村级信息化建设硬件，确保村居在线服务平台顺利推广应用。团风县296个村配备了电脑、打印机等设备，村级电脑配备率达到100%，并全部开通了村居在线服务平台和惠通—阳光OA办公网。
　　一条网线从县里连通到县直各部门、各乡镇，并首次延伸到村里。团风县为此投入的资金达200余万元。
　　信息平台建成了，熟练操作运用各种平台是信息化平衡推进的关键。基层专干队伍能适应吗？他们会用吗？
　　为解决这一难题，团风县从三个方面提升基层专干素质，让他们当好信息化建设的“火车头”：建“基地”，进行经常性培训。通过考试给村级专干颁发《计算机操作合格证书》；重实效，以“考”助“训”。每年组织信息化大练兵活动，评出一、二、三等奖，并现场颁发荣誉证书及奖金；抓重点，开展“双上挂”培训。所有村专干分批次到乡镇计生办学习，所有乡镇微机员分批到县计生局信息中心培训学习，及时组织上机考试。同时还组织专班不定期到乡镇抽查。
　　为保障信息化建设常态化运转，团风县推出了一系列举措。
　　建立管理制度，规范信息化运转。出台了《团风县人口计生信息化建设及应用管理办法》，对县乡村三级信息化平台管理权限进行分工，确保规范化运作。
　　加强过程控制，实行“六个必须”管理：村专干必须每天登录QQ交流平台，必须与计生办联系上报情况，必须每天查询计生信息平台，必须入户核查，必须有对象户联系方式，必须如实填报信息，以此改变村级计生专干的工作态度。
　　建立考核机制，强化信息化建设实效。他们将村居在线服务平台建设和应用纳入平时、半年和年度考核，确保信息化建设的稳步推进。
　　从此，在团风县，“上”到省市，“中”到县乡计生、公安、卫生、民政等部门，“下”到村级，信息平台实现了精准对接，名副其实成为促进人口计生工作真抓实干的“千里眼”。

　　提档升级：从困惑迷茫到困境突围的工作创新

　　俗话说：上面千条线，下面一根针。不管上级分了多少部门、多少战线，到了基层，各项任务都只能落在村里的每位计生专干身上。
　　没有信息化平台，计生专干纵有千条腿、万双眼也难避免出错。而信息化平台的使用无疑让人口计生工作走出了曾经的迷茫困惑。
　　如何利用信息化建设成果在工作中发挥更大的作用？团风县进行了积极的探索：拓展功能。为方便各级及时了解、学习、掌握最新计生工作动态，“惠通—阳光”OA办公平台覆盖了上至县领导下到村级计生专干，县人口计生工作领导小组定期对平台登录、查阅、使用情况进行通报。
　　“惠通—阳光”OA办公平台龙头作用初显。团风县不断整合信息平台资源，发挥OA平台龙头作用。在系统功能设计上除了具备日常行政运行、公文处理等基本功能外，还实现了与省、市人口计生委OA办公系统的对接，对平台进行整合，实现了只用登录OA办公系统就可以进入团风人口网、全员人口信息系统、人口出生基础共享平台、办证服务系统、PADIS对接平台、村居在线平台、预警监测系统的对接功能。今年，又对OA平办公台功能进行升级完善。目前正在开发“全人口服务及服务机构管理信息系统”。
　　网络沟通功能不断拓展。网上交流互动。县、乡、村各级专干都可以采取网上交流和网上视频的办法，互动解决日常工作中遇到的问题；建立村级QQ计生服务交流群。抓住计生服务对象越来越年轻化，利用网络QQ聊天平台更容易经常进行沟通的特点，全县296个村都建立了“村级QQ计生服务交流群”，将在县内外务工的服务对象的QQ号码都加入群中，方便平时联络感情，及时了解群众需求。另外，还经常组织留守儿童、老人与在外务工的亲人利用村专干电脑的优势，进行网络视频，让管理服务做到更加人性化，让群众感觉更贴心。
　　全员参与、应用、覆盖的力度加大。信息化建设成为全县每月“看表管理”的重要内容。县、乡四大家领导每月下乡调研都要看人口计生平台、数据，看全县各级专干的信息化操作水平，形成了信息化全员应用的导向和氛围。
　　2年来信息化建设的持续推进，团风县人口信息数据质量也在不断提升。
　　从今年8月31日平台显示的数据中可见一斑：共享平台出生信息核查反馈率为99.15%，比去年同期提高0.83个百分点；出生实名制登记录入主要数据项完整率为90.92%，比去年同期提高6.56个百分点；出生分娩信息录入及时率为82.67%，比去年同期提高8.88个百分点；B超孕检信息录入及时率为94.15%，比去年同期提高12.47个百分点；计划生育手术信息录入及时率为72.76%，比去年同期提高17.52个百分点。

　　精细服务：从简单单一到以人为本的理念改变

　　打开电脑，各村人口计生情况一清二楚。育龄妇女哪些生了孩子、哪些符合政策、哪些正处于怀孕期，在网上明明白白的，一点也不含糊。
　　9月4日，上巴河镇许家河口村妇女主任熊春枝来到一孕妇家。一见面，熊春枝就说，“你有两个月的身孕啊！要注意身体。”“你是怎么知道的？”孕妇很吃惊。
　　孕妇不知道，她前几天在妇幼保健院做了检查，村居网络平台显示得清清楚楚。
　　毫无疑问，完善的平台信息让计生专干变得更加“耳聪目明”。
　　今天，毫不夸张地说，精细化服务已经渗透到人口计生家庭的千家万户。实行信息化建设后，推进了团风县人口计生服务实现大提升。
　　今年6月，团风在全县创新设立了“2+10+11”模式的人口计生便民办证网点。
　　这是一个什么样的便民措施？“2”即县人口计生局、县行政服务大厅办证点；“10”即10个乡镇便民服务中心办证点；“11”即全县11个中心村办证点，为每个办证点统一购置电脑、打印机、扫描仪等设备，明确专人负责办证。同时将一孩《生育证》、《流动人口婚育证明》、《独生子女证》等行政确认资格项目有监督的下放到乡镇、中心村，办证审批程序大大简化，服务链条得到延伸。
　　团风县人口计生局局长曹红生解释：这种模式基本实现全县范围内办证点全覆盖，可以让群众在家门口就能办证，解决了原来群众反映较为突出的“办证难问题”。
　　不仅“2+10+11”模式方便群众办证，计生服务另一模式“城乡一体化”带来的全新变化也让群众从中受益。
　　就在2011年6月20日，团风县计生服务中心但店镇分站一育龄妇女取环时遇到技术难题，便向县计生服务中心求助，医生迅速赶到，很快解决了问题。
　　这项于当年4月7日启动的计生服务“城乡一体化”模式，以资源共享，突出公益服务为特色，承担宣传教育、技术服务、优生指导、药物发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训八大功能。县计生服务中心和10个乡镇站建立服务共同体，乡设分站，以县带乡，统一管理，统一技术服务标准，由县中心统一培训、指导和安排。面向社会公开招聘4名医学专、本科毕业生，高薪聘请一名生殖保健副主任医师。开展特色服务，查防结合，延伸服务，建立专家出诊、合理转诊机制，实时对乡镇站检查督办。
　　回首过去乡镇服务站的情形，曹红生说，那简直是不堪回首：业务用房面积不足、设备陈旧落后、技术人员流失严重、服务质量不高、群众不满意、少数乡镇服务站形同虚设，尤其是医疗事故频频发生，让人胆战心惊。
　　而新的模式推行后，由政府花钱买服务，每年拿出近60万元资金，保证21名乡镇计生服务专业技术人员的基本待遇，提供4个以钱养事和两个事业财政供给等技术服务岗位，计生服务经费有了保障，技术力量有了保证，让计生对象得到了平等和优质服务，杜绝了绝育手术后遗症发生。全县乡镇服务站计生服务人员不时下到村组，逐家逐户***随访，提供全免费计生优质服务。
　　去年5月3日，团风镇上寨村育龄妇女冯梅在县计生服务中心主动接受绝育手术后，医务人员坚持每天***随访，为她查看伤口、量血压、换药、理疗和心理疏导。手术痊愈后，冯梅非常满意县中心热情周到的服务，专程登门致谢。随后她主动介绍其他育龄妇女到县计生中心接受生殖健康服务。
　　正是信息化建设，解放了基层专干，让他们拥有更多的时间和精力为计生户提供优质的服务。
　　今天，人口计生信息化犹如一张幸福的大网，正在为团风县计生家庭描绘幸福的生活。（童婷 通讯员漆鹏飞 程攀）