黄州区创新社区管理服务社区居民纪实
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于2022年01月06日发表
353平方公里的黄州大地上，39个社区犹如39朵竞相绽放的鲜花，闪耀着社会管理创新的魅力，散发出公共服务创新的芬芳。
近两年，省委书记李鸿忠，中组部副部长李智勇，省委常委、纪委书记侯长安，省委常委、宣传部长尹汉宁，省委常委、组织部长楼阳生等领导分别前来考察调研。
这里萌芽的“九室一厅五中心”社区建设和管理经验香飘荆楚，这里首创的“五联五化”社区党建模式、“三有一化”服务社区居民方式享誉全国，成为社区建设中引人注目的新亮点。
“我们社区这个2000多平方米的服务中心，以前是市石油公司的办公楼。区委、区政府从业主手中收回，交给社区，作为服务群众的窗口。”8月7日，记者在清源门社区服务大厅看到，低保救助、劳动保障、解困帮扶、计划生育、综治信访、平安创建、爱心慈善超市等服务窗口简洁规范，办事的群众络绎不绝。
服务群众，阵地是基础。记者走访建新社区服务中心，这里社区综治、党员服务、事务受理、居民说事、卫生服务、孤寡老人托养、警务等办公场地，乒乓球室、健身室、残疾人康复室、舞蹈室、图书阅览室等文化场所，一应俱全。社区党委书记张楚华介绍说，目前，社区的办公和服务场所达到6000多平方米。
近几年，黄州区在优化社区布局基础上，采取市、区、街道、社区、帮扶单位、社区成员单位、社会力量相结合的社区建设投入机制，通过独立修建、改旧翻新等方式，每个社区都建起服务中心。近两年，市、区、街道财政拿出1350万元，重点改善了城区34个社区的办公条件，使社区办公用房平均达800平方米。
社区是城市社会管理的重要抓手，黄州区坚持社区建设“三优先”原则：社区建设工作机构人员优先解决，社区建设管理、服务设施设备优先配备，社区建设经费优先安排。区里将社区办公经费纳入财政预算，按照社区人口2万人以上3.5万元、1－2万人3万元，1万人以下0.5万元的标准核发给社区，并逐步提高社区专职工作人员的生活补贴。
今年，城区34个社区被划分为428个网格，通过政府统一购买、统一薪酬、统一履职、统一考核，聘用了428名高素质网格员，成立了一支专业队伍。
网格员在规定的“格子”内工作，“串百家门，听百家言，知百家情，忙百家事，解百家难，暖百家心”，履行信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理、食品安全七大职责。网格员每天处在社区、街道之中，成为发现城市问题的移动“探照灯”。
在赤壁街道网格管理屏幕上，任意点击一个网格，立即显示出其中详细的人口信息：人口总数，男女比例，年龄结构……点开住户表，显示出多种颜色，绿色代表常住，红色代表租住，黄色代表办公，灰色代表空置。网格指挥中心可随时通过“社区E通”给网格员下达指令，网格员也可以向指挥中心随时反馈情况……
社区有人管事、有钱办事、有场所议事和网格化管理，改善了服务环境，优化了服务条件。在每个社区服务中心，社区居民可以很方便地一次办完社保、就业、计生、流动人口居住证、党组织关系接转等手续或证明。以新型社区为基本单元，扁平化、综合性的城市基层社会管理网络日趋完善。
“从‘衙门’到‘家门’，这是老百姓对新型社区最直接的感受，而更深层次的变化，则是干部角色从‘领导’向‘社工’、服务方式从‘间接’到‘直接’、基层民主从‘虚化’到‘强化’、基层基础从‘薄弱’到‘坚实’的转变。”区委书记、区长余友斌说。
社区是群众安居的家园，是社会和谐的细胞，也是社情民意的“聚汇点”、社会各类矛盾的“聚焦点”，毫无疑问地成为党组织和广大党员的“聚力点”。
黄州区主动适应这种形势，创新社区管理服务机制，把问题解决在社区、矛盾化解在社区、工作推动在社区、感情融洽在社区，社会管理方式从“眉毛胡子一把抓”向“十个指头弹钢琴”转型，社区建设内容从“单一管理”到“多元服务”转型，社区干部工作作风从“行政化办公”到“贴心化服务”转型。
每天早上上班后，张楚华有一堂“必修课”——在社区“听事议事室”接待上访群众。通过健全“早上接访制”、“工作督查制”等十大工作机制，社区的信访量以每年20%的速度递减，不仅有效维护了社会的和谐稳定，更推动了经济社会的发展。去年，建新社区集体经济收入达到500多万元，其增幅在全区社区排名第一。
赤壁街道办事处党工委书记杜俊冰说：“把人民群众当家人、把群众来信当家书、把群众诉求当家事、把群众工作当家业，社区党组织通过带着感情做好信访工作，有效地化解了一大批‘拖累社会、苦着群众’的信访积案，不但拉近了群众感情、赢得了群众信任，也营造了和谐稳定的社会环境。”
建新社区是赤壁街道办的一个缩影。黄州区有44万人口，其中赤壁街道人口达到24万；黄州区有39个社区，其中赤壁街道的社区有26个。赤壁街道党工委在社区按照市委、市政府关于社会管理“三化三全”的要求，摸索出“六三”工作法，全面推行党员服务承诺制、党员服务代办制、党员服务评议制“三项制度”，深入开展党员服务区、党员示范岗、志愿服务团、文体活动“区、岗、团、队”活动，实现了党员帮办全覆盖、零遗漏，做到了小事不出楼、大事不出院、难事不出区。
去年以来，赤壁办各社区共完成党员承诺事项2690件，完成党员代办服务事项3860件，组织党员服务评议活动6次，新引进项目6个，解决困难群众帮扶资金16.3万元，解决就业岗位1200个。
由破产改制企业组建的江北、毛纺等社区，近几年建立下岗失业人员台账、用工信息台账、求职安置台账、职业培训台账，探索定向送岗、自主选岗、择优上岗、协助创岗，社区内有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员的就业率达97%，长期失业现象基本消除，基本实现了无零就业家庭。
围绕“路面平，管道畅，楼道亮，环境美”的目标，赤壁街道去年开始推行小街小巷环卫体制改革，探索社区卫生环境“社会化、市场化、公司化”的长效管理机制，将辖区92条小街小巷、25万平方米的环境卫生，通过招标，交给保洁服务公司负责。小区的道路整洁了，扰民的油烟没有了，居民的笑容灿烂了……
社情民意“零盲点”、社区服务“零距离”、矛盾纠纷“零激化”、关爱帮扶“零缺失”、共驻共建“零障碍”，赤壁街道办事处被命名“省级文明乡镇”；跻身“省级文明社区”、“市级文明社区”、“区级文明社区”的分别达到5个、8个、6个；“全省充分就业社区”9个；建新社区荣获“全国和谐社区建设示范社区”、“全国文化建设先进社区”、“全国先进基层党组织”等荣誉称号。
问题解决在社区，矛盾化解在社区，工作推动在社区，感情融洽在社区……黄州区以创建和谐社区建设为契机，着力打造“一社一特色”、“一社一亮点”，弹奏出了和谐之美的社区新曲，全面提升了社区居民的幸福指数。
体育路社区针对辖区老年人多的特点，提出“岁数小的为岁数大的服务，身体好的为身体不好的服务”的理念，坚持以服务社区老年人为中心，以维护老年人合法权益为主体，以开展社区老年活动为依托，走出了一条“敬老、爱老、助老”的老龄工作新路子。社区志愿者每月开展一次以义务理发、诊病、修车等为主要内容的大型便民服务日活动，还给社区老人提供家庭理财、社区保障、科学养生、免费查体、祝寿过生等服务，并为行动困难、老弱病残的居民做好***服务，社区把老人分为社区孤老、退休孤老、空巢老人、80岁以上的老人、不能自理或半自理和经济困难老人等六种，为他们设立了“一室一线一卡”，使辖区老年人遇事有处说、说事有人听、难事有人办。社区组建了合唱团、老年模特队、老年舞蹈队、老年书画组、老年读书兴趣小组等10多个文体活动组织，为老年人搭建展示自己、熟悉别人的平台。
近年来，社区把目标瞄准在争创全省绿色社区标准上，不断加大净化、绿化、亮化、美化工作力度；在社区居民中成立由里、院、单元、户组成的四级组织网络和社区绿色环保志愿者队伍、社区环保监督管理队伍、社区卫生监督委员会、环保文艺宣传队，在居民中倡导“多一点意识，少一点淡漠；多一点爱护，少一点破坏；多一点节约，少一点浪费；多一点环保，少一点污染”；200名护绿保洁志愿者队伍，肩负起小区绿地养护、马路楼道保洁的任务。
汉川门、青砖湖、桐梓岗等社区对残疾人员、空巢孤寡老人、留守儿童等重点服务对象的基本情况一一分类登记造册，建立“一卡三表”，即“党员联系卡”，记录党员的姓名、联系方式、服务内容等，并发放给弱势人群；“银发表”，登记社区70岁以上老人和空巢孤寡老人的基本生活情况，提供送医***、家庭保洁、生活保障等服务；“春蕾表”，登记社区少年儿童特别是“留守儿童”的生活学习情况，提供沟通关爱，教育培训等服务；“特群表”，登记残疾人及下岗失业人员的生产生活需求，提供免费代缴水电费、代购物品、就业指导、技能培训、职业介绍等服务。实行“一月一走访”制度，每户指定专人负责***联系，动态收集民情民况，时时更新卡表信息，做到弱势人员本人情况清、家庭人口清、经济收入清、问题困难清。
还有服务型社区、文化型社区、学习型社区、平安型社区……一批批具有自身特色的社区遍布黄州区，39个社区犹如39朵形状、色泽各异的花朵，绽放在黄州的百花园中。（袁桥 刘富中 通讯员 李红文）
