陈平在市委六届二次全会上的讲话摘要

一、提高思想认识，强化四个意识，切实增强坚决服从服务国家大战略的自觉性

雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区是以***同志为核心的***，在决定实施京津冀协同发展大背景下，做出的一系列重大战略部署。这些重大决定立足当前、着眼长远，功在当代、利在千秋，必须用大历史观来看待、必须用大发展观来审视。特别是雄安新区的设立，是千年大计、国家大事，是适应经济发展新常态、开启中国改革新征程的重大实践，是推进京津冀协同发展、打造区域经济新引擎的伟大工程，必将给我们做好加快转型、绿色发展、跨越提升新路带来巨大动能、注入强大活力，必将成为展现马克思主义中国化最新成果的生动实践。我们一定要把深入学习贯彻*********精神和中央文件要求，以及省委、省政府工作部署作为重要、头等政治任务，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，用新理念、新思维、新战略指导和推动工作，自觉强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护以***同志为核心的***权威和集中统一领导，自觉把思想统一到******系列***精神上来、统一到***的重大战略部署上来、统一到省委、省政府安排部署要求上来。当前，在实际工作中，不少方面、不少同志思想还不够统一、认识还不够一致、行动还不够整齐，甚至还有被掉队的危险性和可能性。特别是要注意克服四种倾向。一是简单片面强调地方利益的倾向；二是简单片面强调经济利益的倾向；三是简单片面强调眼前利益的倾向；四是简单片面强调传统利益的倾向。我们既要与北京时间对表，又要与中央要求对标。要站在讲政治的高度，自觉提高思想站位、提升思想认识，坚决服从服务大局、主动支持配合全局，以实际行动、实际成效体现政治自觉、体现政治担当。

二、提高理性认识，强化辩证思维，切实增强抢抓加快自身发展大机遇的坚定性

雄安新区、北京城市副中心、北京新机场及临空经济区规划建设的出台，使我们既面临千载难逢的重大历史发展机遇，又具有十分现实的革命性挑战。我们要看到工作中思维理念、发展模式、社会治理、干部工作的作风状态等方面与实施国家重大战略还有很多不适应的地方，还有好多不合拍的地方，还需要经常反思、看齐，还需要时刻做到整齐。我市传统产业占比依然较高，中低端产业仍然是地区的主导，高端高新产业和现代服务虽然近几年加快聚集壮大，但直到如今还没有形成支柱；资源环境的制约加剧，大气污染防治任务繁重，水污染、水资源短缺问题还很突出，特别是地下水超采十分严重，域内几条主要过境河流水质基本上是劣5类；城乡建设和公共服务领域短板比较突出，教育卫生等公共服务能力、社会民生保障水平与北京方面还有明显差距；面对机遇和挑战，我们一定要增强辩证思维，科学、全面、客观地认识所面临的机遇和挑战，既不能只看到机遇，盲目乐观、坐等靠要，盼着吃免费的午餐，想着天上掉下馅饼；更不能只看到挑战，只想到压力，消极畏难、犹疑不前，甚至消极被动、不推不动。当前，关键是要处理好六种辩证关系：一是处理好长远与当前的关系；二是处理好全局和局部的关系；三是处理好对上负责和对下负责相一致的关系；四是处理好去产能和增动能当中的加减乘除的关系；五是处理好认真落实当前严格管控和逐步建立常态化严管机制的关系；六是处理好认真总结经验与认真汲取教训的关系。我们一定要厘清模糊认识，消除畏难情绪，克服犹疑心态，跳出小我、塑造大我，增强服从服务大局的决心、抢抓机遇加快发展的信心、持之以恒专注发展的恒心，在服从服务中加快廊坊经济社会更好更快发展。

三、提高全局认识，强化责任担当，切实增强全面落实严管严控大要求的主动性

中央和省对京冀交界地区、雄安新区及周边地区管控工作高度重视，张高丽副***针对新区管控提出了七个严的要求，克志书记和许勤省长反复强调抓好管控是新区建设的重要保障和前提。可以说，做好眼下的管控工作，是我们服从服务国家重大战略的首要任务，必须以强烈的责任感和使命感，以最坚决的态度、最有力的举措，严格落实各项管控措施和管控要求。一是严格规划管控。与北京交界的县(市、区)要严格按照国家发改委等七部委联合印发的《加强京冀交界地区规划建设管理的指导意见》和省政府印发的《关于加强京冀交界地区规划建设管理的实施方案》要求，严格控制城镇开发强度，划定交界地区河湖保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，严格控制城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界，防止摊大饼式扩张，严禁环首都围城式发展；强化土地利用总体规划、年度计划和城乡规划管控，健全国土空间用途管制制度，严格控制新增建设用地；充分考虑区域发展定位，合理确定建设用地总量，有效控制土地开发强度；统筹国土开发、保护和综合整治，开展低效用地再开发，推进城乡建设用地增减挂钩，优化建设用地结构。雄安新区周边县(市)要按照许勤省长在省委九届三次全会上的讲话要求，制定具体的规划管控办法，适时启动修编工作，对违反规划问题必须及时纠正查处。二是严格房地产管控。各地要坚决落实房子是用来住的，不是用来炒的要求，严格执行中央和省关于严控京冀交界和雄安新区及周边地区房地产管控要求，以及我市已经出台的廊九条廊七条管控措施，对房地产业实施最严格的管控。要严控房地产开发建设，与北京交界的县(市、区)要坚决摒弃以房地产开发为主的经济发展方式，严禁大规模开发房地产，严格控制高档住宅开发以及在城镇、铁路公路干线和主要街道、滨水地区、城市边界地带建设高层住宅；强化房地产项目的规划审批，合理确定住房供地数量、布局和时序，增加住房供需矛盾紧张区域的中小户型商品住房供应数量；依据控制性详细规划，加强对建筑高度、容积率和建筑物间距管理，交界地区县(市、区)及重点镇居住用地容积率原则上不超过2.0。要落实好限购限贷限价措施，各地要严格执行《我市关于进一步加强房地产市场调控的意见》，特别是雄安新区周边县(市)要按照省要求，抓紧制定今年至2020年逐年房价管控目标措施。要继续开展房地产市场专项整治，严厉打击恶意炒作、虚假宣传、非法公证、黑中介等违法违规行为。要强化房地产金融风险管控，严控企业及中介机构从事首付贷、过桥贷及设立资金池等场外配资金融业务，同时要妥善处置问题楼盘，确保房地产市场平稳健康有序发展。三是严格产业管控。与北京交界的县(市、区)要坚决执行我省与北京交界地区新增产业禁止与限制目录清单，提高产业准入门槛，严禁布局高耗水、高耗能及环境污染高风险的项目。雄安新区周边县(市)，要按照国家和省的管控要求，对标新区产业发展定位，严格限制承接和布局一般性制造业、中低端第三产业。四是严格生态管控。要大力保护生态环境，全力构筑京津冀生态涵养保护支撑区。要持续改善空气质量，各级各部门要严格落实省大气污染治理1+18系列文件要求，强力推进压煤、优企、控车、抑尘、治矿、增绿六大攻坚行动，着力改变产业发展结构、能源消费结构、交通运输结构、扬尘治理结构、矿山开发结构、土地使用结构。特别是要全力高标准推进煤替代工程，确保9月底前实现全市域散煤彻底清零。要持续优化水生态环境，与北京交界的县(市、区)要加强域内河流和地下水生态环境治理力度，禁止新建项目占用水域。南三县要积极推进京南森林湿地建设，加快构建与白洋淀水脉相连、湿地相接、森林一体的区域生态体系。南水北调受水区相关县(市)要在5月下旬全部完成水源切换和使用，尽快改变长期严重超采地下水的落后局面。各县(市、区)要对域内渗坑开展大排查、大整治，建立渗坑台账、落实整治责任、深入推进治理；市建设、水务等相关部门要深入开展城市黑臭水体综合整治，尽快改善主城区水环境。要持续强化土地保护，与北京交界的县(市、区)要全面划定永久基本农田，严格落实土地利用总体规划确定的永久农田保护任务和保护责任。同时，在全市域深入开展土壤污染调查、风险评估和治理修复，加强农业面源污染防治，保障土壤环境安全。要持续强化环首都生态保护绿带建设，增加与北京交界地区森林面积，扩大生态空间，依托河流水系、湿地、田间耕地、主要交通干线，建设环首都生态保护绿带，今年完成植树造林25万亩；强化区域通风廊道和绿楔建设，合理设置城镇组团之间的生态过渡带，防治环首都城镇连绵发展，年内恢复和改造提升湿地1.3万亩。

四、提高改革认识，强化创新发展，切实增强主动融入加快融合大文章的实效性

全面对接融入国家重大战略，必须大力解放思想，打破思维定式，克服路径依赖，用改革的办法、开放的方式、创新的思维来审视、谋划和推进各项工作，高起点、高标准、高质效实现与国家重大战略的深度融合、精准衔接。一要以制度创新激发活力。积极发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加强土地、住房、环保、投融资、公共服务、社会管理等方面的政策研究，进一步推进综合改革、集成创新。要积极探索分配制度改革，直接对标看齐京津，在引资引智、要素供给、社会保障服务等相关政策方面加快推进与京津的均等化、均质化，增强区域环境的吸引力和影响力。二要以科技创新增强动力。以推进全面创新改革试验区建设为契机，积极落实科技创新1+4+N系列文件要求，全力壮大创新主体，做大做强孵化器(众创空间)、技术交易、科技金融、公共服务四大平台，不断提升科技创新能力，持续激发双创活力。采取成建制引进、合作共建等模式，建设一批重大科技孵化器、国家重点实验室、科技创新重大项目，引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高端人才、创新团队，不断增强区域创新能力，实现与北京创新链的深度对接，加快形成 北京研发、廊坊转化的创新发展格局。三要以管理体制创新提升效力。以深化行政审批制度改革、加快政府职能转变、提高行政审批效率为核心，创新行政审批管理体制机制，加快组建市县两级行政审批局，尽快完成人员编制和审批事项的划转交接，为企业和群众提供更加方便、快捷、高效的政务服务。积极落实国家和省促进开发区改革的有关政策，大力推广廊坊经开区改革经验，深化机构编制、人事薪酬等改革，打造精简高效的开发区管理机构，不断提高工作效率和服务效能。

五、提高主观认识，强化精神状态，切实增强适应把握协同发展大形势的能动性

随着中央推进协同发展一系列重大决策部署的实施，我们面临的形势任务发生了深刻变化，对我们的责任担当、能力水平、精神干劲都提出了全新要求。尤其是政府系统各级各部门，必须着眼新形势新任务新要求，进一步强化鼓劲加压、负重奋进的责任感，创造历史、开辟未来的使命感，时不我待、只争朝夕的紧迫感，用劲用力地做好各项工作。要拿出逢山开路的闯劲。面对协同发展重大机遇，我们要闯出在服从服务中加快发展自己的新路，就必须拿出杀出一条血路来的精神、狭路相逢勇者胜的气魄，在调结构、去产能、治污染、促改革、搞创新等各个领域，都要敢闯敢试，敢吃螃蟹，敢破藩篱，敢涉险滩，敢啃硬骨，努力做出示范、争当全省先锋。要拿出久久为功的韧劲。推动落实协同发展是历史性重大战略，我们既要有不达目的誓不罢休的坚定决心，对国家和省提出的要求、确定的工作，充分发扬抡锤钉钉、久久为功的精神，拿出愚公移山、水滴石穿的韧劲，咬定青山不放松，善作善成干到底；又要有功成不必在我的博大襟怀，在落实严管严控、调整规划定位、实施产业选择等方面，强化战略定力、保持历史耐心，多做打基础、蓄后劲、利长远的工作，力戒急功近利、搞一锤子买卖。要拿出甩开膀子的干劲。抢抓协同发展重大机遇重点在行动、关键在落实，要按照国家、省、市各项安排部署，扑下身子、撸起袖子、甩开膀子，狠抓落实、干到极致；要围绕市委提出的五个走在全省前列奋斗目标，见机遇就抓、见红旗就扛、见第一就争，实现干事创业增比进位；要正视自身的问题短板，不回避矛盾、不躲闪困难，摁住葫芦抠籽、掰着指头算账，逐项补齐拉长；要始终有一股夙兴夜寐、激情工作的精气神，有一种抓铁有痕、踏石留印的硬作风，把我们工作往更高层次、更高水平上提升。要拿出众人拾柴的心劲。服从服务国家重大战略是我们的应尽之责和份内之事。各级各部门必须强化主人翁意识，心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳、下成一盘棋。市直各部门要发挥职能作用，对涉及国家重大战略建设事项，要解放思想、更新观念、依法办事，还要特事特办、开辟绿色通道、创造良好的营商环境。