忆往昔峥嵘岁月看今朝累累硕果——了解全国人防工作先进城市背后的故事

时间转瞬即逝，记忆却历久弥新。

距离5月13日第七次全国人防工作会议的召开已经过去了将近两个月的时间，但回忆起廊坊在这次会议上所荣获的全国人防工作先进城市的荣耀，仍然令人兴奋不已、热血沸腾。

廊坊市人民防空工作起步于上世纪六十年代末，经过一代代人防人数十年的辛勤工作和不懈努力，我市人防建设由小到大、由弱到强，走过了一段不平凡的风雨历程，发生了凤凰涅公式式的巨大变化。特别是在十二五期间，廊坊人防各要素建设更是保持了高速发展势头，城市整体防护能力显著增强。

在七七事变纪念日到来之际，记者怀着敬畏与崇敬，走进了廊坊市人民防空办公室，去了解全国人防工作先进城市背后的故事。

顺势而为 城市综合防护能力显著提升

人防工程建设是人民防空最基本、最活跃的组成部分。只有平时认真建，才能战时防得住。廊坊市人民防空办公室主任赵定国说。

也许你会问，什么叫做人防工程?

这样说吧，当你在万达地下停车场便捷停车时，当你在尚秀街、尚品街悠闲购物时，当你从容地穿过新华路地下通道时，这些你最熟悉的地方，它们都有着一个共同的名字，叫做人防工程。

过去五年，廊坊市经济社会各项事业迅猛发展，这也为人防工程建设提供了良好契机。据统计，十二五期间，全市批建人防工程比十一五增长了330.9%;竣工人防工程增长207.1%;市区人均掩蔽面积超出全省人均1平方米的发展目标和发展水平;累计收取易地建设费比十一五增长285.8%，2013年至2015年连续三年名列全省第一。

同时，吸引利用社会资金开发利用城市地下空间也是廊坊人防工作的一大特色和亮点。新华路地下人防商业街(尚秀街)和新华路与金光道交口地下人防商业街(尚品街)两个工程，就是我市引进社会资金开发建设人防工程的成功案例。这两个项目的建成并投入使用，不但大大提高了该区域的人员掩蔽和防护能力，而且丰富了该地区的商业功能，同时通过实现地上地下人车分流，改善了该区域的交通状况，是目前省内最为成功的利用社会资金的典型范例。

此外，目前全市在建和即将建设的直属人防工程共有8个，其中市本级直属工程项目总建筑面积数万平方米，目前正在编制PPP建设方案。其他不少县市也分别谋划了大型直属人防工程建设。

与其他城市不同，廊坊紧邻北京、天津，独特的区位优势为经济发展提供了得天独厚的优势，也对人防工作提出了更高的要求。特别是随着京津冀协同发展的深入推进，重要经济目标也在逐年增多。为此，市人防办对全市重要经济目标进行了普查，摸清了底数，确定了防护类别级别，建立了档案，制定了防护方案。推进疏散地域建设，根据平时对口共建、战时对口疏散的原则，结合农村面貌改造提升和美丽乡村建设，建设了两个疏散地域，制定了战时人口疏散计划，明确了疏散和接收安置任务。

攻坚克难 人防信息化建设渐成体系

每年的7月7日七七事变纪念日，整个廊坊的上空都会响起警报声，用以提醒广大群众增强国防观念和防空意识，这就是大家都熟悉的警报试鸣，而这也是我市人防信息化建设的重要组成部分。

如今，我们已经进入信息化互联网时代，提高人防维护管理体系科学化、数字化水平，是实现人防工作精细保障、精准防护的重要前提。正如5月31日，廊坊军分区司令员焦加根在市人防办调研时强调的一样，要切实加强基于信息系统的人防体系防护能力建设，进一步提升人防信息化建设特别是信息化装备建设水平。

过去五年，市人防办立足人防战备应急准备，牢固树立不等不靠、抢前争先的意识，按照国家提高基于信息系统的人防体系防护能力的总要求，狠抓防空战备能力建设，信息化水平大幅度提升。

市人防基本指挥所2011年完成信息化建设投入使用，并纳入了全市应急指挥平台。2015年各县(市、区)22辆小型机动指挥、通信车完成了信息化集成建设，与市人防指挥中心、机动指挥所初步形成了地上与地下、固定与机动较为配套健全的指挥平台体系。

同时，按照一网四系统(信息传输网络、预警报知系统、指挥控制系统、防护救援系统、综合保障系统)建设要求，完成了全市短波通信组网建设、卫星电话组网建设，加入了全国人防卫星通信网和全省人防系统北斗通信网。此外，警报体系建设进一步完善，截至目前，全市共建有各类电动警报、电声警报数百台套，移动警报车5台，便携式警报器22台，市城区中央控制器3套。在廊坊电台、廊坊电视台安装了警报切换器，可利用廊坊电台和电视台播放警报信号。

俗话说：宁可百年不打仗，不可一日不练兵。为此，市人防办对抢险抢修、医疗救护、治安、消防、运输、防化防疫、通信和信息防护8支人防专业队伍进行了全面整组，并组建了防化侦测、通信保障2支人防直属特种应急救援专业队，保持经常化训练演练，确保设备设施和人员能力时刻保持最好状态，在关键时刻拉得出、用得上。

服务民生 推进人防融合建设快速发展

战时防空、平时服务、应急支援，这是人民防空的使命和任务。在***、***、中央军委作出的《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》中，把加快推进人民防空建设与经济社会融合式发展作为指导思想提出，这是人民防空战时使命任务在平时的延伸。可以说，融合的越深入，人民防空服务经济社会发展的前景就越广阔。

十二五期间，市人防办不断加强地下空间开发利用与城市建设融合发展问题的研究与探索，制定出台了《廊坊市地下空间开发利用管理暂行办法》，完成了国家人防办和住建部的城市地下空间统一规划、建设、管理及成片联网试点课题研究工作。同时，在重大基础设施以及大型综合体项目建设时，严格做到人防工程建设与地下空间开发利用同步规划、同步设计、同步建设，以提高人防工程使用效率，达到拓展城市发展空间、完善城市防护功能的目的。

市人防办还积极利用人防资源服务民生，使人防建设成果真正惠及民生、造福于民。坚持为解决停车难问题服务，全市人防工程为社会提供停车位2.1万个;坚持为解决就业难问题服务，人防平战结合工程提供就业岗位2.5万个，上缴税金1059.7万元;坚持为解决交通拥堵问题服务，把修建人防工程和修建地下过街通道结合起来，引资建设的新华路地下人防工程和新华路与金光道交口地下人防商业街及过街通道工程，实现了地上与地下人车分流;坚持为纳凉避暑服务，建设了新华路人防商业街、君兰苑、江南水郡等10个纳凉送爽工程，面积11.8万平方米。

此外，应急支援作为人防工作的三大使命之一，也受到了市人防办的高度重视。一直以来，我市始终坚持把人防指挥系统作为政府应急管理指挥的备用平台，把人防工程作为公共应急避难场所，把人防的专业队伍作为应急救援的重要力量，最大限度地将人防战备资源应用于应急管理。截至目前，市区共建设并挂牌应急避难场所104个、总建筑面积66.15万平方米、掩蔽人数可达18.7万人。

其实，人防是一件事关国家安危的国防事业，也是一件涉及百姓生活的民生工程。赵定国的话意味深长。

形式多样 人防建设社会氛围浓厚

人防宣传教育工作是一项基础性、先导性工作，是保障和推进人防事业又好又快发展的重要手段。市人防办副主任张万众说。

在工作中，市人防办始终坚持把人防宣传教育的着眼点放在唤起忧患意识、激发爱国热情、树牢国防观念，提升人防素质上，增强市民关心人防、支持人防、建设人防的自觉性、积极性和创造性。目前，人防宣传已经全面进入了社区、学校、机关、企业、网络，延伸到全市169个院校、初级中学、党校、大中型企业、街道办事处、市区居委会。通过在长期宣传与定期宣传相结合、阵地宣传与流动宣传相结合、理论宣传与实践演练相结合等多种方式，向市民宣传、推广人防知识，在全社会形成了浓厚的舆论氛围。

在廊坊开发区青少年消防安全教育基地建设了廊坊市人民防空防灾教育基地，利用声、光、电等高科技手段宣传人防知识;建设了管道局八区等4个宣传教育示范社区、市第三中学等4个宣传教育示范学校，安装人防知识宣传橱窗32个，配置防空防灾应急柜和人防宣传教育资料柜16个。

同时，市人防办每年以512防灾减灾日七七事变纪念日九一八事变纪念日以及法制宣传日等重要节日为契机，组织大规模的集中宣传活动。十二五期间，共发放《防空防灾知识漫画册》、《防空防灾知识读本》、人防宣传单等各类宣传材料3万余份，受教育群众达40万人次。

此外，市人防办充分发挥媒体作用，与《廊坊日报》合作开辟了人防在你身边专栏，在廊坊广播电台开办了人防之窗专栏，通过对人防知识的介绍、人防法规政策的解读，以及相关工作情况的报道，吸引广大市民关注人防工作。特别是在每年的警报试鸣活动前，市人防办都要通过媒体及时发布信息，对试鸣的时间、意义和内涵进行详细解读，受到了广大市民的欢迎和好评，为人防工作的顺利推进奠定了坚实的群众基础。

全国人防工作先进城市，这个响当当的荣誉是对过来一段时间以来廊坊人防工作的肯定和褒奖，我们有理由骄傲、自豪。然而，这更是一份沉甸甸的考验与责任，这意味着在未来工作中，我们需要更加努力、有所作为。廊坊人防将以此为新的起点，破浪乘风、直挂云帆，为巩固国防和实现廊坊率先、高端、绿色、和谐发展做出新的更大的贡献。