2014年全市投资及项目建设综述

　　黄冈市发展和改革委员会

　　2014年，全市上下认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，积极应对宏观经济持续下行影响，按照“稳中求进”总基调和“竞进提质、升级增效”总要求，坚持“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目”三维纲要”，高举“四个大别山”旗帜，全面实施开创战略，突出“双强双兴”重点，主动适应经济发展新常态，全力推进“三大行动”，全市投资运行平稳。2014年全市完成固定资产投资1717亿元，较去年同比增长21.3%。高于全省平均增幅0.9个百分点，投资规模居全省第4位，增速居全省第11位，规模在全省占位与去年同期持平。

　　投资运行主要特点

　　特点一：投资结构进一步优化。一、二、三产业分别完成投资60.33亿元、628.39亿元、968.87亿元，分别增长9.25%、27.68%和18.42%，占比分别为3.63%、37.92%、58.45%，工业投资在总投资中所占比重同比增长3.17%，其中制造业完成投资571.61亿元，同比增长37.8%，快于全市投资平均增速16.4个百分点。改建和技改完成固定资产投资308.76亿元，同比增长21.9%;钢铁、电力、石化等10个重点监测行业保持良好发展势头，完成固定资产投资256.84亿元，同比增长26.6%，这些行业的增长对我市经济社会发展起到带动作用，强工战略初见成效。

　　特点二：居民消费投资拉动力增强。2014年，面对全国经济下行压力以及房地产市场复杂、低迷形势，我市房地产开发投资仍保持较快发展速度，房地产全年完成固定资产投资285.27亿元，同比增长42.9%，增幅较去年同期上升0.1个百分点，占全市固定资产投资比重为17.2%，较去年比重增加3.1个百分点;批发和零售业完成固定资产投资92.65亿元，同比增长32.3%;住宿和餐饮业完成固定资产投资38.9亿元，同比增长31%。居民消费水平的提高和消费意愿的增强为我市经济社会发展注入了新的不竭动力，进一步拉动了我市固定资产投资增长。

　　特点三：民间投资活力释放。2014年，全市民间投资累计完成1184.14亿元，同比增长26.5%，快于全市投资平均增速5.1个百分点，占全市投资比重为71.43%，在一、二、三产业投资中均占主体地位，其中制造业完成民间投资549.78亿元，房地产业完成民间投资226.52亿元。民间投资对全市投资的支撑贡献作用逐步增强，逐步呈现投资主体多元化、投资领域多元化、投资战略多元化和融资渠道多元化特点。

　　项目建设稳步推进

　　2014年，全市在建项目3374个，本年新开工项目2373个，投产项目1900个。

　　其一、项目投资工作量储备总体充裕。2014年，我市项目总投资达到5065亿元，已累计完成投资2710亿元，有2355亿元的项目储备投资，能确保完成2015年固定资产投资计划。

　　其二、项目质效不断提高。2014年我市单个项目计划总投资和完成投资分别为15012万元和5089万元，同比分别增长45.6%、24.9%。

　　其三、亿元项目支撑有力。2014年，全市投资亿元以上在建项目842个，完成投资927.15亿元，较去年同比分别增长48.6%和48%。新开工亿元项目405个，完成投资381.28亿元，较去年同比分别增长22.4%和34.5%。亿元项目完成投资占全市同期固定资产投资总额的55.93%，是我市投资的重要支撑力量。

　　其四、省重点项目建设情况较好。2014年我市共有27个项目被纳入省重点项目，总投资693.83亿元，年度计划投资96亿元。截至2014年12月，我市省重点项目开工率为100%，开工率位居全省第一位;累计完成投资138.19亿元，完成投资占年度计划的143.94%，位居全省第二名。

　　其五、“双百”项目推进较快。2014年，全市“双百”在建项目198个，项目总投资2936亿元，计划完成投资500亿元。截至2014年12月，“双百”在建项目开工率为100%，完成投资612.5亿元，超年初目标计划22.5%，135个谋划项目前期工作取得重大进展。

　　存在的主要问题

　　总体看，全市投资和项目建设进展平稳，同时存在一些突出问题。

　　一是新开工项目数量减少。受经济下行压力、土地等要素制约等因素影响，当前招商引资项目签约、已签约项目落地、落地项目开工、开工项目进展均受到一定影响。全市在建项目数量、本年新开工项目数量、民间投资新开工项目数量以及工业投资新开工项目分别下降4.4%、12.9%、12.3%、8.7%。当前我市投资增长主要是依靠续建项目支撑，新开工项目不足，储备项目不多，项目接续乏力，给投资持续快速增长带来较大压力。

　　二是投资结构不优。长期以来，我市经济发展滞后的最根本原因就是工业腿短。工业投资增幅和工业投资占固定资产投资比重一直偏低。“十二五”期间我市工业投资占投资比重保持在35%左右，工业投资占比比全省平均水平低10个百分点。工业项目较少，产业集群度不高，尤其是缺乏主导产业支撑问题十分突出。

　　三是重点要素保障不足。结构性用地问题十分突出，企业融资难仍未得到有效缓解，劳动密集型企业用工短缺，政府融资难度不断加大，要素保障不足制约了我市项目建设和投资增长。

　　新对策与新路径

　　2015年，围绕省“项目储备提质年”、“有效投资项目建设竞进年”和“社会投资促进年”三大主题活动，策划谋划一批，前期推进一批、开工建设一批、建成投运一批重大项目，把投资和项目建设作为推进跨越式发展的重要载体。

　　——大力推进项目建设。继续深入开展“双百”项目行动，做大基础设施底盘;实施农产品加工业、工业主营收入、服务业发展三个“三年倍增计划”;推出100个民营企业重点扶持、100个技改项目重点推进、100个PPP项目重点推动等3个“一百工程”。重点推进市委、市政府新策划的34个重大项目前期工作，着重抓好京九客运专线阜阳至九江段、武汉至杭州快速铁路黄冈至安庆段、大别山至井冈山红色快速通道黄冈段、黄冈顺丰“全国核心枢纽”货运机场、黄冈鄂州第三过江通道等交通项目;风力发电、光伏发电、生物质能、抽水蓄能等新能源项目;武汉经济开发区黄冈产业园、武汉东湖高新技术开发区黄冈科技园、黄冈经济开发区巴河工业园等园区产业项目;黄冈市优质粮食生产基地和大型灌区建设、长河水网生态修复、六大重点水系综合治理、白莲河水库水生态治理等农业生态项目。

　　——扎实做好项目谋划。我市将2015年确定为“重大项目谋划年”，以活动为载体，全力推动“十三五”项目谋划工作。建立市级领导挂帅、市发改委综合协调、市直各部门齐抓共管、各县市区具体落实的工作格局。在保证“十三五”项目库数量的同时，按照国家产业政策、环保政策、土地政策、本地优势和项目实际情况，做好项目筛选工作，不断提高项目策划储备库质量。

　　——认真开展前期工作。狠抓“20200工程”(20个重大工程、200个(批)重点项目)中重大项目前期工作;重点实施“双十工程”，市县区政府每年分别狠抓10个投资10亿元以上的重大基础设施项目前期工作、狠抓10个投资10亿元以上重大产业投资项目，同时各地各部门要选择一批成熟的重大项目，加快编制项目建议书和可行性研究报告，项目前期费用财政部门要尽可能保障。

　　——积极推进园区建设。创新招商模式，实现与武汉产业协同发展招商的新突破，落实去年底与武汉市人民政府签订的《关于合作共建黄冈工业园协议》，加快推进与武汉开发区合作共建黄冈工业园区步伐。推进产业集聚区、开发区(园区)等发展平台的基础设施建设，增强产业发展支撑能力，为我市大产业、大项目、大企业的引进和培育提供空间载体。在突出园区道路框架、供电、供水的同时，规划建设好热源点和污水处理厂，超前建设供热管网和污水收集管网，提高园区项目承载能力;加强海绵城市体和城市地下管廊建设，进一步完善城市功能。

　　——努力缓解要素制约。千方百计引导民间投资，大力推进PPP模式，全市每年推出一批城市基础设施和公共设施项目，吸引社会资本参与;千方百计扩大融资，加快发展担保机构，更好地服务中小企业发展;千方百计***用地难题，开展闲置低效用地清理处置，盘活存量利用。实行用地计划差别化，优先保障投资强度高、科技含量高、投入产出率高项目;千方百计加大争资力度，构建市区争资立项大格局，强化考核，充分调动各县市区、各部门积极性。

　　——全面优化投资环境。地区竞争本质是发展环境的竞争，环境好，发展就好。优化政务环境，继续按照“权力下放、政策松绑、服务到位”要求，坚持在“加大简政放权力度、推行并联审批、优化审批流程、清理中介组织”上做文章，继续完善收费一表制，全面推行一费制，并向县市延伸;深化“服务企业行动”，优化企业发展环境，服务实体经济发展;推进投资体制改革，落实负面清单制度。