2014岁末盘点深化改革的黄冈探索

　　4月15日，市委四届十次全会吹响了全面深化改革的号角，作出全面深化改革的总部署。

　　一年来，市委坚持全盘布局、重点推进，实施“363”重点改革项目计划，狠抓“六个落实”，各项改革有序、有力、有效推进，实现了良好开局。

　　截至目前，全市126项年度改革任务，有96项已制定和落实改革实施方案，92项已正式启动实施，90项已取得初步成效。

　　科学绘就改革的“路线图”

　　改革不是蛮干。明确目标方向，才能砥砺前行。

　　为推进改革，我市在全省市州层面第一批成立全面深化领导改革小组，及早建立了市全面深化改革领导小组、23个专项领导小组、126家市直单位和市改革办“三位一体”的改革组织领导体制，出台相关文件，科学编制了我市改革的“总规”、“控详规”、“修建性规划”和“设计施工图”。

　　整套改革政策体系，不仅对全市当前和今后一个时期的全面深化改革任务进行了部署，还明确了相关事项的启动时间、目标任务、具体措施和责任单位。

　　且改且深入。作为一个应运而生的全新机构,市改革办与各专项小组、有关市直部门密切配合,协同制定改革方案,及时编印改革信息,推广交流各地各部门推进改革经验，建立完善改革推进机制，指导改革落实。

　　着力构筑改革的新支点

　　改革不是眉毛胡子一把抓。找准支点，才能事半功倍。

　　全市确立的改革任务是315项，结合今年实际，我市将126项纳入今年目标责任考核。为以点带面推进全市各项改革任务的落实，市委启动《“363”重点改革项目计划》，明确由市委常委挂帅，牵头主抓12项重要、牵一发而动全局、能起示范带动作用的重点改革项目。

　　“363”就是黄冈年度改革的新支点。具体来讲，前一个“3”是“加快三大改革”，即行政审批制度改革、农村土地制度改革、文化体制改革;“6”是“推进六大创新”，即创新“双强双兴”推进机制、创新长江经济带开放开发机制、创新开展市校合作机制、创新新型城镇化发展体制机制、创新生态补偿机制、创新精准扶贫工作机制;后一个“3”是“实施三大工程”，即实施基础社会治理体系建设工程、实施干部人事制度改革工程、实施作风建设常态化推进工程。

　　通过紧盯“363”重点改革项目计划的实施，一些重点改革成效明显，“支点”的作用得到了充分的发挥。

　　在行政审批改革方面，在全国率先启动建立政府权力监管清单制度，强力启动了以“一张表公布、一站式服务、唯一渠道减免缓”为核心内容的“一表制”改革;在农村土地制度改革方面，已全面完成农村土地承包经营权确权颁证试点年度任务，全省首个、首批土地承包经营权证在武穴市颁发;在创新市校合作机制方面，与武汉21所高校、科研院所建立合作关系，组织2万名大学生来我市实习实训;在推进“大别山金融工程”创新方面，全年引进交通银行等6家银行机构，组建市政府控股的担保公司，成立了武汉股权托管交易、武汉光谷联合产权交易黄冈分中心。

　　推进落实改革的成绩单

　　“不换思想就换位置”、“违反规定要查处”。市委书记刘雪荣在多次会上，反复告诫全市党员干部，落实改革没有商量。

　　围绕改革机制、改革方案、改革行动、督办检查、改革宣传、改革成效“六个落实”到位，一年来，全市改革全面推进，基层改革实践风生水起，改革的整体质效有力提升。今年，省改革办累计9期《改革简报》宣传推介黄冈改革经验。

　　在经济体制改革领域，深化投资、财税体制改革，将省33个审批核准权力子项同步下放，实行联审联批;建立全预算绩效管理和信息公开机制，市政府及部门(单位)预算公开面积达100%;全市实施公司注册登记制度改革，改年检制为年报公示制，实行“先照后证”;加快流通体制和开放型经济体制改革，“淘宝特色中国·黄冈馆”开馆运营，湖北检验检疫局黄冈办事处(筹)正式成立。

　　在社会、文化和生态体制改革领域，推进卫生体制改革，全市5家医院已纳入国家第二批公立医院改革和分级诊疗试点，基本参保率为99%，政策范围内住院费用医保报销比例达76.4%，实现了市内住院“一卡通”;推动文化体制改革，已启动省黄梅戏剧院事业单位企业化改革、市博物馆理事治理改革，已制定组建黄冈广播电视台、黄冈日报传媒集团方案;创新生态建设体制机制，探索制定了领导干部实行自然资源资产离任审计实施方案，落实龙感湖国家级自然保护区管理体制和机构设置，建立遗爱湖公园景区建设、运营、管理三大体系。

　　11个县市区深入贯彻落实中央和省、市改革部署，坚持先行先试，注重创新突破，改革工作风生水起。浠水被确定为国家主体功能区建设试点示范县，探索生态文明建设;红安、浠水两县经济开发区成为全省首批十家试点之一，分别探索产城融合发展、跨江联合开发新模式。(熊陈 陈红)

　　大事记

　　2月8日，市委成立全面深化改革领导小组，组建23个专项改革领导小组，成立市改革办。

　　3月20日，市全面深化改革领导小组第一次会议，审议通过改革“两规则一细则”。

　　4月15日，市委四届十次会议审议通过《中共黄冈市委关于贯彻落实中央和省委精神全面深化改革的实施意见》。

　　6月24日，市全面深化改革领导小组召开第二次会议，审议通过《市全面深化改革领导小组近期工作要点》、《黄冈市“363”重点改革项目计划》。

　　8月6日，召开全市改革工作推进会。

　　12月1日，市城市规划区基本建设项目行政事业性收费和经营服务性收费实行“一表制”改革动员大会召开。