麻城百日三千户和谐征迁启示

　　“在21世纪初期，影响世界最大的两件事，一是新技术革命，二是中国的城市化。”诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾如此说道。 
　　伴随着我国城镇化建设步伐的加快，征迁变为城市化进程中的重要一环，也是城镇化建设工作中的热点、焦点和难点。如何最大限度维护群众利益？如何做到和谐征迁、稳定发展？这是征迁工作直面的首要问题。麻城百日三千户和谐大征迁的生动实践，交出了践行群众路线大课堂的精彩答卷。 
　　麻城是我省城镇发展战略规划中的大别山区域中心城市。为加快推进“双强双兴”发展，今年6月，麻城市委、市政府开展“千人上阵、百日会战”大征迁活动。全市共完成征地2.7万亩、拆迁房屋3006户、68万平方米的工作任务。在此次大规模征迁中，该市打了一场和谐征迁的漂亮仗。 
　　“确保征迁户征迁时不吃亏、过渡时不吃苦、回迁时受大益，坚持货币补偿与实物补偿相结合，让群众实现旧房换新房、小房换大房。”麻城市委书记杨遥，在接受采访时道出大征迁遵循的维护群众利益原则。 

以人为本：把群众利益放在首位

　　随着《城市房屋拆迁管理条例》出台并逐 
　　步完善，直至2011年被《国有土地上房屋征收与补偿条例》代替，《物权法》出台，在不断规范的法律语境中，“拆迁”改为“征收”，“行政强拆”被取消，“公共利益”得以界定……这种种变化彰显着国家对群众利益的保护日益加强。 
　　“站在被征迁户的角度想想，我们把他们的地征了、房子拆了，他们现在没有住的地方，特别是依靠土地挣收入的群众，家庭经济也难保障。我们能就这样一拍屁股走路、丢下他们不管吗？肯定不能啊！”6月15日，在麻城市征迁动员暨城乡环境综合整治会议上，市长蔡绪安胸有成竹，“如此重视民生，相信老百姓肯定买账！” 
　　群众利益第一，是一切工作的出发点和落脚点。征迁旨在发展，发展为了人民。麻城大征迁之所以能和谐顺利高效完成，是因为坚守了把群众利益放在首位这个基点，因而得到了群众拥护。 
　　——城市建设民生优先 
　　在鼓楼街道办事处西正街从事宾馆经营的李仁升签下拆迁协议后，拿到了一楼换同等面积门面、二楼及以上楼层以1:1.1的比例换住宅的补偿。商铺就地还建，这里会变为一个以社区为龙头的大型城市综合体。“改变以前杂乱经营的状态，形象提升、环境改善，生意肯定会更好！”老铺子已有70岁“高龄”，能够换上更漂亮、更宽敞的场地令他满心期待。 
　　西正街十分繁华，片区里有原理工校区、教育局行政区、老车站、公路车队、供电公司所属单位房屋及部分毗连私房，因大部分房屋建设年代久远，形成连片危旧房屋。 
　　这里人流集中，交通拥堵，基础设施建设落后……西正街因此成为旧城改造的重点区域。 
　　麻城此次大征迁范围包括12大城市建设重点项目、开发区南扩工程、城市建设发展用地，20多个项目都是民生项目。有大别山医疗中心、客运中心等公益事业项目，麻城孝感乡文化产业园、金广大道延伸线等道路建设的公共服务项目，龙池商城、将军路、西正街旧城改造和举水河城区段综合治理等公共安全项目。 
　　——充分保障百姓话语权 
　　借助此次征迁营造的强大气场，麻竹高速工程中，宋埠镇也开展了征迁工作。被征迁的周德村村民周国旗走南闯北，见过不少世面，“很满意，还建方案的确定、还建房的选址、户型选择都是我们自己举手表决的。房子很结实，看，水泥都是名牌!”他抚摸着还在建设中没完全干透的墙面，笑意盈盈。 
　　仅用20余天就完成23户征迁任务，村支书江志东归结为老百姓很淳朴。 
　　但是另一名被征迁户周永吉却认为：“政策好，信息全部公开，大事都是咱们老百姓说了算，国家建设我们自然要支持！” 
　　在此次征迁过程中，所有的信息进行公示，并聘请人大代表、政协委员、媒体代表、拆迁户代表等为监督员，对征拆全过程实施监督。房屋征收与补偿工作的征求意见方案和正式方案两入户、两上墙，有效保证老百姓的知情权与参与权。 
　　事实证明，让老百姓主动参与进来，发出自己的声音，把他们的意见吸收进来，让他们的想法得到尊重，“让民做主”比“代民做主”更有效。 
　　——不与百姓争利 
　　麻城实行先还建后征迁，正式征迁工作启动前，先期已基本完成清水塘还建小区，同时聂家榨、邹家咀、鼎长岗和五里墩等还建小区建设也已启动。 
　　按照“就近选择，集中还建”的原则，还建小区交通便利，有的还和开发商的房子并排做。“把最好的地段留给老百姓造房子，让百姓知道，还建的房子不比商品房差，共享城市发展红利。”麻城市委书记杨遥说。 
　　在清水塘还建小区，176户单门独户的联体别墅、36套高层商品房整齐划一，平坦的水泥路通达各户门口，新栽下的树苗为这个新社区点缀绿意。 
　　清水塘村61岁的村民吴绪禄，为装修新家忙得不亦乐乎。村民们的房屋及附属物均由第三方评估机构评估，按照市场价进行货币补偿和实物补偿。按照政策，吴绪禄家获得了总面积200多平方米、一户一基的住宅。“政府为我们老百姓着想，搬迁这种‘头痛事’让我们头不痛、心好受。”他笑得十分爽朗。 
　　“我们村的还建小区会更加注重完善细节，比如说在大门设计上预留贴春联的地方。”刚从征迁一线回来的邹家咀村村支书余小发说。 
　　在政策范围内为老百姓争取最大利益。龙池办事处陵园社区为失地农民报销医疗费用，在国家承担之余，百姓要承担的部分再报销70%。重阳节为村里70岁以上老人发放补贴；预留村集体经济发展用地，让百姓以土地参股，享受发展带来的红利。 

凝心聚力：坚持思想工作先行 

　　城市建设的根本目的是惠民和发展，但拆迁往往成为引发社会矛盾的“火药桶”，导致一些地方政府陷入“办好事、生矛盾”的尴尬之中。如何实现群众由“要我拆”消极抵触到“我要拆”积极支持的态度转变，是***征迁难题的关键。 
　　麻城在此次大征迁过程中，首先在干部中召开动员大会，统一思想，克服“谈拆色变”的心理障碍。市、办、村、组四级联动，市领导进驻到“一区三办”担任挂帅领导，各市直部门均参与征迁工作，各单位抽调精干力量切块包干相关征迁工作。作为党和政府的喉舌，市“两台两报两网”齐上阵，确立专题专栏，全程***，分阶段、分重点报道，主动宣传，营造良好舆论氛围。 
　　“四级干部”围绕一个目标，同进一个村、同入一家门、同吃一桌饭、同解一道难题，劲往一处使，凝聚人心，激发斗志，形成了征迁工作的强大合力。 
　　——千名干部入户宣讲 
　　41名市级领导牵头挂帅，相关乡镇办区、市直各部门积极行动，78个包保单位密切配合，广大干部积极参与，老干部竭尽全力，青年干部奋勇争先，不讲条件、不畏困难，奋战在征迁工作一线。 
　　58岁的李道银，老伴在深圳刚做完手术，他就赶回来负责做西正街住户的征迁宣传工作。龙池办事处27名“改非”和退休老干部全部上阵，解难题，签协议，促征迁。 
　　在这个过程中，不少年轻干部更是得到了锻炼。 
　　龙池办事处主任林晓英被称为“白雪公主”，经过三个多月的奋战，成功转型为“灰姑娘”。“大家见面打招呼都是‘哎，你今天完成了几家征迁任务？’在这个相互比较的氛围中，我自然不能落后！”林晓英说道。 
　　麻城孝感乡文化产业园南湖办事处征迁指挥部位于一家破产的轻纺器材厂内，在指挥长高兴勇不到10平方米的办公室里，一套办公桌椅和一张简易的折叠小床就是三个多月来驻扎的全部家当。他将征迁总结为“征迁户准你进门、签协议、搬家、同意拆迁”几个阶段，而老百姓能让干部进屋这一步是最难的。 
　　“他们对你大吼大叫，砸凳子、摔杯子，你都要还以笑脸。”高兴勇以前是老师，不少征迁户还曾是他的学生。“即便这样，我也不能拿出老师的架子直接让老百姓签，***耐心地讲解，一次不行，去两次、三次甚至更多次，直至他们理解为止。” 
　　除了苦干，工作组还想出办法“巧干”。市委办工作队先后刷写宣传标语200多条，制作宣传词、出动宣传车连续5天到村里反复播放征迁政策，既讲政策，又强调法律责任，使征迁政策家喻户晓，形成强大的征迁氛围。同时，工作队员乘势而上，进村入户，对所有征迁对象的家庭情况、人员组成和社会关系“家访”一遍，摸清情况，为下一步签订协议和征迁房屋奠定了坚实基础。 
　　——媒体跟进助威鼓劲 
　　9月19日，为了守候金都宾馆拆迁的镜头，麻城电视台记者林升等了整整17个小时，捕捉到的精彩瞬间，引起极大社会反响。 
　　在麻城全市上下轰轰烈烈的建设大潮中，媒体勇于担当起“我是建设者”的责任。该市“两台两报两网”所有采编人员，深入挖掘一批支持征迁、配合征迁的正面典型，公开曝光一些反面典型，在社会形成良好的征迁大气场。 
　　麻城电视台台长周星天介绍，记者的作风在一线转变，更加注重新闻时效性，用群众的语言，讲群众的故事。 
　　开通百姓零距离、行风热线等栏目，把涉及群众切身利益的征迁信息讲清楚、说明白，挖掘典型传递正能量、及时发布消息、解答百姓疑惑，媒体在这个过程中无疑扮演了重要角色。 

重在落实：把群众工作做细做到位  

　　随着全国城镇化步伐加速，在社会经济建设发展过程中，征迁不可避免，并在相当长一段时期内仍是一项常态性工作，“个体利益”与“群体利益”之间的冲撞还会继续存在。 
　　作为公共利益的代言人，地方政府和管理部门该怎样利用公权力保护私权，如何协调好公共利益和个体利益的矛盾，这些都在考量着地方政府的执政智慧和能力。 
　　征迁，并不是中国“特色”。放眼发达国家，征地难、拆迁难，也是世界性难题。各级政府只要坚持原则，恃德不恃力，以更大的耐心和更宽厚的人道精神，用细节彰显执政情怀，用真情感动百姓，就没有跨不过的“发展坎”。 
　　——一根尺子量到底 
　　“如果为了早点搞完征迁，在政策把关上松懈，求快而乱开口子，留下个‘大尾巴’让后来人去收拾，那今后征迁的难度会更大。”鼓楼办事处负责拆迁的干部高锦富说。 
　　各征迁工作队严格按照《麻城市房屋征收及地上附着物补偿暂行办法》规定的补偿标准来执行。不少征迁干部也是被征迁户，关键时刻考验着干部面对利益的定力。 
　　黄金桥村副主任董胜洲负责本村征迁户协议的签订工作，日夜忙得团团转。他兄弟四人的老屋和16亩果园也在被征迁范围。董胜洲带头做通弟兄们的工作后又接着做农户的工作，征迁人员现场清点他们弟兄四人的果树数量时，董胜洲反而不到现场。妻子埋怨，他却劝道：“我不到自家果园定数字，群众放心，对征迁工作有利。”在接下来计算清点征迁户果树数量时，征迁户果然没有任何意见，征迁自然一步到位。 
　　对于超出政策范围的要求，工作队员则坚持原则，依法依规办事。对评估面积有异议及时复核，做足工作，维护国家集体利益。征迁工作组在评估时发现征迁户徐某二人虚报面积190多平方米，他们马上将面积删减下来，挽回了近百万元的经济损失。 
　　“事实上，把这些作假数据清理出来后，老百姓反而更支持我们的工作，一碗水端平，也在维护着政府的公信力。”市委办干部李卫民说。 
　　——扑下身子沉到底 
　　尽管西正街城市综合体改造是一项惠及民生的公共安全项目，但老百姓对于征迁有着一种本能的防备。 
　　“工作27年，从来没有遇到这样的工作难度。情绪就像股票一样，有波动，每完成一户任务就特有成就感！”西正街城市综合体指挥部办公室日常工作负责人占必成打趣道。他所在的指挥部完成了291户征迁任务。 
　　为了让老百姓知道政策，他不厌其烦地解释，最困难的一家前后去了25次。直到有一天，女主人说：“你们别吃方便面了，一起坐下来吃饭吧。” 
　　真正沉下身子贴近百姓，自然能用真情化解他们心中的坚冰。负责麻城经济开发区邹家咀村征迁工作的市委办干部李卫民深有同感。7月20日，征迁工作组在邹家咀村拆除最后一户房屋遇到阻力，原来是女主人觉得家里附属物算漏了。经过核实后，工作人员马上进行补偿，一直忙到凌晨一点。由于下大暴雨，大家身上全是泥巴，鞋子也烂掉了，都只有光着脚。工作结束后，工作人员才发现还没来得及吃晚饭，便去一个小餐馆吃饭，却被老板拦在门外，“你们做了什么，鞋子都没有？”大家解释了一番，老板动容，你们辛苦了，这顿饭算我的。 
　　“做征迁工作就要放下架子，与百姓真正融在一起。”李卫民总结道。 
　　——保姆服务做到底 
　　今年的夏天格外炎热，7月30日，黄金桥开发区征迁户董进洲成熟的稻田里，一群特殊的客人正在帮董家收割早稻。 
　　董进洲家有4亩早稻紧急需要收割抢播晚稻，他忙于征迁搬家，而妻子患病不能下田收割。负责该片征迁任务的市供销社主任冯全生了解到情况后，马上带领工作人员12人为董进洲家收割早稻，烈日当头，人人衣衫尽湿，但没有一人埋怨。 
　　帮征迁户找房子、找工作、跑腿办证、搬家、满足和市领导谈心的愿望、雨中救鱼，甚至帮忙寻找失踪多年的女儿……不同版本的故事在不同的征迁现场上演。 
　　8月3日，龙池办陵园社区居民刘宏德、丁移桥、郑国朝等人买了水果、鲜鱼等慰问征迁干部，被干部们婉言谢绝。他们只得用没得商量的口气说：“你们不接受我们的谢意，下步我们就不配合做工作。” 
　　“这次征迁会战，对所有干部来说是个大考场，考题是由群众出的，对干部的政策法规水平、工作能力、工作作风都是个大考验，得分是由全市群众来评的。”杨遥说。如今，这场声势浩大的考试已交出满意答卷，这也为麻城今后的发展赢得更大空间。（蔡志勇 汪秀玲 通讯员夏锋 万永庄）