看表管理的团风样本

　　“小”能创造“大”奇迹。 
　　全市版图面积较小、人口最少的团风，不为小所困，不受小所限，不断展现“小中见大”的迷人风采。在这片令人瞩目的热土上，人口计生领域的一项创新举措更是成就了其“团风样本”的美名。 
　　它就是由市委书记刘雪荣两年前首创的人口计生工作“看表管理”制度，这项全新的制度为我市赢得了殊荣，被省人口计生委授予“2012年全省人口计生创新奖”。 
　　得益于“看表管理”这项科学决策的指导，在短短两年时间里，团风不断创新人口计生工作，***人口计生工作难题，受到省人口计生委和市领导的充分肯定。 
　　省人口计生委党组书记胡菊萍在团风调研时指出：团风县领导带头，率先垂范，营造了一个良好的环境，人口计生工作发生了根本变化。 
　　“团风县党政重视，上下联动，发展态势很好。”这是副市长陈少敏到团风暗访“看表管理”情况后的一个直观感受。 
　　在各级领导关注的目光中，“看表管理”不断刷新人口工作，让“团风样本”焕发出无穷魅力。 

高位推进，全力落实“看表管理” 

　　2011年2月7日，市委办、市政府办印发了《黄冈市人口和计划生育“看表管理”制度》，全市人口计生“看表管理”工作正式启动。 
　　“看表管理”是新形势下人口计生工作方法创新，要求各级领导到基层现场查看人口计生原始表格数据，分析工作形势，从典型案例中查找问题，举一反三，精细指导，提高工作效率和数据质量，实现管理创新，推进各级各部门齐抓共管。 
　　团风县委、县政府立即意识到“看表管理”的科技含量和创新含量。一场落实“看表管理”制度的专项行动在团风迅速铺开，扎实推进。 
　　2011年2月13日，开完常委会的第二天。上午，县委书记洪再林先后前往县中医院、县人民医院、团风镇派出所翻看出生分娩登记本、B超孕检登记花名册、计划生育手术登记本，抽查部分病历资料，查看新生儿入户情况，随后深入团风镇龙王墩村调研。每到一地，她都要用手提电脑核实各单位汇报的情况，对照人口计生报表资料分析存在的问题。要求公安、卫生、计生部门要规范各项表格的填写，不能漏项，对疑点问题要组织深入调查。特别是乡镇要采取看表管理法、任务清零法、责任倒查法，保目标上台阶。 
　　下午4点半，洪再林回到办公室，听取了县四大家成员下乡调研情况，责成县委办通报全县，在全县掀起学习“看表管理”热潮，利用15天时间，使县、乡两级干部都能看懂人口计生报表，促进经常性工作的落实。 
　　2012年2月17日，春雨绵绵，正是春节后上班的第二天。洪再林专程到团风镇徐家楼村调研人口计生工作，再次重申推动人口计生的态度和决心：“之所以我们在上班的第二天就下村调研督办，目的是要通过‘看表管理’制度来促进人口工作的落实，要把人口工作当作‘头等大事’来抓。”在村部，她仔细查看该村近4年的人口计生报表数据，认真与村干部座谈，了解情况，帮助分析当前人口计生工作中存在的问题。 
　　自全市“看表管理”启动以来，团风将落实“看表管理”制度作为每月10日“千名干部下访活动”的首要工作，积极发动各级干部参与，通过领导带头到实地查看数据、分析解决问题，倡导求真务实的工作作风，在全县营造了人口计生工作齐抓共管的氛围。 
　　两年多来，人们看到，在总路咀、但店、马曹庙等乡镇的一些村村组组，都留下了这位女县委书记实地“看表管理”的身影。 
　　6月18日，在团风镇铁铺村，计生专干李学珍熟练地操作电脑，很快就进入了人口计生信息共享平台，辖区人口计生情况一目了然。担任计生专干已8年的李学珍说，洪书记每次看表最关注的是信息平台上亮起的红灯。每次看到红灯，她都会详细询查，同时叮嘱村一级妥善核查，解决需要解决的问题。 
　　团风县县长刘应文在每月实地调研时，都要向县直单位、乡镇主要负责人发问，甚至要求驻村公务员、村支部书记合上笔记本回答各村情况，核实重点服务对象名单，同时要求县人口计生领导小组定期召开月例会，分析各种数据。 
　　在县委书记、县长的带动下，全县各级领导都行动起来。县“四大家”全体班子成员每月都要带领驻乡镇县直单位负责人深入到乡镇、村和卫生医疗、计生服务机构，拿着县人口计生局提供的各种表格实地调研。 
　　领导率先垂范成为团风落实“看表管理”制度的一面旗帜。 

特色创新，精心打造“团风样本” 

　　“看表管理”是一项打基础、管长远的工作，如何将这项工作抓紧抓好抓实？团风县精心筹划，着力创新，合力推进。 
　　2011年2月12日，就在全市“看表管理”工作启动5天之际，团风召开了县委常委会，就落实“看表管理”等工作形成了会议纪要，出台了《团风县实施人口和计划生育工作“看表管理”制度的意见》，将“看表管理”参与对象拓展到县直机关帮扶计划生育的单位负责人、乡镇全体国家公务员，并提出了具体要求，制定了考核办法，确保“看表管理”工作经常化、制度化、规范化。 
　　制度推动。为了使“看表管理”更具操作性，团风制定了“三四五六”的具体制度。要求“三个必看”：基础水平看全员系统数据、部门支持看共享平台、专干素质看账表卡册填写；“四个确保”：确保高层推动、确保基础夯实、确保责任目标、确保信息化管理推进；“五个一”：乡村专干一帮一、建立一个专干QQ群、一周一次***走访、一月一次互查、半年一次评比；“六个必须”：村级专干必须每天登录QQ交流平台、必须查询当天计生信息平台、必须与计生办联系反馈情况、必须入户核查、必须有对象户联系方式、必须如实填报信息等一系列硬性要求。“看表管理”规范开展了。  
　　部门联动。在全市统一规定的表册基础上，将公安派出所每月的流动人口和新生婴儿入户情况、民政部门落实计生家庭优惠政策及婚姻登记情况、教育部门学龄前儿童登记情况、人社部门农村计划生育家庭参加新农保情况等报表数据纳入“看表管理”的内容，实现信息共享、责任共担。真数实报不再隐瞒了。 
　　机制驱动。坚持常态化开展“双联双促”活动：县乡分管人口计生工作领导全面联系县乡干部，力促“看表管理”制度常态化；县乡人口计生干部联系调研点，最大限度发挥数据服务功能，力促问题整改。同时，将“看表管理”工作作为每月10日“干部大下访活动”的重要内容，并统一印制《“看表管理”情况登记表》和《“看表管理”情况一览表》。县人口计生局还利用“阳光计生”短信平台，每月初向各级干部群发短信。“看表管理”落到实处了。 
　　考核促动。将“看表管理”工作纳入对乡镇党政领导和县直机关单位的考核内容，并明确一定的权重。各乡镇将“看表管理”的成效，作为公务员年终评先评优的一项重要依据。 
　　这一系列有力举措，形成了团风落实“看表管理”制度的特色，打造了人口计生工作的“团风样本”。 

流程再造，全面提升工作水平 

　　摸实情、干实事、报实数、求实效，“看表管理”犹如工作向导，不断***人口计生发展过程中面临的难题，促进了一些基础性问题解决，提升了人口计生工作水平。 
　　6月18日，记者在回龙山镇计生服务站打开电脑，进入人口计生信息共享平台，全镇人口  
　　计生相关情况一目了然。如果哪个村亮起了红灯，可以及时通知村专干进行核查落实。 
　　“‘看表管理’推动了人口计生工作流程再造，确实具有创新性、科学性，科学指导了团风人口计生工作均衡发展的格局。”团风县人口计生局长曹红生深有感触。 
　　促进了信息化建设。团风将信息化建设作为落实“看表管理”的基础，全县共投入150多万元，为296个村（居）配备了电脑、打印机等办公设备，安装了宽带，建设了村（居）平台网、惠通－阳光OA办公网，实现县、乡、村三级网络对接。同时，将信息化应用及各种平台数据质量纳入平时、半年和年度考核，不断提高数据的完整率和准确率。 
　　在2013年5月30日的一份统计报告中，我们看到，全员人口数据库数据逻辑关系准确率达到99.03%，主要数据完整率达到99.53%。同时共享平台出生信息核查反馈率为99.07%，比上年同期提高0.19个百分点；出生实名制登记录入主要数据项完整率为90.70%，比上年同期提高7.27个百分点；出生分娩信息录入及时率为81.46%，比上年同期提高7.67个百分点；B超孕检信息录入及时率为94.37%，比上年同期提高15.30个百分点；计划生育手术信息录入及时率为72.33%，比上年同期提高17.74个百分点。 
　　促进了计生服务站规范化建设。针对县、乡两级计生服务机构业务用房面积不足、设备陈旧落后、服务质量不高等问题，在2010年，团风推行了“乡站县管，城乡一体”的模式，并出台了《关于县乡服务站规范化建设的实施方案》，先后成立了团风县计划生育服务站、计划生育服务中心和10个乡镇计生服务站，均达到了国家规范化建设标准。逐步推行“三全”、“863”服务管理模式。“三全”即服务对象为全人口，服务方式以八项职能为主的全方位，服务内容以育龄妇女新婚、生育、生活全过程。同时推出“863”服务：“八个统一”的管理措施，六种特色服务模式、三个方面的安全监督，努力打造“城乡一体化”特色。县计划生育服务中心还被授予省级优质服务站称号，黄冈市“十佳先进单位”称号。 
　　促进了计生家庭发展。一些县直单位在参与“看表管理”活动中，针对部分计生家庭存在难发展、难增收、难致富的问题，主动将各种扶助政策向困难计生家庭倾斜。今年以来，先后组织困难计生家庭开展养殖、种植、就业等多项培训，扶持贴息贷款90万元，推动18户计生家庭增收54万元。县人社局、扶贫办、移民局、教育局等部门还与县人口计生局联合发文，规范扶持政策的操作问题，确保公平、公正、公开，把好事办好。 
　　促进了人口计生工作均衡发展。通过“看表管理”，把参与对象拓展到县直机关帮扶计划生育的单位负责人、乡镇全体公务员，不仅提高了各级干部人口计生工作政策、业务水平，而且夯实了基层基础工作，促使人口计生工作抓平时、常态化。 
　　两年来，团风县落实“看表管理”制度等工作经验先后在省、市交流，团风由此赢得多项殊荣： 
　　2012年,团风先后承办了“全省人口形势分析现场会”、“全市人口计生信息化建设现场会”、“全市国家免费孕前优生健康检查项目启动仪式”。省委、省政府授予团风县“2012年度人口计生工作进步奖”，团风县被评为“全省优质服务县”、“诚信计生合格县”、“打击两非工作三十强县”。同时，涌现出了一批“全国人口和计划生育基层群众自治示范村（居）”、“全省依法行政示范乡镇、全省生育文明建设先进乡镇”。（叶大军 童婷 本报通讯员 漆鹏飞 程攀）