团风县城乡建设用地增减挂钩工作纪实

　　废弃土地复活的成功标本

    1月26日，农历正月初四。冬日艳阳高照，一厢厢翻整如新的耕地里麦苗青青，油菜茁壮，一片生机；一口水塘清澈如镜，给新生的耕地提供滋润，一条刚筑好的300多米防洪堤堰护卫着这方新田园。
    这里是团风县但店镇马岗村高家河砖厂原址土地复垦后的全新景象，与两个多月前的残破凋败全然不同。
    2011年12月30日，记者曾来到这里踏访，随行的但店镇副镇长余小辉、宣传委员郭秀峰和镇国土所长余国建，向记者介绍了这块“新生”耕地的“前世今生”——
    高家河砖厂是原乡镇企业——溢流河砖瓦厂，占地85亩，已停产关闭15年，瓦砾遍地，废弃物成堆，一个个取土坑成为吞噬小孩生命的潜在陷阱，30米高的烟囱已倾斜，随时会坍塌。几间破旧的厂房残垣断壁，成为流浪人员的栖身之地，让村民忧心不已。
    不能让宝贵的耕地废弃！县镇和国土部门领导、村民期盼尽快消除隐患，“复兴”这块土地。
    去年11月7日，团风县城乡建设用地增减挂钩项目全面启动，其中废弃的高家河砖厂耕地整理顺利进行。
    县政府投资49万元，用于这块废弃土地的整理。倾斜的砖窑烟囱被成功爆破，破旧的房子被拆除，大大小小的取土坑被填埋，瓦砾废弃物被清除，运来1000多车耕作层土壤，将原本荒凉的贫瘠之地铺上了一层层肥沃的“厚衣”。
    一块荒芜的土地复活了，村民的心病消除了，紧锁的眉头舒展了，县镇和国土部门领导的心宽舒了。
    随后赶来的马岗村十组组长高必顺的脸上写满了高兴：政府为村民做了一件大好事。村民都非常支持这件事，不仅投工有收益，而且整理的土地已分到农户，已种下小麦和油菜。村里准备在这里投资建高产蔬菜大棚，村民每年可增加17万元以上的收入。
    这只是团风县城乡建设用地增减挂钩项目的一个缩影。
   让荒芜的耕地复活，让沉睡的土地复苏，团风县已做出了精彩的大文章。
    截至2011年12月底，全县第一、二批项目共22个增减挂钩项目区块中，总投资948万元，亩均费用2.1万元，全部由政府出资，其中补偿农民240万元，为全市最高标准。已完成面积666.9亩，净增耕地4***.7亩，全部免费提供给当地村民耕种和管理，已种上了小麦等农作物，其余为林地、水塘和道路。农民每年从中收益将达70多万元。
    团风县城乡建设用地增减挂钩项目实施顺利，改善了农民生产生活条件，惠及项目区群众，受到了基层群众的拥护和欢迎。

    将利国利民的实事办实

    投资50多万元，经过整理复垦，30多亩院落已变成28.4亩厢沟相通的旱地，还为一口3亩水塘清淤整修。
    如果不是镇村领导现场介绍，谁都不会相信这里曾是团风县总路咀镇锥子河村六组（祠堂畈）原居民点，这里已寻不到一丝村民生活的痕迹。
    锥子河村支书孙三保指着新开垦的旱地说：政府可办了一件大实事。不然这块土还荒着、闲着。
    随着改革开放、市场经济的发展和城镇化的推进，团风县原有的一些乡镇企业因为落后的生产方式被淘汰，厂房长期闲置，一些村民向集镇迁移，原有院落被弃用……散落各乡镇的零星耕地被废弃、浪费。
    去年10月，市国土资源局积极向上争取相关政策支持和城乡建设用地增减挂钩项目计划，强力推进这一工作。团风县政府抓住这一机遇，从集约节约用地高度，盘活现有土地资源，解决全县城乡建设用地瓶颈问题，同时改善农村面貌和农民生产生活环境。
    县国土资源局副局长徐永忠说：城乡建设用地增减挂钩项目是一项功在当代、利在千秋的实事好事，我们一定要把这一实事办实，好事做好，让党和政府放心，让百姓满意。
    为推进项目工作，团风县成立了由县委书记任政委,县长任组长，分管副县长任副组长,各乡镇长及县直相关部门负责人为成员的城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，下设办公室，多次召开乡镇书记、乡镇长会议，研究措施，保证挂钩试点工作顺利推进。县国土资源局抽调专门人员成立城乡建设用地增减挂钩工作专班，局领导分乡镇包片、股室负责人包挂钩具体项目，确保在规定时间内拆迁到位、土地整理到位。
    做好前期调研，摸清底数。县国土资源局先行开展了城乡建设用地增减挂钩调研工作，掌握了全县可实行增减挂钩项目的农村建设用地8300余亩家底。
    坚持规划先行。县国土资源局请湖北盛丰和勘测设计有限公司组织编制了22个城乡建设用地增减挂钩项目工程规划设计，按照因地制宜原则，宜耕则耕、宜林则林，宜渔则渔，宜建则建，优先用于农村经济社会发展，合理确定拆旧区、还建区位置和规模，做到以规划控制拆旧区、还建区规模，确保挂钩工作有章可循、有序开展。
    谈到参与团风县城乡建设用地增减挂钩项目的实施，湖北盛丰和勘测设计有限公司总经理张海峰深有感触地说，团风这项工作组织得好，基层干部工作得力，实施力度大，质量好。
    所有项目按县政府出资金、乡镇政府任法人、国土资源部门总监管、工程施工单位有资质、监理单位在工地等原则组织施工。
    建章立制，确保项目建设规范运行。按照土地开发整理项目要求，在挂钩项目实施过程中，实行项目公告制、招投标制、合同制、监理制、档案管理制，确保了项目实施的阳光操作。
    在拆旧时，乡镇政府、国土资源部门及村干部到现场维持安全，采用机械化施工。在房屋全部拆除后，允许村民搬砖拿木材，避免了安全事故发生。
    在项目实施过程中，县领导经常到驻点乡镇检查，县纪委监察局干部到乡镇督办各项补偿、政策落实情况，保证政策执行力和政令的畅通；县国土资源局领导到分片乡镇督导，股室负责人到包干负责的项目区具体督办；增减挂钩工作专班在全县22个项目区块巡回督查，加强协商和沟通，化解矛盾，项目监理单位现场监督工程质量，项目区部分村民积极参与项目建设，参与工程质量监理。县领导小组依据项目实施情况，不定期召开督办会。通过层层监理、定期反馈、及时整改，确保了增减挂钩项目顺利推进，真正实现了将好事办好办实的目标。
    总路咀镇国土所长李吉告诉记者，加快全镇空心村（废弃居民点）和废弃厂矿的整理，到2014年全镇可增耕地300亩，为全镇提供后备资源。

    将造福于民的好事办好

    “政府出钱开地，我们老百姓得利。”见到记者后，团风县总路咀镇总路咀村竹林湾（五组）69岁村民樊国章满脸笑意，道出了村民们的共同心声。
    竹林湾临近集镇，因房前屋后盛产竹子而得名。2009年以来，20多户村民陆续向镇中心街道迁建，村庄被废弃，杂树、荆棘丛生，成为空心湾，列入这次城乡建设用地增减挂钩项目，迁村腾地，30多亩旧宅基地被整理一新，重修了塘堰。既得到了8万多元旧房屋拆迁、竹木砍伐补偿，还无偿获得了耕地，村民们喜不自胜。
    县国土资源局城乡建设用地增减挂钩项目办公室主任夏友元说，项目的实施让县、镇、村和村民四方得利，县里可以腾出工业土地空间，镇里系统改善农村环境，村里亦可增加村集体经济收益；村民可得到相应补偿，迁建新居，生产生活环境将得到改善。
    在项目实施中，团风县探索创新了工作思路和办法。
    尊重村民意愿，保障他们的权益。首批项目实施前，有关人员对首批实行22个增减挂钩片块中的13个农村居民点进行调查，充分尊重农民意愿，不搞强制拆迁，按相关法律法规及土地利用总体规划要求，在取得相关土地所有权人同意后，与其签订搬迁协议，切实维护农民和集体经济组织的合法权益。
    加强项目实施监管。为达到耕种要求，国土资源部门在项目施工费中预留20%款项，督促施工企业严格按照要求施工，耕作层深度30厘米以上，无土壤的运来耕作层土壤铺垫，地势高的项目整理为旱地，建好排灌系统，直至达到适于耕种要求。
    不让村民利益受损。在第一、二批增减挂钩项目区块中，需还建18户，占地面积3.53亩，其中建筑面积1938平方米，基础设施配套面积415平方米，已付还建费用108.16万元，村民正在还建区还建自己的新房。
    主动让利于民。经科学测算评估后，制定砖木房、简易砖木房、土砖房、树木、果树等搬迁补助标准。第一、二批项目22个增减挂钩项目区块中，需拆迁补偿12个项目区块，拆除青砖木房11户、土砖房47户、牛猪棚8个、厕所5个，填水塘8口，砍树6117棵，补偿50亩青竹、菜地等青苗费，补偿总费用132.52万元，已全额拨付到位。
    保证还建房屋质量。各乡镇聘请监理公司专业技术人员进驻项目区现场***检查，按规划设计和施工图纸进行施工监督，按设计标准，夯实代建基础，加强抽检，杜绝使用不合格施工材料。
    同时，将项目实施与改善农村生态环境相结合，推进农村绿化造林、河塘清淤整治，实现村容整洁、村风文明，有效地改善了项目区块内新农村居民的生产生活条件。 （童钟鸣  程永富 赵林武）