政府工作报告（摘登）

　　【关键词】2008年工作回顾

　　主要成就

　　市域经济全面增长。全市地区生产总值600.8亿元，比上年增长15%；财政收入59.6亿元，增长31.7%；主要经济指标首次实现了赶超全省平均发展水平目标。农业增产增效，农产品全面增产。新认定国家地理标志保护产品4个、无公害农产品27个。工业加速成长。规模以上工业企业达到1003家，当年新增208家；规模以上工业增加值141.3亿元，增长30.6%。获得中国驰名商标两个，湖北名牌产品10个。

　　现代服务业加快发展。社会消费品零售总额282.3亿元，增长26.2%。金融机构各项存款余额635.1亿元，增加134.4亿元；各项贷款余额252.4亿元，增加34.3亿元。房地产投资27.4亿元，增长17.3%。旅游收入25.5亿元，增长15.9%。

　　发展方式加快转变。第一产业增加值192.6亿元，增长7.1%；第二产业增加值204.2亿元，增长20%；科技对经济的贡献率进一步提高。

　　改革开放不断深化。“两型”社会综合配套改革扎实推进，争取了一批重点启动项目。当年新增个体经营户2.73万户、私营企业14***家，新增注册资金20.3亿元。当年引进1000万元以上项目679个，完成投资54.4亿元。实际利用外资1.34亿美元，增长13.6%。外贸出口4.95亿美元，增长36.7%。

　　民生问题逐步改善。全市城镇居民人均可支配收入9952元，人均增加1637元，增长19.7%；农民人均纯收入3744元，人均增加449元，增长13.6%。

　　社会事业协调发展。完善义务教育经费保障机制，基础教育、职业教育、高等教育均衡发展。新型农村合作医疗实现全覆盖，城镇社区卫生服务得到加强。全市人口出生率为8.06‰,符合政策生育率达95.09%。建成标准农家书屋628个，新建和扩建乡镇文化站33个。

　　民主法制和政府执行力建设得到加强。法治政府建设迈出了新步伐。

　　【关键词】2009年奋斗目标

　　指导思想

　　认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施扩大内需政策措施、武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验和沿海产业转移等重大机遇，以保增长为首要任务，以改善民生为根本目的，进一步解放思想、坚定信心，加大项目建设和招商引资力度，加快转变发展方式和调整经济结构，加速推进体制机制改革和扩大对内对外开放，加强城乡建设和社会建设，努力实现经济社会又好又快发展。

　　主要目标

　　全市地区生产总值增长12%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，吸收外商直接投资增长15%，外贸出口增长15%，地方一般预算收入增长15%；单位生产总值能耗下降4.8%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.5%和0.8%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6‰以内。

　　【关键词】任务与举措

　　一、推动经济平稳较快发展。

　　1、千方百计扩大投资促进消费

　　狠抓项目建设，扩大投资规模。深入开展“大干项目年”活动。重点抓好武麻高速、武英高速、大广高速、京九铁路和汉麻铁路电气化改造、白莲河抽水蓄能电站、雨润食品、李时珍国际健康旅游、祥云化工等重大续建项目，抓紧启动武汉至黄冈城际铁路及黄冈长江（公铁）大桥、武汉新港罗霍洲作业区、麻竹高速、黄州火车站升级改造、华海造船、贝因美食品、亚东水泥、鸿路钢构、济氏药业等新开工项目，强力推进林纸一体化、浠水核电、黄冈电厂、大别山电厂二期、西隔堤加固、大别山红色旅游公路、麻阳高速等项目前期工作。

　　扩大消费需求，活跃城乡市场。增强城乡居民消费能力。改善消费环境，严厉打击损害消费者权益的行为。加大廉租房、经济适用房等保障性住房的开发建设。提升黄冈旅游竞争力。实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，深化“农超对接”，推进“家电下乡”。

　　多方融通资金，支持经济增长。发挥财政资金的政策引导作用，增强企业投资意愿和能力。加强银企合作，着力解决重大项目和中小企业贷款难问题。拓宽直接融资渠道，大力推进企业上市。

　　2、突出重点发展工业经济

　　加大规模产业和企业培育力度。继续实施 “六个一百”工程，着力打造纺织服装、医药化工、食品饮料、新型建材、钢构、造船、能源等百亿产业，带动工业规模快速扩张。着力实施“中小企业成长工程”，深入推进全民创业。

　　加大产业集群和工业园区培育力度。重点推进武穴医化、蕲***材、麻城汽配、团风钢构、市直食品饮料等全省重点产业集群的链条延伸，带动上下游产业发展。

　　加大精品名牌培育力度。着力打造一批在国内外有影响、市场占有率高的工业品牌。加强企业素质样板工程建设。

　　加大企业创新能力培育力度。深入开展市校合作，加快传统产业改造升级。加强高新技术产业化示范基地、成果中试基地、科技企业孵化器建设。

　　3、保障农产品有效供给和促进农民增收

　　加快发展现代农业，对优势农产品板块基地进行提档升级。

　　稳定完善农村基本经营制度。发展多种方式的土地适度规模经营。大力发展农民专业合作组织。

　　加强农业基础设施建设。重点推进长河流域水生态系统修复保护工程等建设，实施农村饮水安全工程、移民工程、农村沼气工程和气象现代化建设。加快推进农业机械化。

　　多途径促进农民增收。认真执行国家一系列强农惠农政策。推进城乡劳动就业一体化，最大限度安置好农民工，努力增加农民务工收入。落实农民工返乡创业扶持政策，促进“打工潮”向“创业潮”转变。

　　继续推进扶贫开发。抓紧实施428个村的整村推进，以支柱产业和龙头企业带动贫困地区和贫困农户发展生产，改善贫困地区群众的生产生活条件，解决5万特困人口和15万低收入贫困人口的温饱和脱贫问题。

　　4、统筹区域经济发展

　　加快壮大市区龙头经济。加快南湖工业园、火车站化工园等园区建设步伐，增强市区集聚、辐射功能和综合承载能力。做实做强产业集群。加强城市规划、建设与管理，努力实现省级卫生城市创建达标；推进城市管理综合执法；搞好城市经营，提升城市品位。

　　加速发展县域经济。培育一批销售收入过亿元的中小企业和销售收入过50亿元、过100亿元的县域工业园区。加强县市城区建设，改善城市面貌和人居环境，增强统筹城乡发展能力。力争有1—2个县市区进入全省县域经济20强。

　　加强小城镇和村庄建设。加快长江沿岸、京九沿线和大别山腹地城镇带的兴起。鼓励集中建设农民新村。大力推进“清洁家园”建设。

　　二、坚定不移地推进改革开放

　　加快“两型社会”综合配套改革试验。重点抓好产业园区互动发展试点、产业集群发展新机制试点、循环农业和生态农业示范园区试点，抓紧黄冈临港经济先导区和市区水生态保护治理试点的规划编制与论证等前期工作。强化节能减排工作责任制。开展全民节能行动。大力发展循环经济，办好一批“两型社会”示范园区、企业和村镇。

　　深化国有企业改革和事业单位改革。建立现代企业制度，进一步推进商贸企业和部门企业改革。完善国有资产监管体系，提高国有资本经营绩效。分类实施事业单位改革。

　　推进农村改革。探索建立大别山新农村建设试验区，带动全市农村改革发展。深化农村配套改革，巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。放宽农村金融准入政策，加快建立农村金融体系。全面推进集体林权制度改革。继续推进城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新工作。

　　深化财政改革。推进基本公共服务均等化，完善公共财政体系。坚持依法治税。继续清理行政事业性收费和政府性基金。完善国库集中收付运行机制。扩大政府采购的范围和规模。

　　坚定不移地实施开放先导战略。创新招商引资方式方法，积极承接沿海产业转移，提升招商引资质效。抓好一批出口基地建设，促进出口稳定增长。加快实施“走出去”战略，扩大境外工程承包、经济技术合作和劳务输出。

　　三、加强以改善民生为重点的社会建设

　　多渠道扩大就业。大力推进创业带动就业，开发更多的公益性就业岗位。完善公共就业服务体系，重点帮扶就业困难人群和零就业家庭。积极开展援企稳岗工作，保持就业局势基本稳定。

　　加快完善城乡社会保障体系。做好城镇职工基本养老保险省级统筹相关工作。完善覆盖城乡的基本医疗保障体系，城镇居民医疗保险参保率达到80%，新型农村合作医疗参合率达到90%以上。全市住房公积金覆盖率达到68%。完善城乡低保制度，做好社会救助工作，保障和改善困难群众基本生活。

　　提高教育和医疗服务水平。完善和巩固九年制义务教育，大力发展职业教育，努力提升高等教育质量和服务社会能力。实施人才强市战略，加强技能型和创新型人才的培养、引进和使用工作。加强农村医疗卫生服务体系建设，发展社区卫生服务。加强艾滋病、血吸虫病等重大传染病防治工作。

　　发展文化事业和文化产业。发展公益性文化事业和经营性文化产业，发展社区文化和群众体育，丰富群众文化生活，推出一批文艺精品。办好湖北省第七届黄梅戏艺术节。

　　切实加强社会管理。稳定低生育水平。高度重视农产品、食品药品质量安全，杜绝重大食品药品安全事故。认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台、保密等工作。

　　坚决维护社会和谐稳定。健全信访工作责任制，完善应急管理体制机制，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加强国家安全工作。加强社会治安综合治理，深入开展“平安黄冈”创建活动。深入开展国防教育和双拥共建活动，巩固军政军民团结。

　　四、加强政府自身建设

　　推进依法行政。深入开展“法治黄冈”建设，扎实推进“五五”普法。扩大基层民主。加大政府信息公开力度。加强和改进行政执法、层级监督、行政复议、规范性文件管理等政府法制工作。完善行政监督机制，健全社会监督和舆论监督。

　　提高服务质量。规范行政审批行为，进一步提高政府效能，建设运转高效、办事干练、充满活力、富有成效的政府机关。

　　保持清正廉洁。带头过紧日子，严格控制一般性支出。着力推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，加大对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的检查监督力度。加强领导干部经济责任审计，全面实行行政领导人员问责制度。

　　【关键词】十件实事

　　（1）城镇新增就业4万人，培训劳动力30万人次。

　　（2）新增廉租房10万平方米。

　　（3）新建通村水泥（沥青）公路2000公里。

　　（4）再解决农村50万人饮水安全问题。

　　（5）实施农村特困户危房改造2000户；为1000名贫困白内障患者实施复明手术。

　　（6）新建农村户用沼气6万户，联户和养殖小区沼气工程200处，乡村沼气服务网点460个。

　　（7）再建成标准农家书屋400个，配套建设乡镇综合文化站19个；新建“农民体育健身工程”100个；新建或改造乡镇和村级农家店500个。

　　（8）继续改造农村薄弱学校，建成合格学校210所；实施市区中小学危房改造改建。

　　（9）为困难群众和农民工办理法律援助案件1000件、法律援助事项10000件以上。

　　（10）县市城区全面建成污水处理厂及配套管网；市区争取开工建设垃圾无害化处理厂、新建4座小型垃圾中转站和10座公厕。