我市开展难点村治理工作纪实

　　前不久，在省有关部门的推荐下，中纪委预防腐败室监察专员韩平满带领全国村务公开和民主管理协调小组一行七人，兴致勃勃地来到黄冈，专题督查调研“难点村”治理工作。
　　督查组一行通过现场实地查看及开展专题座谈等形式，详细了解我市“难点村”治理工作情况。检查后，韩平满专员高兴地说，黄冈的“难点村”治理工作领导重视、方法科学、工作扎实、成效显著。陪同督查的省民政厅纪检组长张晨欣喜地说：省委、省政府已确定在黄冈召开现场会，全面推广黄冈经验。
　　我市的“难点村”治理工作为何能在较短时间里取得如此好的成绩，并得到上级的肯定和青睐？市民政局局长白家松一语中的地说：“‘难点村’治理工作一靠市委、政府的重视，二靠有关部门的支持，三靠广大人民群众的参与。”

切准脉——深入调查研究

　　开展“难点村”治理工作以来，全市开展了大规模的调查研究活动，组织千名干部深入全市4000多个村，召开座谈会4000多场，印发调查问卷6000多份，走访党员干部和群众4万多户。团风县开展了“千名干部进百村”活动，英山县、麻城市、黄州区等地组织调查专班，进行了拉网式普查，实行村情核查、民意调查和矛盾排查工作。
　　全市共确定村务公开和民主管理“难点村”132个，占全市村总数的3.16%。并且按“难点村”的表现形式分成七个类型，进行分门别类造册登记：即班子软弱涣散，无战斗力型32个，占“难点村”总数的24%；村务不公开，管理不民主型21个，占“难点村”总数16%；财务管理混乱型18个，占“难点村”总数的14%；决策不民主型12个，占“难点村”总数的9%；经济发展滞后、集体财力极为困难型39个村，占“难点村”总数的29%；宗族、黑恶势力干扰村级管理型6个，占“难点村”总数的5%；村级选举组织混乱，班子选举不能按期完成型4个，占“难点村”总数的3%。
　　“难点村”的底数出来后，引起了市委、市政府高度重视。市委书记刘善桥、市长刘雪荣分别主持召开市委常委会和市政府常务会议，进行了专题研究。市委副书记、组织部长沈景艳，副市长王浩鸣及时召开全市“难点村”治理工作会议，进行了专题部署。市委常委，纪委书记张国秀召集市直有关单位组成五个督查组进行专项督查，从而全面拉开了我市“难点村”治理工作的大幕。

开良方——坚持群众路线

　　在治理工作中，经过实践探索，市村务公开和民主管理领导小组研究了坚持群众治理工作方针，提出了“二、四、六”的治理工作方法。“二”即畅通二个渠道：在村、组设立“意见建议箱”，畅通村民意见建议上达渠道；在市、县、乡设立投诉举报电话，畅通投诉举报渠道。“四”即开好四种会议：开好村“两委”联席会，制定切实可行的治理工作方案；开好支部党员大会，充分发挥党员的先锋模范作用；开好村民代表会议，充分发挥村民代表在村级事务中的决策和监督作用；开好村民会议，落实村民民主权利。“六”即实行六事制度：实行群众说事，为群众排忧解难；实行干部问事，增强干部的责任心；实行会商议事，加强村级民主决策；实行代理办事，让群众办事更加方便；实行***督事，实施有效监督等。全市开展了“一村一专班，千名干部下百村”活动，深入基层，广泛征求农民群众的意见，共收集、登记村情信息700多条，撰写村情反映100多份，征集“难点村”治理工作意见建议3000多条，为搞好治理工作奠定了坚实的群众基础。

下猛药——治疗“难点”顽疾

　　“冰冻三尺，非一日之寒”。“难点村”是村级矛盾长期积累形成的，其治理工作艰巨、复杂。市委下出了“一方方药剂”：在领导机制上，实行“党委政府领导，有关部门配合，民政部门协调，乡镇街道主抓”；在运行机制上，实行“驻村专班负责，村级组织落实，村民代表监督，农民群众参与、人大和政协委员视察”；在督查机制上，实行“领导包片督查，部门包县督查，专班包村督查，乡镇包组督查”，一督两年，直至治理工作完成。哪里治理工作不力，就追究哪个督查专班的责任。
　　同时在工作步骤上，采取“七步工作法”。第一步，深入调查研究，问“诊”于民，找准问题症结。第二步，广泛发动群众，问“治”于民，征求意见建议。第三步，结合本村实际，问“策”于民，制定治理方案。第四步，制定村级制度，规范工作程序。从制度建设入手，有针对性地帮助“难点村”建立管用的村级制度，规范村级工作运行程序，培养村干部养成执行制度的习惯。第五步，突出治理重点，解决主要矛盾。驻村工作专班和村级组织抓住“难点村”的主要问题，由专班主要负责人和村主要领导重点解决。第六步，分解治理项目，责任落实到人。根据“难点村”治理的工作任务，将治理项目逐项分解，落实到人，由驻村专班人员、村干部在规定的时间内，达到规定的治理目标。第七步，坚持长抓不懈，建立长效机制。反复排查，对新产生的“难点村”进行补号，对可能复发的难点村，进行“回头看”，实行***检查，动态管理，使“难点村”治理处于长抓不懈的工作状态。全市几十个治理工作专班、近千名国家和村干部，按照市委的总体部署要求“照章”作业，较好地提高了治理工作质效，稳步推进了治理工作。

健肌体——建立治理长效机制

　　“难点村”治理不仅要治表，而且更要治本，实行标本兼治才能起到“强身健体”的作用。在开展治理工作中，加强了村级制度建设，把制度建设作为管长远、管根本的举措。各个“难点村”普遍建立了《村民自治章程》、《村规民约》、《村务公开民主管理制度》、《民主决策制度》、《财务管理制度》、《村民代表会议制度》等二十多个村级制度。
　　12月初，市委在黄梅县通过现场会形式，在全市推行了“五议三公开制度”。五议：即村党支部提议，村党组织受理群众提议，并认真研究提出初步意见，提交村“两委”协商；村“两委”会商议，村党组织提出初步意见后，党支部书记在一周内组织召开“两委”会，研究提出具体意见和建议；勤廉督导员参议，对村“两委”会研究提出的意见和建议，驻村勤廉督导员参与商议，给予政策和法规把关；党员大会审议，对于“两委”会议形成的意见和建议，十五日内村党组织召开党员大会进行讨论和审议，提请村民会议或村民代表会议决议；村民会议或村民代表会议决议，村“两委”组织召集村民会议或村民代表会议，对议案进行讨论表决，表决事项必须获得到会人员的过半数同意方能通过。三公开，即决定公开，对村民会议或村民代表会议形成的决议，通过村务公开栏、广播等形式及时进行公开，时间不少于三天；过程公开，决议事项在村党组织领导下由村委会具体组织实施，村委会按时间进度，对实施事项进行全过程公开，接受群众监督；结果公开，村级重大事项实施结束后，村委会及时将结果通过村务公开的形式公开。对实施结果，要广泛征求群众意见，接受群众评判。
　　四个月的时间过去了，全市的 “难点村”治理工作已初见成效，30多个村发生了明显变化，20多个村的主要问题得到解决。“难点村”出现了“六个明显变化”：一是班子建设明显加强，全市有12个“难点村”班子战斗力得到提高；二是制度建设明显规范，全市“难点村”修订村级制度1200多条，新订制度200多条，改变了11个村管理混乱状态；三是财务管理明显严格，10个财务“混乱村”步入了规范化管理轨道；四是干群关系明显改善；五是村风民风明显好转，有6个“群众不服管，干部不敢管”的老大难村，村风变好了，民风变纯了，群众踊跃参与村级事务管理；六是村级发展明显加快，全市32个试点村，累计投入资金600余万元，其中部门帮扶资金达168万元，新建村级办公场所9个，改造村级组织办公活动场所12个，新上经济发展项目33个，开发产业基地5800亩，新修村组公路41公里，解决了1万余群众的饮水困难，新建沼气池2800户。(邹德元 彭同军)