廊坊市第五次党代会报告精神系列解读之十

创新社会管理方式 打造京畿平安示范区

河北工业大学廊坊分校副校长、教授、博士生导师 李景元

　　核心提示

　　●社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。加强和创新社会管理，要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

　　●创新社会管理方式，打造京畿平安示范区，必须以工作理念创新为先导，以工作方法创新为基础，以体制机制创新为保障，全方位构建社会管理格局，积极转变政府职能，完善社会管理方式创新机制，确立社会管理方式综合运行体系。

　　赵世洪同志在市第五次党代会报告中强调首都经济圈开发战略纳入国家十二五规划，京津冀都市圈区域规划有望年内出台，廊坊处于京津冀城市群发展的中心位置，将成为区域优惠政策的直指之所和高端发展要素的汇聚之地。并着重指出，在实现今后五年全市工作的总体要求中，要充分发挥首都护城河作用，加强以社会公共治理为核心的社会管理创新。落实省委五个严防要求，全力维护社会稳定，努力打造京津冀城市群社会治安环境最优、信访工作最好、群众安全感最强的和谐之城。报告中的这些内容充分体现了转变创新社会管理方式的战略地位、经济发展与社会稳定的关系以及我市在首都护城河与京畿平安示范区的功能作用，对于围绕京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心发展定位，全力以赴抓发展，毫不松懈抓稳定，圆满完成十二五发展目标、加快实现两个率先具有重要的指导意义。

　　一、创新社会管理方式是我国社会经济发展的战略任务

　　根据我国以及我市区位特点与经济社会发展现实要求，在对接京津、实施首都经济圈开发战略进程中，主要应推动从重政府管理、轻公众参与向政府负责和社会共同参与相结合转变；从重管理、轻服务向管理与服务相结合转变；从重行政手段、轻法律道德等手段向依法管理和综合运用多种手段转变。

　　首先，充分认识加强和创新社会管理，是***提出的一项战略任务。******今年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式的***中强调，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理。我国正处于社会转型期，既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战。近年来，社会管理改革创新取得了长足的进展，初步形成了党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。但是，现行的社会管理方式仍然存在不少问题，主要是：方法传统；强调管治，弱化服务；着眼体制内群体，放松体制外群体；社会管理制度建设明显滞后，基层环节薄弱，社会参与的活力没有充分激发出来。

　　其次，充分看到我国社会政治经济生活的深刻变革。改革开放以来，我国政治经济与社会发生了广泛而深刻的变化。随着工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化进程的推进，经济体制转换，社会结构层次变动、利益格局调整，思想观念深刻变化。从社会结构来看，城乡结构、人口结构、就业结构、社会阶层发生了前所未有的变化。与此相联系，社会的环境氛围发生了深刻的变动，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显加大。从社会流动来看，人流、物流、资金流、信息流不断加快。从社会形态来看，依托信息网络环境的虚拟社会已经形成并且逐渐扩大，虚拟社会与现实社会的联系愈来愈紧密。我市处于京津两大高端城市之间，上述社会变革带来的影响和接收的辐射就更为突出，客观上要求加快转变社会管理方式。

　　再次，从影响社会稳定的因素来看，维护社会稳定的任务非常繁重。从国内看，社会变革与改革进程中的问题相互交织，引发了相当程度的社会矛盾，出现了不少带有普遍性的群体性事件。在企业改制、土地征用、房屋拆迁、涉诉等领域，社会矛盾比较明显。我市作为北京护城河，又是环首都经济圈的主体部位，必须高度重视和妥善处理这些问题。从国际上看，随着经济全球化的日益深化，两种价值意识形态之间的较量更加激烈。国际敌对势力出于自身战略利益的考虑，千方百计对我国实施西化、分化的战略。一些境外非政府组织打着维权旗号，插手我国的敏感问题、突发事件。面对国际国内社会环境的变化，给我国社会管理提出了许多新的重大课题。

　　二、首都经济圈开发需要形成稳定和谐的社会环境氛围

　　******在党的十七大报告中指出：要继续实施区域发展总体战略，积极支持东部地区率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大代小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的增长点。十一届全国人大四次会议通过的国家十二五规划《纲要》提出积极支持东部地区率先发展，推进京津冀区域经济一体化发展、打造首都经济圈。这是国家发展规划中首次写进打造首都经济圈，标志着这已是国家层面的发展战略。

　　我省制定的十二五规划中，对上述内容在所确立的经济强省战略中进一步明确。对打造首都经济圈提出了1圈4区6基地的思路，在主攻方向和发展重点上，要突出五项任务：一是把环首都经济圈打造成环境优美、适宜人居、适宜创业的现代化城市带。二是把环首都经济圈打造成高端、高新技术、高附加值、特色鲜明的产业带。三是把环首都经济圈打造成城乡一体化的示范带。四是把环首都经济圈打造成养老、健康、休闲、度假的休闲旅游带。五是把环首都经济圈打造成风光秀丽的生态带。

　　省委常委、常务副省长赵勇在主持河北省推进环首都经济圈建设的规划编制会议时强调，高水平、高标准地编制好一整套规划，以规划引领建设和发展。要把世界最前沿、最先进的规划理念和最新的技术运用到规划编制中，创新规划编制思路、方法和内容，以宽视野、高标准、大手笔搞好各项规划，努力把环首都经济圈打造成为世界一流、中国气派、河北特色、充满活力的地区。并进一步描述首都绿色经济圈总体构想。以加快转变经济发展方式为主线，在紧邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县重点突破，以点带面，打造环首都绿色经济圈，坚持一年打基础、三年见成效、五年大规模发展。加强与首都地区在发展空间、产业功能、资源要素、基础设施、产业政策等方面的对接融合。

　　经济与社会是相互联系、相互制约的。经济发展方式的转变，必然要求社会管理方式作相应的转变。在现代社会，社会管理包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定等。环境是经济社会可持续发展的基础条件，环境安全是社会公平与稳定的重要保障。因此，要通过创新社会管理方式营造首都经济圈开发需要形成的稳定和谐的社会环境氛围。

　　三、切实发挥首都护城河功能作用打造京畿平安示范区

　　实施首都经济圈开发战略，完成我市经济社会发展目标，必须要通过创新社会管理方式，切实发挥首都护城河功能作用，打造京畿平安示范区。

　　第一，要全方位构建社会管理格局。一是管理主体多元化。就是要按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与社会管理格局的要求，在党委领导下，发挥多元管理主体的作用，整合社会管理资源，建立政府行政机构与社会组织功能互补、良性互动的管理网络。同时，大力促进社会组织健康发展，增强其服务社会的能力。充分发挥人民团体的作用，支持其参与社会管理和公共服务；二是管理政策公平化。社会管理政策要一视同仁，公平公正。要通过制定和实施社会政策，规范社会行为，协调社会关系，化解社会矛盾。社会管理应当寓于社会服务之中，在管理中体现服务，在服务中加强管理；三是参与方式多样化。就是要尊重群众依靠群众，动员和组织人民群众以各种方式参与社会建设和社会管理。参与方式可以是义务参与、有偿参与、社会组织参与、居民个人参与，也可以由政府购买服务、民间慈善行为、志愿者服务或引进市场机制等。

　　第二，政府职能应当向创造良好发展环境转变，向提供优质公共服务转变，向注重维护社会公平正义转变，向实行科学化公共治理转变。在转变政府职能过程中，应更加注重履行社会管理职能和公共服务职能，把人力物力财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把政府工作的着力点更多地放在解决民生问题和化解社会矛盾上。加快推进政企分开、政资分开、政事分开，政府与市场中介组织分工明确，减少政府对微观经济运行的干预，把那些政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去。公民法人或其他组织能够独立运行的则尽量放开；市场机制能够有效调节的，就要发挥市场规律的作用；同时要强化行业组织和中介机构的社会管理功能。

　　第三，完善社会管理方式创新的管理机制。重点健全完善党组织领导下的社区居民自治制度，坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主，坚持和发展社区民主选举制度，完善社区民主管理制度，健全社区居民委员会日常工作制度，努力把社区建设成为自我管理、自我教育、自我服务的社会自治组织。同时，把农村社区建设摆到重要地位，统筹城乡社区建设，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。建立健全社会综合维稳机制。适应社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。完善社会治安防控体系，充分利用信息化等现代科技手段，实现人防、物防和技防的有效结合。建立和完善社会管理的信息化管理机制。尽快建立社会管理信息化系统，构建信息化管理平台，不断提升社会管理信息化的时效性和实用性。

　　第四，在创新社会管理方式中确立综合运行体系。完善维稳防控长效机制。充分发挥各级排调组织作用，做好各类矛盾纠纷排查化解工作。对涉及群众切身利益的重大决策、重大项目、重大改革措施，提前实行社会稳定风险评估，注重源头预防苗头隐患；优化社会管理布局。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，积极引导各类社会组织参与社会管理。发挥村民和社区自治组织作用，形成自我管理、自我发展的良性循环。注重发挥社团、行业组织和中介组织的作用，完善社会化管理服务网络，有效解决各层面的实际问题。充分调动广大人民群众参与社会管理的积极性，广泛建立调解志愿者协会等群众组织，搭建依靠社会力量解决社会问题的新平台；切实解决各类信访问题。围绕服务群众、化解矛盾这一重点，变上访为下访，理旧案、清重案、防新案，最大限度增加和谐因素，减少不和谐因素。提升市、县两级联合接访中心建设水平，加快建设乡镇、村街群众工作站、室，为群众提供高质量一站式服务。做好团结、教育、宣传、发动群众的各项工作，依靠群众智慧和力量解决信访难题。严格执行矛盾纠纷排查化解、领导干部接访约访下访等工作机制，及时妥善处理各类信访问题，严防新的积案产生。