廊坊市第五次党代会报告精神系列解读之八

扎实推进城乡统筹一体发展

廊坊师范学院社科部 李小健

　　核心提示

　　●加快转变农村发展方式，推进城乡统筹发展，必须坚持城乡统筹发展理念，以关键环节和重点领域突破创新为着力点，以高度重视和保持农民权益和耕地安全为前提，着力***资金短缺、土地流转和市场对接三大难题。

　　●推进城乡统筹发展、加快新农村建设，应立足廊坊独特区位优势和城郊都市型产业基础，聚焦京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心发展定位，加快推进村落布局区域化、产业发展集约化、功能服务多样化、经营生产标准化、设施环境优良化。

　　赵世洪同志在廊坊市第五次党代会所作的报告中，对加快转变农村发展方式，推进城乡统筹一体发展做出了新的部署。这是中央和全省农村工作会议精神在我市的具体化，其意义深远、指导性强。

　　一、城乡统筹发展对于廊坊市新农村建设的重大指导意义

　　近年来，我市以城乡发展双赢为目的，在大手笔实施城镇建设的同时，大规模开展新农村建设，将二者结合起来共同推进。按照科学、民本、特色的原则，谋划和启动了新民居组团建设。同时，为解决传统农业业态与新农村发展不相适应的问题，确定了发展双节双高型、城郊都市型农业的基本定位，为新农村建设实现跨越提供产业基础。

　　首先，推进城乡统筹发展，是加快新农村建设的科学理论指针。我们要从指导思想、发展战略、规划布局、政策制定、项目建设、工作摆布等各个方面，落实和实现城乡统筹发展；按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，尊重农民意愿，扎实推进新农村建设；认真实施以市带县、以城带乡、以工促农的新举措，逐步建立起城乡经济社会相互促进、良性互动的有效机制，促进城乡协调发展。

　　其次，通过城乡统筹发展缩小城乡差距，是加快新农村建设的基本前提。我们贯彻落实科学发展观，就是要做到发展为了人民，使经济发展和社会进步的成果，不仅惠及城市人口，更要惠及广大农民群众。解决三农问题，必须跳出三农抓三农。通过城乡统筹一体化发展，***城乡分割的二元结构，最大限度地缩小城乡经济社会发展的差距，逐步使城乡广大居民享有大体相当的公共服务，使广大的农民群众也过上蓝天、碧水、红花、绿树的美好生活，进而促进新农村建设进程。

　　第三，通过城乡统筹发展调整产业结构、转变农村发展方式，是新农村建设的物质基础。形成城乡经济社会发展一体化新格局，是一项长期、艰巨的任务。因为这不仅涉及农村内部利益关系的调整，而且涉及工农、城乡之间利益关系的重大调整。通过城乡统筹一体化发展，必将快速提高城镇化水平、有力推动三次产业的调整、促进农业人口向非农方向转化，进而不断拓宽农民持续增收的路子，这将极大地推动新农村建设的步伐；反过来，农民收入的不断提高也必将促进其消费观念的转变，进而提高对产品的种类和质量的要求，促进企业的技术改造和产品更新换代的速度。同时，解决三农问题，县域经济发展也有着至关重要的作用，一些中心镇发展壮大后，对新农村建设的辐射、带动作用越来越明显。

　　第四，通过城乡统筹发展不断促进新型农民培育，是新农村建设的着力点。农民是社会主义新农村建设的主力军，其素质的高低直接关系新农村建设的成败。通过城乡统筹发展调整产业结构，使农村富余劳动力向非农产业和城镇转移；而农村劳动力整体素质普遍不高，还不能很好地具备从事非农行业和向城镇市民转移所要求的技能和素质，这就要求我们按照实际、实用、实效的原则，适时地拓宽和开展劳动力专业技能培训，不断提高农民的专业技术能力和文化等综合素质。

　　二、城乡统筹发展视野中廊坊市新农村建设的总体思路和具体定位

　　当前和今后一个时期，推进新农村建设，要坚持以科学发展观为总揽，把发展新型农业作为基本方向，把加快形成城乡一体化新格局作为根本要求，以农民增收、农业增长、农村稳定为目标，高度重视保护农民权益和耕地安全，着力***资金短缺、土地流转和市场对接三大难题，加速城乡间有益要素双向无障碍流动，打造兼具都市和乡村优点的田园城市和现代农村。

　　新农村建设的发展定位，应立足廊坊独特区位优势和城郊都市型产业基础，借势京津冀都市圈、环渤海城市群发展，聚焦京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心发展定位，把新农村建设融入到全市整体发展格局中来，主动对接，加速融入，坚持借势、错位、抢位、聚焦发展战略和发展理念，加快推进村落布局区域化、产业发展集约化、功能服务多样化、经营生产标准化、设施环境优良化，努力闯出一条符合廊坊实际、体现时代精神、普惠广大群众和城乡同兴共荣、可持续发展、集现代化功能于一体的社会主义新农村建设之路，为进一步改善城乡二元结构、加快形成城乡经济社会一体化新格局，拉动全市经济平稳较快发展、实现进位争先目标提供强大动力。

　　三、城乡统筹发展视野中廊坊市推进新农村建设进程的具体举措

　　促进城乡协调发展、加快新农村建设，既符合廊坊小城市、大农村的基本市情，又是建设实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊的一项重要举措。落实廊坊市第五次党代会精神，就要把农村工作放在更加突出的位置，紧紧把握城乡协调一体化发展这个关键，以发展农村经济为根本，以新民居建设为依托，以培育新型农民为核心，以加强农村基层组织建设为保障，更好地推进社会主义新农村建设。

　　（一）发展农村经济是新农村建设的根本。新农村建设不等于新村庄建设，必须以业为本，积极发展新型农业业态。一是明确发展方向。对于可以实现城镇化、工业化的农村，要大力发展二、三产业，加快推进城镇化和工业化进程。对于不能够实现城镇化或者不能完全实现城镇化，仍然以农业为主的地区，应以发展农业为主。二是选准发展路径。我市毗邻京津的良好区位优势，决定了发展农业的基本定位是城郊都市型的市场导向型农业和双节双高生态型农业。北三县(市)和霸州市重点把对城市的服务作为农村产业规划和发展的方向，全力打造设施农业、现代畜牧业、先进制造业、现代物流业基地。中部四县(区)以特色农业、生态村镇和农业园区作为发展方向，全力打造生态林果花木业、新型服务业和特色旅游观光、度假休闲、商务办公示范区。南部文安、大城两县以绿色生态安全农业和农业专业市场为发展方向，全力打造无公害、绿色、生态特色农业、特色果品和现代加工业、林板一体化先行区。同时，要按照布局田园化、经营企业化、体制组织化要求，大力推进以乳品、肉类、粮油、果品、蔬菜五大产业为重点的农产品加工业发展，鼓励支持发展绿色食品和有机食品。实施百龙腾飞工程，培育、扶持、壮大100个规模大、科技含量高、带动能力强的农产品加工龙头企业，重点抓好10家航母级龙头企业和投资亿元以上的大项目建设。壮大产业基地规模，着力培植关联递进的特色优势主导产业集群，两年内形成区域特色明显、产业聚集度高、经济效益突出的优势产业集群10个、农产品加工园区10个，培育特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇500个。另外，还要建立新型农业社会化服务体系，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务体系，健全完善农村现代市场流通体系。

　　（二）加快新民居建设是新农村建设的依托。新民居建设是新农村建设的重要依托。通过建设新民居，不仅能够促进农村土地资源的集约节约利用、改善农村居民的生活条件，而且对扩大消费、拉动投资有着重要作用。在新民居建设过程中，按照政府引导、群众自愿、市场运作、整合资源的原则要求，根据区域发展不同情况区别对待，规划建立一批体现时代风采、彰显廊坊特色、采用节能环保新工艺的现代新民居。一是纳入城市化范畴的应按照城市标准去做。完成城市化的新民居本来就是城市的一部分，应按照城市标准去做，城市的基础设施和相关配套功能应该达到什么程度，就要做到什么程度；二是以农业为主的地方应建成新农庄，每个县(市、区)每年建成 3 到 5 个，有条件的地方建成一批体现廊坊特色的样板村。

　　(三)培育新型农民是新农村建设的核心。新农村建设的目标能否实现关键在农民。培养一大批综合素质高、经营能力强、市场适应快的新型农民是建设社会主义新农村的必然要求，也是我市新农村建设的重要任务。当前，要从以下工作入手。其一，加大农村基础教育，提高农村劳动力的整体文化水平。重视和大力发展农村基础教育，构建农村义务教育保障机制。其二，做好农村劳动技能培训工作，全面提高劳动力素质。按照实际、实用、实效的原则，紧紧围绕当地农业特色开展实用技术培训，培养出当前农村经济发展所需要的各类专门人才，全面提高劳动力素质。其三，强化农村精神文明建设，提高农民的现代文明素质。社会主义新农村的一个重要标志就是乡风文明，在广大农民中大力倡导互助、互爱、文明、守法，着力培养农民积极向上的精神风貌，提高农民的社会公德意识、诚信意识、群体意识。

　　(四)加强农村基层组织建设是新农村建设的保障。扎实推进社会主义新农村建设，必须把基层组织放在首位，建强班子选好人，强化社会主义新农村建设的组织基础。因此，既要在村干部的任用上把好关口，更需要加强对村街干部的素质培训。一是配强村级班子，大胆选用政治素质强、致富能力强、领导能力强、责任心强的四强型干部，把基层致富能人、能带领群众共同致富的党员培养成村干部。二是努力提高基层干部的素质和能力，大力实施农村基层干部素质工程，有计划、有目的地定期组织基层干部到市内外先进地区学习考察，加强对基层干部的法律和业务知识的培训，努力提高基层党组织为民管事、为民造福的自觉性。三是充分发挥农村党员的先锋模范作用，大力开展双培双带活动，切实把农村广大党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，使农村党员真正成为农民致富的带头人、执行政策的明白人、文明新风的倡导人。