廊坊市第五次党代会报告精神系列解读之四

廊坊市委讲师团 杨少华

　　市五次党代会明确提出实施精良管理，追求高端发展的战略举措，作为今后五年全市工作总体要求的重要组成部分，对于我们敏锐把握得天独厚、千载难逢的廊坊机遇，迎接前所未有的一系列新挑战，倾力建设八大廊坊，圆满完成十二五发展目标，以更快的步伐、更高的水平，全力推进两个率先加速实现，具有十分重大的意义。

　　一、实施精良管理，追求高端发展是在深刻领会党的十七届五中全会精神和省委七届六次、七次全会精神，深入审视市情，准确研判大势的基础上提出的，为今后工作指明了方向。

　　实施精良管理创一流。所谓精良管理，即在工作中坚决拒绝粗放、粗俗和低效，大力实施精准、精致和高效的管理方式。具体来讲，就是要高端规划先行，坚决不走或少走发展弯路；放眼对标先进，全面提高抓发展的眼界和身手；创新方式方法，最大程度引进应用智能化等现代管理方法和技术；依法依规行政，深入落实依法、科学、民主、文明的工作方针；做优发展环境，全力打造低商务成本、低生活成本、低行政成本和高品质服务的三低一高发展环境。这为加快实现两个率先提供了现实保障，各级各部门要用一流的工作，确保廊坊一流的发展。

　　追求高端发展绘蓝图。所谓高端发展，就是按照机会成本最小的原则，勇于和善于在不同历史时期识别并实现发展的最大最好的可能性。追求高端发展，是与机遇相对而言的，是与科学发展相承一脉的。高端发展不仅要以人为本，实现发展的全面协调可持续，还要尽用潜力，无憾于时代；位争一品，不甘于人后。追求高端发展，既是应有的工作状态，也是取法其上的工作方法论。我们正处在前所未有的大发展大奠基时代，必须有这样的历史观与使命感：我们没有理由错失廊坊机遇，要在廊坊大地上绘就最新最美的图画。

　　精良管理和高端发展是相辅相成、有机统一、不可分割的一个整体。精良管理是加快实现两个率先的现实保障和必经途径，高端发展是加快实现两个率先应有状态和取法其上的方法论。高端发展指引精良管理的发展方向，精良管理则为高端发展优化助力。实现发展的高端可能性需要以精良管理作保证，把精良管理体现到调结构、转方式的全过程。两者是转变经济发展方式的迫切需要，是发展京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心的题中之义。随着京津冀一体化步伐的加速，廊坊着眼于为大北京乃至环渤海地区提供高品质服务，一系列全省、全国乃至世界领先的重大项目破土而出，为廊坊实施精良管理，追求高端发展提供了现实支撑。

　　二、站在十二五的门槛上，时不我待的紧迫感、不进则退的危机感前所未有。实施精良管理，追求高端发展，为我们准确把握新形势、主动适应新要求、积极承担新任务指明了方向，必将有力推动两个率先的加快实现。

　　首先，实施精良管理，追求高端发展，是加快实现两个率先的客观要求。两个率先，即在全省率先实现科学发展、率先建成全面小康社会，这是我们持续推进的奋斗目标。在始终坚守两个率先的目标下，廊坊走过了一条顺境奋起、逆势上扬、又好又快的科学发展轨迹。今年1~8月份，全部财政收入196亿元，进居全省第四位；地方一般预算收入112亿元，进居全省第三位。过去五年，基于廊坊特有的区位、环境、后发三大优势，确定两个率先的奋斗目标，引领经济社会发展取得了辉煌成就。未来五年，面对难得的廊坊机遇，更需树立更优的工作理念、做出最佳的集体选择，实施精良管理，追求高端发展，以更高的水平、更快的步伐，实现两个率先的奋斗目标。

　　其次，实施精良管理，追求高端发展，是敏锐把握廊坊机遇的现实途径。一是宏观环境蕴藏空前发展机遇。无论国家还是京津层面，一系列政策风向标和战略部署都极有利于廊坊未来发展。加快转变经济发展方式成为我国未来重要战略任务，廊坊据有发展先行之利。首都经济圈开发战略纳入国家十二五规划，京津冀都市圈区域规划有望出台，廊坊将成为区域优惠政策的直指之所和高端发展要素的汇聚之地。二是重大设施打开广阔发展空间。无论周边近邻、还是廊坊域内，首都新机场年底可望开工建设，京沪高铁通车运营，引黄调水和南水北调配套工程的推进建设，一系列影响深远的重大基础设施加速谋划建设。三是众县蓄力构成全面崛起之势。各县（市、区）优势彰显、竞相发展，为廊坊全面崛起蓄积了强大动力。

　　第三，实施精良管理，追求高端发展，是主动应对一系列新挑战的必然选择。当前，我们必须清醒看到，未来发展绝非一片坦途。世界经济形势不容乐观，美欧债务危机愈演愈烈，世界经济复苏进程趋缓；国家宏观调控政策趋紧，货币政策连续发力，土地管控进一步严格；周边地区竞争更为激烈，天津各区迅速崛起，河北沿海经济区和冀中南经济区发展势头迅猛，区域竞争更加多元、相互赶超更趋激烈；在统筹发展上，资源环境约束加剧，协调城乡之间、区域之间发展的任务还很重。同时，在依法依规行政上，出现了一些影响群众利益的问题，特别是一些干部的思想观念、工作作风和领导方式还不能完全适应新形势、新任务的需要。对此，我们必须高度重视、认真对待、切实解决。

　　三、未来五年，加快实现两个率先的总体目标，最关键的是找到路径，见到好处，精良管理，不懈前进。最重要的是如何尽地利、顺天时，充分发挥区位和后发优势，错位避短，高点抢位，穷尽新机遇期发展的高端可能性。

　　第一，实施精良管理，追求高端发展，必须进一步解放思想、转变观念。发展实践永无止境，解放思想未有穷期。面对新形势新任务，我们必须进一步解放思想。把解放思想作为推进事业发展的不竭动力，不断深化对廊坊机遇的认识、把握和宣传，使实施精良管理、追求高端发展化为行动、成为自觉。不断破除自满情绪和陈旧观念，牢固树立敢为天下先的勇气和锐意进取的创新精神。不为定势所困，不为视野所限，不为成绩所累，不为艰难所惧，努力把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。瞄准先进发达地区，以更宽的眼界和胸襟，确立更高的追赶目标，吸纳更多有利于我们加快发展的生产要素。把解放思想的新成果转化为实施精良管理的实际行动，转化为追求高端发展的不竭动力。

　　第二，实施精良管理，追求高端发展，必须进一步调整结构、转变方式。按照一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展的要求，实施大企业引领、大项目支撑、集群式发展，调整产业结构，优化空间布局，提升完善金字塔型现代产业体系，努力构建高端化发展、创新型引领、链条式集聚的产业发展新格局。坚持把园区建设作为吸引项目、集聚要素、培育产业集群的核心抓手，按照做园区就是做城市的理念，高标准推进园区建设。充分吸收先进地区园区建设的好经验、好做法，抓好河北廊坊新兴产业示范区等四区六基地建设，培育一批新的经济增长极。努力提高自主创新能力，建立起以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，实施品牌建设示范工程，积极引进各类高端人才来廊坊创业。坚决实施节能减排，要严把项目源头关，提高项目准入门槛，严格控制高耗能、高耗水、高排放项目进入，坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济等。

　　第三，实施精良管理，追求高端发展，必须进一步统筹城乡一体发展。优化城镇整体布局，高标准做好城镇规划，在全市域空间平台上统筹生产组织、空间布局和要素安排，做到国民经济和社会发展规划、城乡一体化发展规划、土地利用总体规划、区域交通规划的协调一致。创新农村发展道路，以农民增收、农业增长、农村稳定为目标，着力***资金短缺、土地流转和市场对接三大难题，加速城乡间有益要素双向无障碍流动，打造兼具都市和乡村优点的田园城市和现代农村。城乡一体、村业同建。一方面，把城镇的运营理念、生产效率、生产方式、生活福利、管理方式引入乡村；另一方面，把乡村的风光和生态引入城市，着力打造以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

　　第四，实施精良管理，追求高端发展，必须进一步优化环境。进一步优化政策环境、政务环境、法制环境、人文环境，促进各种市场主体有意兴业、各类生产要素无碍聚集。大力整治行政不作为、乱作为现象，重点治理中间环节存在的中梗阻问题，为企业提供高效率、零缺陷、全覆盖的政务服务。积极推行阳光政务、电子政务，加强问责体系建设，提高政府的执行力和公信力，大力引进更多金融主体，推进融资方式创新。积极推进工作创新、管理创新、方法创新，建立重点工作及重点项目动态管理电子台账。坚持依法、科学、民主、文明的工作方针，树立红线不可触及、逾越必要问责的意识，始终在法律法规的框架内，科学民主决策，依法文明行事，避免违法违规操作，确保把更多精力投入到推动高端发展上来。