廊坊市第五次党代会精神系列解读之二

高端发展的现实基础

　　核心提示

　　●深入审视廊坊市情，准确研判发展大势，形成推动廊坊科学发展的战略思路体系，是推动廊坊实现高端发展的思想基础。

　　●经济基础是高端发展的坚实基础。只有坚持以加快转变经济发展方式为主线，集中精力上项目、建园区、育主体，实现经济高质量、有内涵的增长，才能推动廊坊实现高端发展。

　　●发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。和谐稳定的民生既是发展的基础，又是发展的体现。尽心竭力抓民生，毫不松懈抓稳定，从严要求抓党建，是推动廊坊实现高端发展的出发点和落脚点。

　　在***廊坊市第五次代表大会上，赵世洪同志作了《精良管理、高端发展，为加快实现“两个率先”而努力奋斗》的报告，报告内容丰富、重点突出、理论联系实际，催人奋进，是廊坊市实现历史性、跨越性、突破性发展的纲领性文件。万丈高楼平地起，要实现发展而且是高端发展，既要有机遇和勇气又要有坚实的基础。报告的第一部分，实事求是地总结了五年来廊坊经济社会发展取得的巨大成就和宝贵的经验，同时也为我们展示了今后高端发展坚实的现实基础。

　　一、战略思想基础：科学的发展战略体系

　　思路决定出路。经济的高速发展取决于科学的发展思路。多年来，廊坊的发展一直是把宏观大环境与本地的实际相结合，瞄准最新发展趋势，抓住众多利好机遇，确立自己的最佳发展思路。2008年市委四届三次全会后，市委、市政府在继承市第四次党代会精神的基础上，以更开阔的眼光，在更广阔区域分工坐标中确立廊坊产业竞争优势和城市个性特征，提出了推进“科学发展、进位争先、和谐安定、富民强市”发展任务，确立了聚焦“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”发展定位，明确了“生态、智能、休闲、商务”城市形态和功能定位，努力实现“两个率先”奋斗目标的总体思路。

　　在全球性金融危机的形势下，树立“危中求机、危中求进”的思路， 旗帜鲜明地“保当期增长、促科学发展”；在宏观形势向好时又确立了“冲刺跨越、全面争先”的发展基调；在“十一五”与“十二五”交接的关键节点，根据国际国内发展大势，准确把握廊坊面临的一系列重大机遇，又鲜明提出以加快转变经济发展方式为主线，实施加速转型和加快发展双重任务；在京津冀加快融合发展的大潮中，看准机遇，准确研判，做出了廊坊正处在历史性、跨越性、突破性发展门槛的判断，提出要抢抓机遇、高端错位、强势崛起，勇当京津冀城市群科学发展先行军。这一系列发展思路是高端站位的战略选择，为廊坊的科学发展奠定了坚实思想基础，凝聚起强大发展合力。

　　二、经济发展基础：高质量、有内涵的经济增长

　　以经济建设为中心，是我国30多年来快速发展、繁荣富强的一大法宝，经济基础是高端发展的最坚实的基础。

　　几年来，市委、市政府带领全市干部群众，以科学发展的思路为指导，坚持以加快转变经济发展方式为主线，集中精力上项目、建园区、育主体，实现经济高质量有内涵的增长。主要经济指标大幅提升，2006~2010年，全部财政收入由68.1亿元增长到195.4亿元，由全省第八位升至第六位；地方一般预算收入由30.5亿元提升到105.9亿元，由全省第七位跃升为第四位。人均可用财力跃居全省第二位。贷款余额总量由第六位提升到第三位。今年1~8月份，全部财政收入196亿元，超过去年全年收入，进居全省第四位；地方一般预算收入112亿元，进居全省第三位。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入居全省第一位和第二位。固定资产投资增速居全省第一位。

　　这种增长不仅仅是数量的增长而且有质量、有内涵。1、产业结构优化提升。在加快传统产业改造升级的同时，全力引进具有广阔发展空间、能够大幅提升区域分工地位的大项目、好项目。五年累计实施建成投资亿元以上项目1051项，争列省重点项目586项。电子信息产业增加值占工业增加值比重已达20%。一批面向全国乃至世界市场的先进制造业项目相继落户。一批现代服务业项目建成或开工；2、载体优势更加突出。集中优质资源建园区，“5·18”经洽会升格为国家级展会，“9·26”农交会向全国性农业综合展会迈进，APEC智慧城市智能产业高端峰会永久选址廊坊；3、创新能力显著增强。全市高新技术产业增加值年均增长超过30%，廊坊市连续四次被评为“全国科技进步先进市”；4、民营经济蓬勃发展。全市民营企业数量五年增长2.5倍，千人拥有民营企业数全省领先，初步建成覆盖全市域的诚信体系框架，成为全国第四个拥有政府、企业和个人信用监管平台的城市，被授予中国信用体系建设杰出贡献奖。5、节能减排成效显著。坚持绿色低碳理念，严把项目审批源头关，坚决不上高污染、高耗能项目，加快淘汰落后产能，推进节能减排重点工程建设。廊坊在全省率先实现县县建设污水处理厂，单位GDP能耗保持全省最低水平，二氧化硫、化学需氧量圆满完成“十一五”削减任务，居环渤海地区领先水平，成为全国第一个按照环保部新颁标准，通过国家环保模范城复检验收的地级市。与此同时，坚持以现代城乡体系建设为统揽，双向互动，城乡一体化迈出新步伐，坚持“变近为通，变通为同，同中求特，特中求好”的基本方略，推进京津廊同城一体化发展，对接京津取得实质性进展。几年来，廊坊走过了一条顺势奋进，逆势上扬，又好又快的发展轨道，为今后的高端发展打下了坚实的经济基础。

　　三、社会环境基础：和谐稳定中的大民生

　　所谓科学发展，不仅仅是经济的单性发展，而是指“以人为本”全面协调可持续的发展。古语说：水能载舟亦能覆舟。共产党人说：发展是为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。和谐稳定的民生既是发展的基础，又是发展的体现。廊坊市第五次党代会提出：“全力以赴抓发展，尽心竭力抓民生，毫不松懈抓稳定，从严要求抓党建，”“倾力建设实力廊坊、生态廊坊、智能廊坊、休闲廊坊、商务廊坊、人文廊坊、和谐廊坊、幸福廊坊”。把民生与和谐廊坊建设提高到同经济建设同样的高度。要实现高端发展必须有安居乐业、祥和稳定的民生作保证。

　　改善民生、维护稳定、建设和谐廊坊既是我们工作的出发点又是落脚点。“改善民生状况，建设幸福廊坊”是我们提出的响亮口号，而关注民生，首先着重解决好事关全市人民切身利益的问题。五年来，我们坚持以社会性保障体系建设为依托，尽力而为、力争最好，促进民生工作走在全国同等发展水平地区前列。1、城镇登记失业率控制在2%以内，连续保持全省最低。2、城乡低保应保尽保，五保集中供养率全国领先。在全省率先建立“支出型”贫困家庭救助制度。建成高标准社会福利院，填补了廊坊历史空白。3、城镇居民基本医疗保险实现市级统筹，新农合参合率达到94.7%。农村卫生“三基两化”建设在全省率先达标。4、将廉租房和经济适用房保障范围扩大到全部低收入家庭，在全省率先全部解决城区低收入家庭和农村贫困户住房困难。5、联村集中供水水厂建设全省第一、全国领先，全市半数以上村街实现农村供水城市化。6、城乡教育资源配置更加均衡，高中阶段适龄人口毛入学率提高到88.5%。7、市区公交事业的公益改造进入实质阶段。8、人口计生、国防建设、人民防空、防灾减灾、民族宗教、外事侨务、档案方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得长足进步。

　　与此同时，廊坊的社会环境安定祥和，信访总量稳中有降，连续保持距离北京最近、非正常进京上访全省最少。在全国率先创立“三位一体”大调解体系，并提升拓展到整个带有矛盾调处性的社会公共治理中。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众，建立起智能化、立体式的社会治安防控网络，我市荣获全国社会治安综合治理工作优秀城市称号。

　　四、政治文化基础：繁荣巩固的政治文化生态

　　政治思想是指导我们一切工作的航向标。五年来，廊坊市干部群众始终与***保持高度一致，与省委同心同德。充分发挥领导核心作用，把政治优势和组织优势转化为发展优势。深入组织开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优活动和解放思想大讨论、干部作风建设年活动，并取得扎实成效。通过一系列的活动，群众觉悟不断增强，干部队伍素质全面提高，党风廉政建设不断深化，和谐政治生态巩固发展。

　　当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，同样，一个地区要高端发展更要有强大的文化支撑。市委、市政府历来重视文化建设，特别是近年来，文化建设不断加强，强调以社会主义核心价值观为引领，制定廊坊市民文明公约，深化文明城市创建活动，我市连续三次荣获全国创建文明城市工作先进城市称号；打造 “大气、锐气、和气”的廊坊精神，为全市人民树立了符合中央精神、时代潮流与地方特色的价值取向和精神追求；不断满足人民群众的文化要求，使更多文化服务延伸到基层。近年来，廊坊的文化信息资源共享工程乡镇覆盖率全省第一，“幸福廊坊”文化艺术节、“夕阳红”宣传队闻名全国，全国县级公共文化服务体系建设现场会在我市召开，霸州公共文化服务体系建设经验全国叫响，文安县被评为全国文化先进单位；结合龙河、凤河地理资源禀赋，打造龙凤文化特色，形成强大人文吸引力和市场竞争力。强调文化事业和文化产业良性互动，最大限度实现了精神动力、经济动力与公共性目的的协调统一。

　　我们的发展不仅有坚实的四大基础，而且总结了丰富的经验，在事关廊坊发展的全局性、战略性、关键性问题上形成了一系列重要共识：一是必须始终坚持解放思想，弘扬创先争优，坚守“两个率先”这一廊坊发展的特质品格不懈追求，努力把解放思想的新成果转化为科学发展的不竭动力和实际行动。二是必须始终坚持以科学规划为先导，充分挖掘区位优势，用足用好后发优势，打造整体环境优势，努力把发展机会成本降到最小。三是必须始终坚持以对接京津为主攻方向，既充分利用京津的产业、资金、人才、设施等优势发展壮大自己，又敢于和京津比眼力、比胆识，在错位、抢位中竞合发展。四是必须始终坚持以改善民生为不变目标，用亲人的感情、群众的感受抓民生，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。五是必须始终坚持把政治和谐作为廊坊最大的发展环境，巩固维护四大班子勠力同心干事业、全市上下团结务实抓发展的政治生态。这些弥足珍贵的重要经验，必将成为今后精良管理，高端发展，实现“两个率先”的巨大推动力。