全面履行政府职能努力推动科学发展

黄冈市委副书记、市长  刘雪荣

      科学发展观是我们党对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，是指导发展的科学世界观和方法论，是解决一切问题的“总钥匙”。深入学习实践科学发展观，必须合理定位和正确履行政府职能，深化政府机构改革，推进政府管理创新，提高政府机关效能，增强政府执行能力，努力建设人民满意的政府。
     突出第一要务，全力以赴促进经济增长。在当前国际金融形势急剧动荡、国内经济增速下滑的情况下，中央确定今年经济社会发展的指导方针和总体要求是“保增长、扩内需、调结构”。实现“保增长”，发挥市场配置资源的基础性作用是必要的，但市场不是万能的。需要政府用“看得见的手”去干预经济生活，加强对经济运行的调控调节，发挥好刺激经济增长的杠杆作用，采取加大政府投资、财政贴息、政策扶持等多种手段促进经济增长，最大限度地弥补市场缺陷，确保经济平稳较快发展。特别是在我们这样一个体制不够完善、市场发育不很成熟、市场机制还不健全的欠发达地区，更需要发挥政府的推动作用。促进经济增长，根本要坚持投资、消费、出口协调拉动，其中最重要的是投资。要深入开展“大干项目年”活动，努力提高项目谋划水平，积极争取国家投资，全面扩大招商引资，大力启动民间投资，实行大中小项目并举，一、二、三产业项目并举，多种所有制经济上项目并举，突出重大基础设施和基础产业项目，突出民生保障和城乡公用设施项目，突出工业园区和产业集群项目，突出优势资源开发尤其是农业产业化龙头和大别山红色生态文化旅游开发项目，不断提高项目建设的规模、档次和水平，增强经济发展的活力和后劲。
      坚持以民为本，千方百计提升社会和谐程度。只有把履行政府职能的出发点和落脚点放在造福人民群众、提高人民群众的生活水平和生活质量上，把政府职能切实转变到保障和改善民生上，才能激发人民推动科学发展的积极性、主动性、创造性。要通过扎扎实实的工作，不断解决人民群众普遍关心的问题，让发展成果成为群众看得见、摸得着、得实惠的幸福感知。就业是民生之本，要把就业工作摆在更加突出的位置，研究落实更加积极的就业政策，进一步加强就业指导和服务，确保就业形势基本稳定。要引导企业履行社会责任，尽量不裁员、不拖欠工资，防止出现大规模集中裁员现象。社会保障是民生之福。要加快完善社会保障体系，深化城镇职工基本养老保险制度改革，探索建立农民工养老保险和新型农村养老保险制度，不断加大对低收入家庭的补贴和救助力度，进一步做好城乡低保、农村五保户供养、生活无着落人员的救助工作，继续推进城镇居民医疗保险，巩固和完善新型农村合作医疗制度，扩大受益面，提高受益水平。
      实施生态立市，坚定不移地走可持续发展之路。优良的生态环境是黄冈显著的特色和优势，是黄冈持续发展的重要基础。作为教育之乡、文化名城、名人故里，黄冈承受不起传统的发展模式带来的生态环境之痛。在任何时候、任何情况下，我们都不能以牺牲环境为代价而换取一时的经济繁荣，绝不能因为经济欠发达而产生不计后果的非理性开发，绝不能步入“先发展后规范、先污染后治理”的迷途。要把“两型”社会建设放在工业化、现代化发展战略的突出位置，将环境塑造作为城市发展的核心价值之一，把环境承载能力作为确定发展速度、规划布局项目的大前提，把环境准入作为调节经济的硬手段，把环境管理作为转变经济发展方式的严措施，将积极的环境保护和建设纳入经济社会发展的各个领域，切实做到在发展中落实保护，在保护中促进发展。要以开展创建省级园林城市、省级卫生城市、省级文明城市和中国优秀旅游城市的“四城联创”活动为抓手，更加注重把“预防为主、保护优先、综合治理”作为环境保护的重要手段，把防止污染和生态破坏的产生作为环境保护的首要工作，构筑投资、消费、生产、生活等领域全方位的环境防范体系，促进人与自然和谐发展。
        优化发展环境，尽力为市场主体减负松绑。面对严峻复杂的宏观经济形势，政府要采取一切办法和措施帮助企业度过难关，使“看得见的手”温暖而有力。要简政放权，按照中央和省的总体部署，推进行政管理体制和政府机构改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。要深化行政审批制度改革，加大改革创新力度，推动源头治腐工作取得新进展。要规范政府行政行为。深入开展“十佳三差”评比活动，倡导“马上就办、有请必应”的办事理念和执行文化，千方百计减费用、减时间、减程序，提高工作效率和执行效力。对工作中条条框框的“自我束缚”和“相互束缚”要敢于破除，对效率低下的“程序”要勇于打破，对抱残守缺的“规定”要认真纠正，对只重形式的“细致”要坚决摒弃，不断推进各项工作的创新发展。
      严格依法行政，维护社会公平正义。要按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，建立健全科学民主决策机制，改革和完善行政执法体制，完善政风行风建设监督长效机制，切实做到依法决策、依法办事、依法管理。要维护法制和信用。要加强市场监管。按市场化原则发展和完善市场中介组织，打破行业垄断和地区封锁，健全市场准入和退出制度，加快建设企业和个人信用服务体系，完善行政法规、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系，有效维护市场秩序。要切实抓好安全生产和社会治安综合治理，这是社会和谐安定最基本的要求，必须进一步加大工作力度，提升应急管理水平，确保生产安全和社会安定。
      求实务实落实，不断加强能力建设。实践性是科学发展观的本质特征。开展深入学习实践科学发展观活动，要按照“想到位、身到位、力到位、抓到位”的要求，把科学发展观的理念落实到政府工作的各个领域和环节，成为政府用于指导实际工作的准则。要结合学习实践科学发展观活动，在全市政府系统开展“能力建设年”活动，强化领导干部、公务员的岗位责任意识和“能力席位”意识，把能力建设的落脚点放在***发展难题、解决具体问题上，放在想干事、会干事、干成事上，把能力建设的效果体现在工作落实上、体现在发展业绩上、体现在解决人民群众的利益问题上。要建立和完善科学的政绩标准、考核标准和奖惩制度、问责制度，形成正确的政绩导向，为促进经济社会又好又快发展提供制度保障。