努力开创银行业和保险业改革发展监管新局面

　　8月29日，中国银保监会召开银行保险监管工作电视电话会议，学习贯彻***、***关于下半年经济金融工作的安排部署，总结今年以来的工作，研究分析当前形势，对近期重点工作任务提出要求。银保监会党委书记、主席郭树清出席会议并讲话。

　　会议指出，今年以来特别是新的党委班子成立以来，银保监会坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚定不移加强党的全面领导，着力提升金融服务实体经济质效，加快落实银行业和保险业改革开放举措，全力以赴打好防范化解金融风险攻坚战，各项工作取得积极成效。

　　一是扎实推进金融风险防控工作。深入研究银行业和保险业防范化解金融风险攻坚战三年行动方案，提高对金融风险的规律性认识，形成更成熟的方针和政策。稳步推进降杠杆，抓住同业、理财和表外等重点，坚定不移拆解影子银行，银行业资金和保险业资金脱实向虚问题进一步缓解，金融体系自我循环空转套利现象得到有力遏制。全力支持供给侧结构性改革，截至目前，市场化法治化债转股已签约金额1.73万亿元，资金到位3500多亿元；全国存续债委会1.7万余家，帮扶困难企业4052家。坚持不懈化解不良资产风险，督促银行保险机构全面真实反映资产质量。进一步完善差别化的房地产信贷政策，严禁“首付贷”和消费贷资金流入房地产市场等违规行为。进一步深化市场乱象整治工作，不断加强对互联网金融，特别是涉及网络借贷风险的专项整治。1至7月，共处罚银行保险机构1483家次，罚没金额合计16.4亿元。积极应对外部冲击风险，督促银行保险机构开展风险压力测试，加强境外机构合规管理长效机制建设。加快补齐监管制度短板，新提出40多项银行业制度补短板任务。

　　二是增加对实体经济资金投入，进一步提升银行业和保险业服务实体经济水平。截至7月末，银行业金融机构各项贷款同比增长12.4%，保险资金为实体经济提供融资超过13万亿元。加大对国民经济重点领域的支持力度，制造业贷款自上年以来持续正增长，基础设施行业贷款同比增长9.9%，涉农贷款同比增长7.2%，扶贫小额信贷余额2597亿元，支持建档立卡贫困户639万户，绿色信贷贷款余额超过9万亿元。保险业中与经济和民生保障密切相关的货运险、责任险、农业保险保费收入同比分别增长24%、35%和18%。着力缓解小微企业融资难，提出并实施“两增两控”新要求，落实差别化不良容忍度等配套政策，小微企业贷款同比增长12.7%，高于各项贷款增速0.3个百分点。努力推动降低社会融资成本，发挥大中型商业银行的“头雁”效应，对18家大中型银行小微企业贷款利率进行监测并实施分类监管考核评估，6、7两个月新发放单户授信500万元以下小微企业贷款利率的平均水平比上年末有所下降。积极服务创新驱动战略，信息服务业和科技服务业贷款同比分别增长27%和30%，21家主要银行战略性新兴产业贷款比年初增长7.3%，1至7月，科技保险为科技企业提供风险保障金额7962亿元。

　　三是深入推进体制机制改革，加快落实银行业和保险业对外开放新举措。大力推动健全公司治理，针对股权关系、股东行为等突出问题，提出十方面工作措施。深入推进组织机构体系优化，5家大型银行设立185家普惠金融事业部分部，管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点稳妥开展，意外险定价机制、经营销售改革有序推进，多层次车险产品体系建设得到加强。提出一系列专项的改革建议，切实推动机构回归本源、专注主业，向高质量发展转变。加快推动扩大开放新举措落地，提出15条银行业和保险业开放措施，推进相关法规制度建设，同步受理对接准入申请，做好政策和准入辅导。

　　会议指出，今年以来，在以***同志为核心的***坚强领导下，经过全国上下共同努力，经济延续稳中向好态势。同时，也要清醒看到，当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战。金融业一些领域的风险隐患仍然突出，非法金融活动形势比较严峻。

　　会议强调，***、***已就下半年经济金融工作作出决策部署，明确提出“六稳”方针，银保监会系统要坚决抓好贯彻落实，全力以赴做好近期重点工作。一是继续做好防范化解金融风险各项工作。按照***关于防范化解金融风险的总体部署，进一步融合、深化、细化银行业和保险业打好防范化解金融风险攻坚战三年行动方案的具体目标、时间表和路线图。自觉在互联网金融风险整治的框架下，发挥好银行保险监管部门职责，防控处置好互联网金融风险。进一步完善差别化房地产信贷政策，坚决遏制房地产泡沫化。加大不良贷款准确分类和处置工作力度。认真落实***、***关于防范化解地方政府隐性债务风险和强化问责的政策精神。积极防范、稳妥处置好其他重点领域、重点机构风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。二是进一步增强实体经济服务质效。把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，引导银行保险机构以服务深化供给侧结构性改革为主线，进一步疏通货币政策传导机制，推动定向降准资金支持债转股尽快落地。把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务。优化对重点领域的银行和保险服务，对关系国计民生的在建项目加强资金保障，防止因资金断供形成“半拉子”工程。大力支持改善民生扩大消费，高度重视民营企业、民营经济金融服务，进一步优化对小微、“三农”、扶贫和基本民生保障等重点领域的银行和保险服务。三是深化银行业和保险业改革开放。继续深化公司治理改革，推动银行保险机构进一步强化党的领导和党的建设，加快探索完善有中国特色的现代金融企业制度。坚定不移推进对外开放，继续按照“宜早不宜迟，宜快不宜慢”原则，加快落实银行业和保险业扩大开放、大幅放宽市场准入的重要举措。积极做好共建“一带一路”金融服务，推动机构在有效防范各类风险的前提下，探索多样化可持续的融资方案。合理平衡好加快开放和防控风险的关系，指导银行保险机构不断加强风险管理。四是进一步加强系统内党的建设。着力加强党的政治建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个坚决维护”，确保中央各项决策部署在银行业和保险业得到不折不扣地贯彻落实。始终把纪律和规矩挺在前面，把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，深入推进反腐败斗争。驰而不息改进作风，严格落实中央八项规定精神，严格执行公私分开、履职回避和监管履职问责办法。严格督促会管金融机构党委主动扛起全面从严治党主体责任，切实加强会管金融机构党的建设。

　　会议强调，中央决定将中国银监会和保监会的职责整合，组建中国银保监会，这是以***同志为核心的***统筹经济金融工作全局作出的战略性顶层设计。目前，机构改革已进入实施阶段，全系统必须切实提高政治站位，坚决拥护***关于深化党和国家机构改革的决定，坚决服从党和国家机构改革大局，坚决完成涉及银保监会改革的各项任务。要准确把握机构改革的重要原则，把加强党的领导贯穿于机构改革全过程，坚持优化协同高效，优化内设部门设置和职责分工，加强内设部门和人事安排的融合，确保实现人员融合、文化融合、感情融合。要严格执行改革期间各项纪律要求，扎实推进机构改革各项相关工作，按期完成新部门新机构组建，认真做好干部队伍思想政治工作，加快推进干部队伍学习培训，提高能力素养，确保改革与监管工作“两不误、两促进”。

　　会议要求，面对新形势新任务，全系统要更加紧密团结在以***同志为核心的***周围，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，开拓创新，埋头苦干，努力开创银行业和保险业改革发展监管新局面，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。

　　银保监会会领导，国有重点金融机构监事会主席，驻会纪检监察组办公室，原银监会、保监会机关各部门局级以上干部以及各会管单位主要负责同志在主会场参会。各银监局、保监局班子成员及处室主要负责同志在一级分会场参会。各银监分局、保监分局班子成员及科室主要负责同志在二级分会场参会。