把握北京新机场建设重大机遇谋划推动廊坊临空经济大发展

    编者按：
　　
　　5月9日至11日，第二届京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛在北京举行，省政协委员、市政协主席寇德松应邀出席论坛并作了题为《把握北京新机场建设重大机遇，谋划推动廊坊临空经济大发展》的专题发言，引起与会代表的广泛关注。现将发言摘要刊发。 

　　上世纪90年代以来，首都机场虽几经扩建增容，仍难满足民航业迅猛发展的需要，在这期间，对北京新机场进行了三次选址比对，目前，北京大兴和河北固安两个场址备选（见图1）。不论选址何处，北京新机场都在北京以南，与廊坊主城区直线距离在几十公里之内，廊坊都不同程度置身空港核心区、相邻区和外围辐射区，都可以称为“廊坊的机场”，这就为廊坊提供了一个难得的发展机遇。超前谋划临空经济，对于更好地贯彻落实科学发展观，承接国家重大项目、产业结构升级和拉动区域经济发展具有重大意义。

图1：北京新机场备选址示意图

    一、发展临空经济的重要性

    临空经济是在经济发展达到一定阶段之后，依托于大型机场特别是大型国际枢纽机场的吸引力和辐射力，在其周边地区发展起来的，由直接服务及依托于航空运输业的相关产业和具有明显航空枢纽指向性的有关产业组成的，具有巨大影响力的区域经济体系，是产业结构演变和交通运输方式变革的产物。从目前备选址的情况看，北京新机场建设必将成为现实，廊坊发展临空经济势在必行。

    （一）发展临空经济是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观第一要义是发展。临空经济以高新技术产业、现代服务业为核心的经济形态，是实现绿色GDP的发展目标，建设环境友好型社会的新型经济，集中体现了科学发展观的总要求。一方面，临空经济将会从经济总量、财政收入、就业等方面对区域经济做出较大贡献。北京新机场的建设为周边地区带来大好机遇，将有利于区域产业结构优化升级，资源优化配置，改善投资环境，降低交易成本，提高区域经济的整体竞争力。另一方面，发展临空经济可以优化产业结构升级，进而推动经济发展方式的转变。大力发展航空指向性的高科技产业和现代服务业，对于加快经济发展方式由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变具有重要推动作用。

    （二）发展临空经济是全球经济发展的基本规律。一个时代的交通从本质上影响着这个时代的经济模式和城市发展模式。全球进入航空时代，改变了世界的经济格局，带来新的经济模式与城市发展模式（见图2）。

图2：交通基础设施在区域优势形成中的作用示意图

    世界上临空经济区诞生在上世纪60年代，以爱尔兰的国际机场开发的自由贸易区和美国的北卡研究三角园区建立为标志，在上世纪70年代以后，随着新技术的兴起和交通工具的迅速发展，许多发达国家和地区出现了临空经济发展模式。如美国洛杉矶、日本大阪和长崎机场、韩国仁川机场、德国法兰克福机场、中国香港新机场等，都在近临地区发展了临空产业，并且都在使临空产业区向航空城发展。美国达拉斯依托伏特沃国际机场每年交易额高达75亿美元，成为全球最大的批发采购展销市场。机场还吸引了包括微软、惠普、三星、NEC等一批跨国高科技企业入驻，他们在机场边上设厂，把达拉斯变成了“德州硅谷”，成为带动当地经济发展的支柱。荷兰阿姆斯特丹的史基浦机场通过几条向外辐射的机场快速路，将机场周边数公里范围发展成了工业园区。那里不仅有高档写字楼，还有会议中心、展览中心以及便捷的物流中心，可以方便连接陆、海、空等各种交通。航空城里的写字楼租金超过市中心租金，每天有5.2万人在此工作（见图3）。

图3：荷兰阿姆斯特丹史基浦机场临空经济示意图

    （三）发展临空经济是我国经济发展的大势所趋。由于国家实施了积极产业政策，临空经济跨越了起步阶段，进入了一个快速发展的时期。天津滨海新区航空航天产业基地总规划控制用地达100多平方公里，发展航空保税物流、高新技术制造等临空产业。重庆航空城规划面积175平方公里，以现代服务业为发展重点，加快临空经济发展。此外，广州、西安、哈尔滨、大连、深圳等城市的机场所在地也在制定临空经济发展规划。总体上，我国临空经济已呈现梯次发展格局：北京、上海、天津和深圳为第一梯队，临空经济起步早、效益明显，北京顺义是我国临空经济的先发地区，目前已形成以航空产业、高新技术产业、现代物流业等为代表的临空产业群。广州、厦门、青岛、重庆等城市为第二梯队，临空经济已经起步，发展速度快、手笔很大，仅美国联邦快递亚太快件转运中心落户广州花都高科技及物流产业基地一个项目，一年就为白云机场新增100万吨以上的货物吞吐量。戴尔电脑在国内的生产厂设在厦门机场旁边，电脑组装好之后，直接从机场运走。不仅是计算机产业，还有生物制药产业都有这种特点。投资者希望寻找一个速度快、成本低、及时生产即时交付的地方，而近邻机场恰恰是他们的首选。

    （四）发展临空经济是提升廊坊区域经济竞争力的需要。北京新机场的建设将为廊坊带来新的契机，廊坊的发展一旦有效嵌入临空经济，必能产生重大推动作用，廊坊发展临空经济势在必行。一是有利于带动产业结构上档升级，推动外向型经济发展，构筑新的经济增长极。廊坊可以在培育壮大电子信息、汽车零部件、会展旅游等主导产业的基础上，发展具有航空指向的高新技术产业和现代服务业，进而全力打造“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”，形成具有廊坊特色的金字塔型现代产业体系。二是有利于全面对接北京。廊坊交通基础设施日趋完善，有3条铁路、4条高速公路与京津连接，京沪高铁正在建设之中，对接北京的2条城市轻轨已达成意向，加之北京新机场的建设，将形成交通的立体交叉网络，进而使廊坊进一步融入首都经济圈。三是有利于服务京津冀乃至环渤海地区，提升廊坊区域竞争力。廊坊作为河北对外开放的窗口和门户，京津经济发展、城市拓展的腹地，其得天独厚的区位优势和项目承载力、聚集力，为京津外延发展提供了广阔的空间。同时，随着北京新机场的建设，临空经济中的高科技产业和现代服务业，不仅本身具有较大的发展前景，对周边地区会产生技术、知识、信息等方面的“溢出”效应，增加对国内外企业的吸引力与辐射力，增强区域的整体竞争力。

     二、廊坊临空经济区功能和产业定位

     北京新机场终端建设规模4-5条跑道，设计年旅客吞吐量8000万～1亿人次，占地约4万亩（约合26.67平方公里），一期建设期5年，机场及各类配套、附属工程将同时开工建设。北京新机场定位于“综合性超大型机场”，远期具有发展成为“枢纽机场”的潜力，与首都机场分工协作，共同满足整个区域的市场需求。

    以大兴区南各庄场址为例，按照距离机场15公里半径临空经济区标准，共涉及廊坊市广阳、永清和固安三县（区）土地面积约300平方公里，我们设想总体规划开发建设100平方公里左右，其中20平方公里为起步区（起步区选址可在永定河以北、廊涿高速廊坊出口白家务以西广阳区境内，距机场大约10公里至5公里）（见图4）。

图4：廊坊临空经济区总体规划设想示意图

    （一）发展战略：借助北京新机场的辐射带动力和影响力，以特色、完善的城市配套吸引京津两地的高素质人群和跨国企业，吸引临空型高新技术产业和现代服务业在此聚集，推动实现廊坊临空经济区“经济临空发展、产业临空聚集”。对内，把廊坊临空经济区打造成为优化廊坊经济结构的新平台、推动廊坊扩大开放的新动力、扩大廊坊对外影响的新窗口和助推廊坊经济腾飞的新引擎、与廊坊开发区并行的新的经济增长点；对外，在未来100平方公里的临空经济区打造成为现代国际临空经济集聚区，成为与京津冀地区互为发展的商务平台、未来新兴产业的培育平台。

    （二）发展目标：生态型、科技型、现代服务型、总部型。

    （三）产业定位：一是发展以空运为依托的高新技术产业和制造基地；二是围绕服务空港，发展以金融保险、商务休闲、总部基地和会展旅游为主的现代高端服务业。通过重点发展高科技产业和现代服务业，实现“京津冀电子信息走廊、环渤海休