建设农村新民居

   【工作动态篇 】

   年初以来，各县（市、区）高度重视农村新民居建设工作，认真研究，统筹谋划，创新模式，完善机制，进一步加大推进力度，农村新民居建设工作呈现出新气象。

　　三河市

　　邀请国内外知名专家组成城乡规划专家咨询委员会，制定科学的新民居建设规划。按照“就近集中、突出重点；权衡利弊、安全第一；方便生活、有利生产；适度聚集、分类指导”的村街布局调整原则，将全市395个村街按照整体搬迁、联片聚合、原址改造、撤村改居、控制发展的方式进行村庄空间布局调整，调整后，村庄由395个减少为247个。今年初步安排奖励新民居示范建设专项资金1000万元，并在财政预算中设立一定的预留资金，根据省市奖补政策给予适当增加。

　　香河县

　　按照“成片开发、组团布局、集约改造、试点先行”的总体思路，确定了18个村街作为今年新民居示范村，明确“一个沿路、四个组团”的工作重点，即抓好夏安公路两侧安平镇一街、新开街道办南台、新华街道办西北街、蒋辛屯镇小朱庄4个村街的沿路建设，以及安平镇9个村街和蒋辛屯镇5个村街的4个社区化组团建设。协调有关部门对公路、自来水、村村通、村庄绿化等项目进行整合，集中向新民居建设村街倾斜。截至目前，在规划的20个组团，159个村街中，全县共有68个村街启动或初步确定改造，涉及4个乡镇、2个街道办和瑞盛现代产业园。其中40个村街经村“两委”班子会和村民代表会通过，并制定了拆迁补偿方案，33个村街确定了开发企业，参与开发整理的企业达15家，5个村街进入到施工建设阶段。

　　大厂回族自治县

　　将新民居建设列入全县23件惠民实事工程之中。建立领导包村制度，3个示范村分别由一名常委分包。认真开展调研，摸清示范村工作开展情况及存在的问题，研究制定解决问题的工作举措。3个示范村中，祁屯村聘请北京住宅设计总院，对村庄进行了详细规划；田各庄村由鼎鸿公司进行整体开发，建设方案已经完成；牛万屯村正在与规划设计单位联系。

　　广阳区

　　制定了新民居建设实施意见，配套的“以奖代补”暂行办法草案已经形成。列入市级3个确保村中，西冯务村计划将现有占地近180亩的村庄整体改建成占地60亩的联体别墅；董村积极运作“城中村改造”工程，让村民在改善居住环境的同时，医疗保险、养老保险等方面与市民享受同等待遇；前王庄村与百年房地产开发公司合作，目前已完成98幢别墅主体工程。

　　安次区

　　召开常委会专题研究，制定出台了《关于全面推进农村新民居建设的实施意见》，重点启动8个新民居建设示范村。成立了由区委书记、区长任组长，主管领导任副组长，区委农工部牵头，区规划、建设、国土、农业、水务等部门参与的新民居示范工程领导机构。各职能部门正在抓紧制定支持新民居建设的突破性配套政策，对涉及新民居建设中的具体事项制定优惠办法，统筹安排指导新民居建设。

　　永清县

　　充分发挥交通、区位、资源、生态等方面的优势，按照“城乡一体、互补共进”原则，抓好乡村两级规划布局，以县城周边、交通干线两侧村街为重点，确定了建设中心城镇、新型村镇的主攻方向，着力打造县城改造吸附型、城镇开发辐射型、中心村建设集约型、村庄整理发展型“四种模式”，迅速启动9个新民居建设示范村。并积极推进示范区建设，韩村镇9个村联建集中示范区已完成总体规划。为***资金制约，该县在撬动和鼓励村集体、农民和社会资金投入新民居建设的同时，积极推进农村金融体制改革，强化信贷资金对新民居建设的支持。截至目前，北曹家务村已经整理土地80亩，今年准备完成50栋农民别墅和部分配套设施建设，近日可以开工启动；里澜城、辛务已完成部分新居建设；二堡、四堡已完成一期改造拆迁任务，正在做开工准备；南朝王已经完成了总体规划设计，计划下半年动工建设；韩庄村已经和开发商达成协议。

　　固安县

　　以牛驼镇林城，固安镇西关、大龙堂三个示范村街为重点，全力推进农村新民居建设。成立了由县委分管农村工作的领导为组长，相关部门主要负责同志为成员的农村新民居建设工作领导小组，并下设办公室，建立了“政府引导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制，明确县四套班子成员对新民居示范村街进行分包，还要求各涉农部门的项目建设和资金安排向新民居建设村街重点倾斜。

　　霸州市

　　成立了新民居建设领导小组及办公室，明确了相应工作职责。召开20多个相关部门参加的征询意见会，并安排专题组深入各乡镇区办调研，制定了《新民居建设推进方案》，将任务细化量化到具体单位。组织市直部门、乡镇区办负责人，村街党支部书记及党员代表、村民代表，先后赴青岛、迁安、济南等地考察，拓宽视野。年初安排1000万元专项资金支持示范村基础设施建设，并采取项目资金捆绑使用的方式，将农村交通、饮水等项目资金集中向新民居示范村街投入。截至目前，17个省级新民居建设示范村街共投入建设资金4.5亿元，已建成多层住宅楼41栋，建筑面积20万平米，可入住1480户，有8个村街的350户农民迁入新居；正在施工的36栋，建筑面积24.3万平米，可入住1840户；年前计划再建设30栋，建筑面积13万平米，可入住1248户，通过新民居建设预计可节约土地2900余亩。

　　文安县

　　研究制定了《关于积极稳妥推进新民居建设工作的指导意见》，积极组织建设、规划等部门深入乡村，解读《燕赵新民居》的设计理念和实用性能，在新闻媒体开办专题节目进行宣传，提高群众认识。大力推广“集体经济主导、市场运作、市场带动、村企共建”四种建设模式，县财政安排500万元专项资金，有关部门项目资金捆绑使用，重点向新民居建设村街倾斜。今年重点启动7个示范村建设，另有史各庄镇南坦村、兴隆宫镇夏村自主开展新民居建设。

　　大城县

　　坚持以人为本的理念，借鉴《燕赵新民居》设计图样，将新民居建设、文明生态村创建和村民中心建设统筹考虑，重点推广平改楼建设，今年启动5个示范村，同时还有臧屯乡邢庄子村、平舒镇二姑院村、旺村镇旺村村三个村主动建设新民居，正处在谋划启动阶段。县规划、农业、水务等部门主动介入，分别制定支持新民居建设配套政策，国土、建设部门免收县本级留存部分征地管理、住房建造等行政事业性收费，全额免收房屋土地产权登记等项费用，最大限度地降低新民居建设成本。目前，全县已建成别墅式和多层公寓式新民居250栋，396户；正在建设的有14栋，268户；年前准备再建设66栋，838户。

　　【典型示范篇】

　　为了使新民居建设更加具有多样性、推广性，针对各地农村的发展水平、基本条件和能力不同，鼓励和引导多种模式示范推广。一是结合全市“大拆迁促大建设”活动，强力推进城中村和近郊村开发改造，使“村民”变“市民”，农村变社区。二是对产业基础较好，集体经济发达的村，结合村庄整理，推行农民自建式、集体主导式、村企联建式等多种模式搞新民居建设。三是对经济发展程度和基础条件一般，整体改造时机暂不成熟的村街，大力扶持示范户，发挥示范效应，转变村民观念，激发村民建设新民居的内在动力。四是对位置相对偏远、经济落后的村，采取村民适当出资、财政和村集体给予资金奖励补贴的形式，扶持新民居示范户。各县（市、区）按照市里提出的“农民自建式、集体主导式、村企联建式、开发改造式”四种建设模式，从村街实际出发创新举措，抓亮点、出典型，带动新民居建设不断拓展延伸。

　　林城村:从新民居破题建设社会主义新农村示范区

　　固安县牛驼镇林城村以传统滤芯产业远近闻名，有200多户从事滤清器和汽车配件生产，产品行销全国各地。随着村内企业规模的不断扩大，土地越来越成为制约发展的瓶颈，而富裕起来的村民对生活质量的要求也越来越高。廊坊市委、市政府在全市启动新民居示范工程建设给了村“两委”班子灵感，“建设新民居既能改善村民的生活环境，又可通过整理宅基地置换出土地用于发展经济，何乐而不为？”说干就干，2008年初林城村聘请清华大学、河北信达规划设计院等知名院所对村街进行规划，启动新民居建设。目前，该村新民居一期工程建设的6栋住宅楼和7栋联体别墅已完工，共192户，村庄面积由1300亩减少到500亩，置换出的800亩土地归集体所有，其中的300亩土地规划为工业小区，农民以旧宅换新居，村内企业出资购买土地扩大生产，实现了多方共赢。按照规划，该村将利用三、五年的时间，对郭村、杨各庄等五个周边村街进行有机整合，建成后形成东有全民创业园、西有休闲度假区、北有特色产业区、中有商业服务区、南为生活居住区的现代化万人小镇。同时，新民居建成后，计划由镇党委、政府牵头，将郭村、杨各庄、南陈村、井田营四个村街的行政资源划归林城村工委，进行统一管理，为万人小镇带来新的管理理念和方法，促进领导班子执政能力大幅提升。

　　董家务村：招商引资使新民居与新产业同步推进

　　永清县韩村镇董家务村地理位置优越，西临廊沧高速，南接廊霸公路，油气管网傍村而过，到津京都只有30分钟的车程，全村森林覆盖率达73%以上，地下又有温泉资源。可以说，该村拥有优越的资源和区位优势。但多年来，由于墨守成规，观念保守，经济发展缓慢，集体经济薄弱，村民们并没有真正富裕起来。廊坊市启动新民居示范工程以来，村“两委”班子积极解放思想，凭借自身的资源和区位优势，吸引福建榕源建筑工程有限公司向该村投入3100多万元启动新民居建设。时下，140栋农村别墅展现眼前，水、电、天然气、有线电视、宽带全部通入新居，村民不花一分钱就轻松入住。56岁的村民韩化萍满脸笑容：“俺村的人如今住上别墅了，这可是过去做梦也想不到的。”新村占地由236亩减少到60亩，节约的176亩土地交由福建榕源有限公司发展温泉度假旅游等项目，目前总投资3.6亿元的温泉旅游度假村项目已签约，投资2000万元的服装加工项目即将投产。站在现代化服装加工车间建设工地上，村委会主任李勇介绍，服装加工厂建成后，可为村民提供300多个就业岗位。不仅如此，温泉旅游度假村建成后，村民的果树、棚菜可以以土地入股的形式成为度假村采摘园的一部分，全村100%的劳动力可转移到二、三产业，进而推动全村传统农业向服务业和工业产业的发展。而村集体也可通过拍卖集体宅基地使用权获得200余万元的收入，并通过成立物业服务公司获得长期收入。

　　北柳村：新民居建设借势园区互补推进

　　霸州市辛章办事处北柳村位于大胜芳协作区内，全村76户，293口人，村街总面积0.53平方公里，耕地面积476亩，2008年全村经济收入7151万元，农民纯收入达5555元。该村在园区总体规划的基础上开展新民居建设，以整合土地合理开发为建设方向，以服务园区为发展目标，精心设计、科学规划，编制了《辛章办事处北柳村社会主义新农村建设规划》，分三期建设8栋住宅楼。通过建设现代化居民住宅小区，置换出村民的建设用地，培育和引进现代化企业，形成工业区。在住宅小区东侧建设一个中心公园和文化活动广场，满足村民的文化休闲活动。最后通过整合现有资源,将辛王堡、王家岗近600人全部迁入北柳住宅小区。辛王堡、王家岗搬迁后，原村址土地资源与北柳村共享，为胜芳经济协作区引进项目提供用地保障，形成园区带动、村街助推、村民入住互利三赢的新民居建设良好格局。目前，投资1000万元，建设建筑面积9700平方米的2栋6层公寓式住宅楼已建设完成并交付使用，北柳村首批回迁户20户也已搬迁入住。

　　一街村：融入城市化展新貌

　　香河县安平镇一街村地处京津冀三角地带，紧临103国道。全村共有农户241户，耕地1120亩，个体工商户172户，主要从事牛羊屠宰、毛皮回收加工和个体运输、餐饮等服务行业。该村区位优势明显，产业基础雄厚，先后有河北华香清真肉类加工有限责任公司等15家企业落户该村。自2008年开始，一街村就通过村庄整理的形式，积极开展新民居建设，既拓展了村街发展空间，又改善了村民的居住环境。目前，一街村一期回迁楼4栋，建筑面积2.6万平方米，已于去年11月18日竣工验收，216户村民回迁入住，二期工程计划投资2000万元，建设2栋回迁楼，建筑面积1万平方米，计划年底前竣工，剩余村民全部回迁。新民居建设实现了道路、上下水、供电、电话、有线电视入户，实现了功能科学合理分区，农民住上了经济、适用、安全、环保的新型住宅，告别了院里院外杂乱无章，生产、生活不分家的生活状况。为适应农村的风俗习惯，他们把住宅楼间距增大到33米，分休闲、娱乐、健身等不同功能区。新民居建成后，一街村将成立物业管理公司，采用社区化的管理方式，农村群众将享受到更加快捷、周到的服务。新民居建设工作的开展，使一街村展现出了干净整洁、环境优美的崭新面貌，不仅直接改善了村街的村容村貌和农民群众的生产、生活环境，而且提升了第一城周边的环境质量，加快了安平镇城镇化建设步伐。

（通讯员 缪小斌 赵国辉 尚超）