2016年鹤壁经济工作八大任务

　　核心提示：贯彻总体要求，实现预期目标，必须牢牢把握国家“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，更加注重稳增长、调结构、促改革、强基础、惠民生、防风险综合平衡，长短结合，综合施策，精准发力，促进经济社会持续健康较快发展。

　　贯彻总体要求，实现预期目标，必须牢牢把握国家“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，更加注重稳增长、调结构、促改革、强基础、惠民生、防风险综合平衡，长短结合，综合施策，精准发力，促进经济社会持续健康较快发展。

　　一、突出三项重点，增强发展后劲

　　一是提升开放招商实效

　　延续定向招商、精准招商、以商招商等好经验好做法，更加注重引项目与引资金、引智力与引平台相结合，力争每个县区都在龙头企业引进、产业集群化链式转移承接上取得新突破。同时组织承办好快餐食品、电子信息等特色招商活动，确保实际利用境外资金增长5%、实际利用省外资金增长8%、进出口总额增长8%。

　　二是提升项目建设质量

　　以提高项目开工率、资金到位率、投产达效率为重点，抓住开工、竣工等关键环节和观摩点评、联审联批等关键举措，突出抓好总投资1269亿元的120个市重点项目建设，尤其是实施好总投资195亿元的31个国债资金项目，确保全年新开工项目60个、竣工项目23个、完成投资330亿元以上。争取全年新谋划项目200个以上。

　　三是提升企业服务水平

　　一方面要强化企业主体地位，选择一批带动作用强、成长性高、税收贡献大的优势企业，帮助扩大生产规模和市场份额；选择一批市场前景好、暂时出现困难或已建成未投产、已投产未达产的企业，帮助尽快恢复正常生产经营；针对煤炭、化工等陷入困境的企业，引导强化综合成本管控，提高盈利能力；针对不符合能耗、环保等标准和停产半停产的“僵尸企业”，引导通过关停并转等方式使其“重获新生”。另一方面要突出政府服务职能，做好涉企收费清理规范工作，减轻企业负担；健全市县上下联动和部门横向协调解决机制，提高服务效率。

　　要把鼓励住房消费、加快消化库存作为首要任务，加大公积金归集扩面力度和促进农民进城购房政策支持力度。通过发放货币补贴、政府购买或长期租赁存量商品房等方式解决公租房新增需求，提高棚改货币化安置率。扎实推进保障性安居工程建设、分配、管理。

　　二、加快转型升级，优化产业结构

　　一方面要创新发展现代工业

　　清洁能源与新材料产业，以发展煤油融合、煤化一体作为主攻方向，力争总投资132亿元的年产350万吨重油煤焦油项目和工业气化岛项目上半年开工建设、总投资170亿元的12个在谈项目落地开工，宝山产业集聚区年内实现固定资产投资超过100亿元、规模以上工业增加值超过80亿元、主营业务收入突破400亿元目标。

　　绿色食品产业，筹备运作食品产业发展投资基金，研究设立食品产业集团等，抓好14个续建和新开工项目，年内完成投资29亿元，力争实现主营业务收入650亿元。

　　汽车零部件与电子电器产业，重点推进海能达年产500辆应急通信车等项目，重点推进10G激光器芯片等项目，加快汽车零部件与金属镁、军民融合发展，力争实现主营业务收入100亿元。

　　镁精深加工产业，培育壮大河南镁业公司、河南镁产业联盟及金属镁企业联合体，加快组建鹤壁市镁应用技术研究院，强力推进军工超高强镁合金等项目落地和鹤壁军民融合产业园建设，力争实现主营业务收入80亿元。

　　现代家居产业，打造智能家居产业联盟，壮大聆海家居、国立光电智能灯具等专业园区，力争实现主营业务收入140亿元。

　　另一方面要提速发展现代服务业

　　坚持传统服务业提升和现代服务业突破并重，第三产业增加值增长9%左右。

　　新型物流业，发挥宏昌物流等省服务业百户领军企业示范引领作用，抓好新大陆农产品物流港等项目建设，谋划建设快递电商产业园。

　　休闲旅游业，加快淇河生态区等建设，组织精品节会，实现接待游客、旅游总收入分别增长10%和11%以上。

　　网络经济，抓好淇县电子商务进农村示范县等平台建设，抓紧引进建设一批线上线下结合的实体店。

　　文化创意产业，积极发展动漫游戏等新兴产业；依托山城区石林等优势资源，推进影视拍摄一体化等发展。

　　健康养老产业，加快健康养老产业示范园区和居家养老服务中心等建设，谋划建设一批健康养生基地。

　　三、提升农业水平，保持全国领先

　　一是加快转变农业发展方式

　　大力发展都市农业、特色农业、高效农业、绿色农业、循环农业，促进“互联网+”与现代农业深度融合，积极创建一二三产业融合发展示范县。抓好鹤浚快速通道都市生态农业带、城乡一体化示范区都市生态农业园等建设，加快推进投资20亿元的建业绿色基地现代农业综合体项目。

　　二是增强物资装备能力

　　加大农业政策和资金投入力度，扎实推进高标准粮田建设提升等，抓好大田物联系统等配套体系建设，新建高标准粮田16万亩，粮食总产稳定在120万吨以上。持续推进农机化示范基地建设，力争经济作物机械化水平达到90%以上，规模畜禽养殖基地机械化生产水平达到95%。

　　三是完善农业经营体系

　　加快发展新型农业经营主体，引导规范土地经营权有序流转，抓好新型职业农民技能、实用技术等培训工作。新发展农民专业合作社50家、家庭农场100家，土地规模经营水平达到45%。

　　四是壮大农业产业集群

　　深入实施现代农业产业化集群培育工程，加强优质无公害清洁粮源基地、优质农畜产品生产基地和小麦种子繁育基地建设，新发展省级产业化集群和示范集群各1个、无公害粮田2万亩、小麦种子繁育基地1万亩、市级以上龙头企业7家。

　　五是强化信息科技支撑

　　加快农业科技创新和重大技术推广，11个基层农技推广区域站全面建成信息服务平台并投入运行，持续提升浚县整建制信息进村入户应用水平，启动山城区、鹤山区信息进村入户工程。抓好中国智慧农业研究院等建设，新增益农服务社100家，在10个蔬菜标准园建成农产品质量安全监管系统和智能物联系统。提升气象为农服务水平。

　　四、统筹城乡协调，加快一体发展

　　一是全面加快城市建设步伐

　　推动淇滨区城区与开发区、淇水湾片区联动建设都市功能区，抓好高铁广场北城市综合体、电子新城核心区、高速高铁以东片区建设。统筹提升老城区建设。有序推进两县县城改造建设。

　　二是有序推进新农村建设

　　持续改善农村人居环境，力争60%以上村庄建成达标村、20%以上村庄建成示范村。深入推进美丽乡村和美丽乡村示范带等建设。保护开发历史文化名城名镇名村。

　　三是有效促进农业转移人口市民化

　　维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等，实现城镇常住人口全部享有基本公共服务。

　　四是持续深化城乡一体发展

　　重点推动城乡一体化示范区开展人口集中促进机制等改革探索，加快6个城乡一体化示范镇建设。

　　五是加快完善城乡基础设施

　　争取开工海绵城市项目206个、完成投资23亿元。确保大海线、日凤线、东大线改扩建工程竣工通车，建设农村公路216公里。启动钜桥南污水处理厂和生活垃圾焚烧发电项目。持续扩大老城区供热覆盖面。力争新老区市域铁路开工。

　　六是全面加强城乡规划管理

　　组织编制城市地下空间开发利用规划等。完善智慧鹤壁基础支撑平台和智慧应用系统。全面完成县、乡镇总体规划编制。

　　五、夯实载体平台，提高支撑能力

　　一是推进产业集聚区提质转型创新发展

　　积极承接集群式、链接式产业集群，推动产业集聚区持续上规模上水平上层次；积极与科研院所合作建设研发中心、成果转化基地，创建各类省级示范园区，实现上星晋位；鼓励引导园区企业内引外联，组建产业联盟或集团，提高抱团取暖、应对市场变化的能力。提质发展省级经济技术开发区、高新技术产业开发区。

　　二是推进服务业“两区”扩容增效

　　抓好亿元以上产业化项目建设，确保完成投资50亿元以上。突出商务中心区生产性服务功能，重点吸引企业总部、研发中心、营销中心、电商服务平台等功能性机构入驻，提高签约入驻率。突出特色商业区生活性服务功能，增强区域消费服务能力。

　　三是推进口岸功能完善提升

　　加强与“一带一路”沿线城市和沿海港口城市的关检合作。持续完善鹤壁海关、出入境检验检疫局功能，加快商检“四室一中心”建设。跟进并做好鹤壁综合保税区申建工作，扎实开展国际商品城前期工作。

　　六、深化改革创新，***发展难题

　　改革方面：

　　一是深化行政管理体制改革

　　再精简一批行政审批事项、审批中介服务事项。深化综合行政执法体制改革试点工作。探索推进市县区行政审批一体化改革和互联网+政务服务”。

　　二是深化市场配置要素改革

　　全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，尤其是在公共服务产品供给方面，政府能通过购买服务获得的不再直接承办。

　　三是深化投融资体制改革

　　制定全面深化投融资体制改革实施意见，制定市级禁止类和限制类清单。组建鹤壁国有资本投资集团，以管资本为主加强国有企业监管。建立健全以政府债券为主体的政府举债融资机制，帮助县区融资。

　　四是深化财税体制改革

　　健全政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制。积极稳妥推进“营改增”扩围等工作。

　　五是深化农村改革

　　完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面启动农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。

　　创新方面：

　　一是加强区域协同创新

　　力争新建科技创新园、众创空间、科技企业孵化器等4家，确保农业科技园区顺利通过验收。

　　二是推进产业技术创新

　　新建产业技术研究院和产业技术创新战略联盟4家，实施重大科技专项8项，突破关键核心技术5项，引进转化专利和科技成果10项。

　　三是增强创新主体能力

　　新建工程技术研究中心10家、院士工作站1家，培育高新技术企业和“科技小巨人”13家。

　　四是强化科技开放合作

　　加快推进与中科院宁波材料所和化学研究所、北京化工大学、中南大学合作共建的创新研发平台建设，争取与西北农林科技大学、中科院上海有机化学研究所等尽快签约。

　　五是深化大众创业万众创新

　　支持建设一批“创客空间”服务平台，组织开展好科技保险、知识产权质押贷款试点推广工作。

　　要素保障方面：

　　鼓励支持更多企业通过境内外上市、新三板挂牌、发行私募债等方式直接融资。建设好国家首个国土空间优化发展实验区；扎实推进不动产统一登记工作；着力解决土地批而未征、征而未供、供而未用问题。实施新生代农民工职业技能提升计划和企业家梯次培养工程，加快高层次管理人才引进培育。

　　七、提升生态成效，建设美丽鹤壁

　　一是推动绿色发展成品牌

　　完成造林和补植补造18万亩、森林抚育和改造13万亩。加快淇河国家湿地公园等建设，进一步提升公园广场、街头绿地等绿化建设和管理水平。

　　二是推动低碳发展上水平

　　加强落后产能淘汰和传统产业节能减排改造，力争国家节能减排财政政策综合示范市项目完成投资15亿元。做好工业大气污染防治等大气污染集中治理工作；开工建设棉丰渠等水系改造；农作物秸秆全量化综合利用、秸秆综合利用率保持在95%以上。

　　三是推动循环发展提层次

　　扎实做好循环经济示范企业和示范园区建设。建成一批垃圾分类、收运体系等废旧物资资源化利用示范项目，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

　　四是健全生态保护制度

　　完善用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，建立健全覆盖所有固定污染源的企业排放许可、评价考核与责任追究制度，做好环保机构监测监察执法垂直管理体制改革工作。

　　八、加强社会治理，保障改善民生

　　一方面以十项重点民生工程为抓手，增加基本民生支出，强化基本民生保障

　　稳定扩大就业，坚持以创新创业带动就业，重点做好困难群体、人员就业工作。

　　强化社会保障，全面实施全民参保登记计划，深化机关事业单位养老保险制度改革。

　　统筹教育发展，新建改扩建幼儿园19所、新建中小学5所、改造薄弱学校12所；率先免除普通高中和中等职业教育学杂费。

　　提升公共卫生服务水平，深化医药卫生体制改革，抓好三甲医院创建等建设，全面实施“两孩”政策。

　　大力发展文体事业，举办好民俗文化节、文博会等活动，实施好文化惠民工程，做好省级文明城市创建等工作。

　　打好脱贫攻坚战，力争1.5万人实现脱贫，全面完成盘石头水库第三期移民搬迁并做好移民后期扶持工作。

　　另一方面着力防范化解风险，维护社会稳定，为改革发展保驾护航

　　解决好重点地区、重点行业的非法集资和不良贷款问题；密切关注生产经营困难企业用工动态，引导企业采取多种措施不裁员、少裁员。

　　扎实推进平安建设，依法严厉打击违法犯罪和暴恐活动，坚决消除重大安全隐患、遏制重特大事故发生。

　　加强和创新社会治理，着力解决土地征用、房屋拆迁、农民工工资发放、生态环境治理等民生领域突出问题。