郭长兵同志在全市政府法制工作暨服务型行政执法建设经验交流会上的讲话

　　全市政府法制工作暨服务型行政执法建设经验交流会上的讲话

　　市政府副秘书长、法制办主任  郭长兵

　　（2015年5月26日）

　　为贯彻落实全省政府法制工作会议和2月26日市政府第二次全体（扩大）会议、5月19日常务会议精神，扎实推进依法行政工作，经市政府同意, 今天我们召开全市政府法制工作暨服务型行政执法建设经验交流会。

　　为了节省大家的时间和精力、提高会议的效率和质量，这次会议可以说是4会合一，包括年度法制工作安排布置会、法制工作沟通情况和意见建议座谈会、服务型行政执法建设经验交流会、依法行政年度考核存在问题通报整改会。会议的主要任务是，全面深入贯彻落实省、市法制工作和依法行政决策部署，进一步总结安排全年工作、交流经验和情况、形成共识与合力，凝聚方方面面力量抓落地求实效，确保全年法制工作和依法行政目标任务圆满完成。

　　参加今天会议的有，各县区政府法制办主任，市直执法部门分管法制工作的领导，浚县、淇县、淇滨区、鹤山区城市管理局主要负责人；咱们的市政府法律顾问应邀参加今天的会议，以便大家互通情况、增加交流、促进工作。

　　为了有质量有效率召开这次会议，市政府法制办从元旦过去、新年开始就着手筹备，就会前需要印发的文件材料和会议的内容、议程、形式等几次进行谋划讨论。5月19日常务会同意召开这次会议后，我们提前发出会议通知说明议程及相关情况，并把范修芳市长在市政府第二次全体（扩大）会议上的讲话和《鹤壁市人民政府关于推进2015年度依法行政工作的通知》（鹤政〔2015〕17号）、《鹤壁市人民政府办公室关于做好2015年度全市推进服务型行政执法建设工作的通知》（鹤政办〔2015〕30号）通过网络传给大家参考，凡是大家已经看到学过的文件、资料一律不再宣读和重复了。

　　今年全市法制和依法行政工作的总体情况，鹤政〔2015〕17号、鹤政办〔2015〕30号和范修芳市长在市政府第二次全体（扩大）会议上的讲话已经讲得很全面很明白了。为了便于把握和实施，可以概括为1个目标，就是深入推进依法行政、加快建设法治政府；2个抓手，就是持续提升服务型行政执法水平、全面落实行政执法责任制；3项举措，就是着力抓好落实、尽力改革创新、全力提升求进；4个文件，市政府和办公室文件、范市长全会讲话和纪要、5月19日常务会议纪要，重点是17号文件；第5名位次，全省考核稳定在第5名左右，并且内容要丰富，短板要弥补，优势要彰显，在全面推进依法治国开局之年把我市依法行政做得更好，尽心尽责为全市经济社会发展提供保障，为全省法治政府建设作出贡献。

　　现在距离省里依法行政年度考核只有5个月了。今年前5个月我们是谋划并执行着，后5个月需要执行并落实着，需要着力抓好落实、尽力改革创新、全力提升求进。“三力并举”是去年“老话”，也是我想再次跟大家交流的。

　　第一，着力抓好落实。部门和县区是抓落实的主体，市法制办要发挥协调服务职责，把80%的时间和精力用在抓落实上。首先，要围绕全年安排部署和问题整改抓落实。省政府和办公厅文件、市政府17号文件等，我们都要逐句逐项抓好落实，坚决说到做到、说好做好。比如利用换发执法证机会严格培训，提升水平。比如城市管理相对集中处罚权山城区要获批，我市要率先实现全覆盖、山城区工作要及时到位，全覆盖后更要注意求实求效，已经开展工作的存在两套方案、两张皮的问题要解决改进。再比如对省里反馈存在的问题，就要坚持“整改、深化、提升”的原则全面整改落实，对同一个单位同一个问题连年出现的、同一个问题反复题型强调仍然一再出现的，要采取必要的制约措施。其次，要继续全力搞好服务指导。这是市政府法制办的基本职责。凡是县区和部门提出需要我们协调服务的事项，我们都会尽心尽力，没有提出的我们也会自觉主动地做好，也请大家有什么问题就提出来。在去年基础上，继续加强学习交流有针对性地搭建平台、创新载体、丰富形式，组织好学习交流。其三，要严格实施督促检查。为了保证各项工作落实见效，内容上，我们将加强日常督查，必要时组织专项督查；方式上，将进行登门和现场督查，必要时与其他部门联合督查；手段上，该表扬鼓励的就表扬鼓励，该通报追责的就通报追责。通报追责绝不是为了跟哪个单位和同志过不去，而是为了工作中少出漏洞、不出影响大局引起社会关注的问题，为了大家不受更大的通报更重的追责，通报追责恰恰是为了不通报、少追责，这一点请大家给予理解。为促进工作落实，今年法制办将采取月度通报等形式，及时了解情况、沟通信息、促进提高。

　　第二，尽力改革创新。我的理解，改革创新说宏观也宏观、说具体也具体，说玄虚也玄虚、说实在也实在，说简单也简单、说复杂也复杂，只要是工作中遇到矛盾和问题，我们采取行之有效的思路、措施、方式方法加以解决了，这其中都包含着改革创新的因素或者说就是在改革创新。有时思想一转变、观念一开放，“左右为难”就可以“左右逢源”。比如理念、思路创新方面，我们在法制审核把关中，面临着如何站位改革发展稳定大局积极出谋献策做“粉脸红娘”与严格把好法律关当“黑脸包公”、创新突破与依法办事之间的关系；法制办既有对外的执法等独立职责，又是办公室内部科室，“双角色”“双职责”不利之处是容易忙忙碌碌，善于操作则可以随机转化用足用好。比如载体平台创新方面，市政府法制办与市中级人民法院联合开展行政诉讼法集中宣传培训；正在积极探索利用干部移动学习云平台，建设全市行政执法人员培训考试和信息管理系统，在全省率先探索实施网上执法和培训系统，既解决人手少问题，又大大提高效率，实现一石三鸟、几方共赢。比如方式方法创新方面，这次市里有关文件起草是创新，法制工作会内容、形式安排是创新，会议经验交流材料和单位发言通过电子版交流是创新。今年是全面深化改革关键年，让我们一起把握好实施好已经安排的改革创新工作，一起开动脑筋、积极进取、主动作为，在强化县区执法机构建设、人员配备等重点难点方面改革改进，为县区、部门和全市的依法行政及法制工作添动力增活力。

　　第三，全力提升求进。“提升求进”是今年全市各项工作，当然也是法制工作和依法行政总基调。“提升”包括工作思路、标准、质量、措施、效果等；“求进”的主要标志就是，在今年工作和全省依法行政工作责任目标考核中，我市要保优秀、考核名次保持全省前5位左右，有特色、服务型执法建设争取在全省发言，成亮点、部分能够示范先行。2013年考核我市位居第9位，我们提出尽力进入前6位，如期实现目标；谢伏瞻在全省第三次廉政工作会议上，唯一表彰的省辖市就是鹤壁。今年全市工作开局良好、基础扎实，6月7月份市委计划召开八届八次全会对法治建设进行全面安排部署，法制和依法行政工作大势也极为有利。请各部门各县区的同志们尽责尽力，请市、县区一起齐心协力，政府法制办也将尽到全力，使我们的业务素质和能力、工作质量和水平都有新进步新提升。

　　感谢大家多年来在各自岗位付出的辛勤劳动、作出的无私奉献，感谢大家多年来对市政府法制办的真诚理解和大力支持。推进依法行政是政府工作的基本要求，加强政府法制建设是每一个“法制人”的神圣职责。让我们务实重做、奋发进取，坚守法治精神，推进依法行政，保障科学发展，维护公平正义，为全市改革发展稳定作出新的更大贡献。